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1、- 1 -中川乡中心学校突发事件总体预案1.总则1.1 目的为有效预防、及时控制和妥善处理学校突发公共事件，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处理能力，确保全校师生生命与财产安全，保证正常教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国集会游行示威法等法律法规等。1.3 适用范围本预案适用于全校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件主要包括以下几个方面：1.3.1 社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法
2、集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。1.3.2 事故灾害类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，学校重大安全交通事故，校园水面、冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失- 2 -的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。1.3.3 公共卫生类突发事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件
3、。1.3.4 自然灾害类突发事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。1.3.5 网络和信息安全类突发事件。包括利用校园网络发布有害信息，进 行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。1.4 工作原则1.4.1 统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共事件处置工作，形成处置突发公共事件快速反应机制。一旦发生重大事件，做到快速反应、正确应对、处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。1.4.2 分级负责。发生突发公共事件后，要在学校的统一
4、领导下，启动应急预案，并及时报告县教育局。1.4.3 预防为主，及时控制。立足于防范，抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，做好信息收集和深层次研究，争取早发现、早 报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在最小范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。- 3 -1.4.4 部门联动，协同应对。发生突发公共事件后，各有关单位负责人要按照学校领导小组的要求，立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成联动、协同应对的处置工作格局。1.4.5 区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命财产安全的角度出发，按照“ 动之以情、晓之以理，可散不可聚、可分不
5、可结” 的原则，及时化解矛盾，防止事 态扩大。 严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生合法权益。1.4.6 加强保障，重在建设。从领导、制度、组织、物质、经费保障和工作部署等方面，强化保障措施，提高工作效率。1.5 突发公共事件的级别划定突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件( 级) 、重大事件( 级)、较大事件(级)、一般事件( 级) 。1.6 应急组织指挥体系及职责1.6.1 学校突发公共事件应急处置工作领导小组由校长任组长，分管校长任副组长。领导小组主要职责是：
6、负责统一决策、组织、指挥全校各类突发公共事件应急行动，下达应急处置工作任务；向有关部门和单位通报情况，协调、协助有关部门和单位开展应急处置工作；重大问题及时向县教育局请示报告。中川乡中心学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组- 4 -组 长：全才胜（中川乡中心学校校长）副组长：李双柱（中川乡中心学校常务副校长）王孝宗（中川乡中心学校工会主席）组 员：王永昭（中川乡中心学校副校长）朱进孝（中川乡中心学校办公室主任）鄂福生（中川乡中心学校教研员）宋福英（中川乡清泉小学校长）1.6.2 领导小组办公室及主要职责领导小组办公室设在中心学校办公室，王孝宗同志任办公室主任。领导小组办公室主要职责是：负责
7、及时收集和分析工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施并报领导小组；及时总结推广各地各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导检查各部门落实突发公共事件应急预案的情况；督促各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。1.6.3 应急处置工作组组成及主要职责针对各类突发公共事件，领导小组下设专项应急处置工作组。(1)社会安全类突发事件 应急处置工作组。主要职责是：统一决策、组织、指 挥学校涉及社会安全类突发事件的应急处置行动；研究确定事件性质、 类型和级别，下达应急处置任务；及时前往事发地配合地方和有关部门现场指挥；督查事发地学校和相关部门的处置工作。(2)事故灾 难类 突发
8、事件 应急处置工作组。主要职责是：指导各部门建立事故灾难类突发事件预防和监测预警机制；开展防范火灾、交通、- 5 -建筑物垮塌等事故的应急模拟演练；对各部门防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集教育系统事故灾难类突发事件信息，适时县教育行政部门通报，提出有关对策和措施；对特大灾难事故，在接到报告后，立即赶赴现场参与和指导应急处置，参加安抚慰问和事故调查工作；对师生伤亡情况进行年度分类统计。(3)公共 卫生 类突发事件 应急处置工作组。主要职责是：在上级突发公共卫生事件领导小组和县卫生局、乡卫生院的指导下，负责全校突发公共卫生事件的应急处理工作；及时收集教育系统突发公共卫生事件的相
9、关信息，适时向县教育行政部门通报情况，提出学校紧急应对突发公共卫生事件的政策措施；指导和组织各部门紧急应对和处置突发公共卫生事件，落实紧急应对措施；及时总结和推广各地各学校紧急应对和处置突发公共卫生事件的经验和做法；督促各地根据事件性质对有关责任人进行责任追究。(4)自然灾害类突发事件 应急处置工作组。主要职责是：在县教育局自然灾害应急指挥部门领导下，积极配合相关部门进行应急处理；根据灾害情况，认真分析对学校所产生的影响，及时作出决策；深入现场协调处置，控制事态发展。(5)网 络与信息安全 类 突发事件应急处置工作组。主要职责是：通过技术手段对校园网有害信息实施 24 小时监控；及时处置重大有
10、害信息在校园网上大面积传播，或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击和遇有极其严重、不可控制的大型安全事件。- 6 -1.7 预防和预警机制建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，加强常规数据检测和信息收集，完善快速应急信息系统。1.7.1 信息报告(1)信息 报告原 则A迅速：发生突发公共事件后，要在第一时间向当地政府、中心学校报告，不得延报。报告教育局不得超过事发后 2 小时。B准确：信息内容客观翔实，不得漏报、瞒报、谎报。C事件情况 发生变化后，应及时续报。D学校发生各类突发公共事件后，要立即向当地公安等部门报告。(2)应 急信息主要
11、内容A事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；B事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；c事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施；D学校内外公众及媒体等各方面反应；E事态发展状态、处 置过程和结果；F需要 报送的其他事 项。1.7.2 信息发布- 7 -信息发布要严格按照国家和省、县有关规定执行，坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、统一发文、严格把关的原则，做好突发公共事件新闻报道工作。1.8 应急预案启动标准1.8.1 特别重大事件(级) 、重大事件(级 )特别重大事件(级)、重大事件(级)发生后，学校小 组立即启动本预案
12、，指导各部门开展处置工作，并将处置情况及时报教育局。1.8.2 较大事件(级) ：较大事件(级) 发生后，各 类工作组立即开展处置工作。学校领导小组随时掌握情况，必要时启动本预案。1.9 应急保障1.9.1 信息保障各学校建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理运行机制，完善信息传送渠道，确保信息传送渠道安全畅通。1.9.2 物资保障各学校建立处置突发公共事件的物资储备，保证物资、器材完好、可用。1.9.3 资金保障各学校要建立应对突发公共事件专项资金，专款专用。要严格保证应对学校内部突发公共事件所需经费。1.9.4 人员保障- 8 -各学校应建立处置突发公共事件应急预备队，预备队主要由
13、安全保卫、医 疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。1.9.5 培训演练保障各学校应积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。2.社会安全类突发事件应急处置2.1 事件等级确认与划分2.1.1 特别重大事件(级) ：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打砸抢等，引发地区、行业性连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为 I 级对待的事件。2.1.2 重大事件(级) ：聚集事件失控，校园网上出现大面积串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；
14、校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为级对待的事件。2.1.3 较大事件(级) ：单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网 BBS 十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足 100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学秩序的群体性事件；因学校非法集资、发布虚假招生广告、非法颁发伪造学历、骗取钱财等引发学校停课、教师或学生家长集聚上访影响稳定的事件；以及视情需要作为级对待的事件。- 9 -2.1.4 一般事件(级) ：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反
15、应并引起聚集，群体性事件呈萌芽状态。单个突发事件已引起师生广泛关注，出现少数过激言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为 IV 级对待的事件。要根据事件发展趋势动态调整事件级别，不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性和时效性。2.2 应急响应2.2.1 特别重大事件(级) 的处置(1)事件已超出事发学校范 围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。领导小组立即启动预案，组成工作小组，成立现场指挥部，靠前指挥，果断处置，并将处置
16、情况报县教育局。(2)一旦学生走出校门 上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门维持秩序，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现违法行为。学校要动员和发挥党政工团组织干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，做好思想政治工作，做到校不漏班、班不漏人；教师不停课、学生不停学、师生不离校；加强校园管理，严格控制人员出入。- 10 -(3)公安部 门务 必须采取 坚决措施，学校要组织干部劝说学生离开现场，保 证学生安全。学校如必须作出处理学生决定，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数学生，使事件尽快得到平息。（4）必要时由县教育局会同有关部门，报请县委、县政府启动全县大规模群体性突发事件应急预案。2.2.2 重大事件(级) 的处置事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，县领导小
