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1、关于积极财政政策对我县经济影响的调研报告一、国家实施积极财政政策的具体内容和方向 所谓积极的财政政策主要是指通过增加财政支出及调整税收政策更直接、更有效地刺激经济增长。近期国家实施的积极财政政策主要着力于以下五个方面： 一是加大投资力度优化投资结构。支持加快保障性_工程建设加强对廉租住房建设支持力度加快棚户区改造实施游牧民_工程扩大农村危房改造试点。加快农村民生工程和农村基础设施建设加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度完善农村电网加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设增强经济发展后劲。加快灾后恢复重建各项工作支持地震
2、灾区尽快恢复重建城乡居民住房加快电力交通通信等基础设施、学校医院等公共服务设施恢复重建搞好生态恢复和环境整治等。 二是推进税制改革实行减税政策减轻企业税收负担促进企业投资和居民消费。全面实施增值税转型改革对增值税一般纳税人允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣相应调整小规模纳税人标准及其征收率促进企业投资和扩大内需。提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准暂免征收储蓄存款利息所得税降低证券交易印花税税率及单边征收降低住房交易税费等政策措施增加居民消费需求。研究取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出口退税率调整政策进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口
3、退税率。同时取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税降低部分化肥出口关税并调整征税方式对个别产品开征或提高出口关税大力支持出口增长。 三是调整国民收入分配格局增加财政补助规模促进提高居民收入特别是农_城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准提高粮食最低收购价增加农民收入。提高城乡低保补助水平增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基本医疗保险、基本养老保险、失
4、业保险、工伤保险等制度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。加大对中西部地区转移支付力度缩小地区间收入分配差距。 四是进一步调整优化财政支出结构推进社会事业加快发展促进保障和改善民生。继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策推进农村综合改革促进农村社会全面进步。保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策大力推动生源地信用助学贷款。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫生体制改革。全面实施新型农村合作医疗扩_镇居民基本医
5、疗保险覆盖面妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加_乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫生服务体系。建立国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。推进和规范农村养老保险试点研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。支持事业单位养老保险改革试点。进一步完善失业保险制度。认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。继续推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点。认真落实水库移民政策加大后期扶持力度重点解决库区基础设施和公共服务薄弱问题。加快保障性_工程建设加
6、_乡棚户区、沉陷区、危房、廉租房等建设改造力度。支持加大产品质量和食品安全监管力度切实提高食品药品质量安全。从严控制一般性支出对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设严禁超面积、超标准建设和装修。 五是大力支持科技创_节能减排推进经济结构优化。加大财政科技投入力度保障重大科技专项实施。加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策加快高新技术产业和装备制造业发展鼓励企业增加科研投入。加大节能减排投入力度支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改革完善资源税制度促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有
7、偿使用制度和生态环境补偿机制发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设帮助中小企业融资。促进中小企业科技进步和技术创新。 二、国家实施积极财政政策对我县经济的影响 实践证明不论是在改革开放和现代化建设进程当中还是在治理通货膨胀和消除通货紧缩迹象方面也包括各项社会事业以及人民生活水平的提高积极财政政策都在其中发挥了重要的和不可替代的作用而且都获得了成功。运用积极财政政策调节和熨平经济波峰也是成功的市场经济国家所采取的一贯政策。我国在由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的过程中由
8、于市场机制尚不完善更需要正确运用好积极的财政政策以促进社会主义市场经济的发育形成。但是实行积极的财政政策也会导致财政预算赤字特别是如果赤字逐年增加很可能会对未来经济产生负效应而且这种负效应会有长期、深远的后果。从历史发展经验看积极财政政策的最大弊端在于妨碍市场化改革进程淡化市场机制的作用强化计划经济体制的复归。因为政府宏观调控具有扩大经济职能和活动范围的冲动和需求可能产生政策越位导致政府行政干预过度膨胀长期不适度地推行赤字政策。为了平衡赤字又要增加税收、增发国债、扩大货币发行等可能引发通货膨胀等负面作用。同时在实施财政政策的过程中政府被赋予过多的权力和过多的决策自由可能导致对权力的恣意运用追求
9、预算资金支配权的最_结果产生经济社会资源使用上的浪费。 对于我县而言这次国家实施积极的财政政策对我们也是有利有弊： 首先从不利因素方面看国家实施减税政策在一定时间内会对我县财政收入造成较大影响。据初步测算今年仅受出口退税率调整、企业所得税降低、暂免征收储蓄存款利息所得税以及小规模纳税人增值税率调整影响我县的财政收入就将直接减收近800万元。此外受国家取消和停征100项行政性收费项目、房地产交易税费下调、提高个人所得税起征点和实施增值税转型等因素影响我县的财政收入也将减少一大部分。而且国家加大基础设施投资力度对地方配套资金的需求也会进一步加大这又对财政形成了增支压力。“一减一增”的变化将会使我县
10、财政面临前所未有的困境。 其次从有利因素方面看国家实施积极的财政政策陆续出台了一系列扩大内需、拉动经济增长的有力措施财政、税收、金融三大杠杆同时启动涉及领域极广、 投资规模空前。我县作为一个享受东北老工业基地振_西部大开发政策的边疆民族地区国贫县有更多的机会获得国家的政策、项目和资金扶持这为我们加快发展提供了千载难逢的重大机遇。据统计自中央实施扩大内需政策以来全县已获批了22个新增国家投资项目争取资金4 458万元政策效应已经充分显现。另外今年国家还将进一步扩大中央投资规模加大对农业、交通、水利以及教育、卫生等事业的支持力度并重点向中西部和“老、少、边、穷”地区倾斜这些都为我县向上争取资金增加
11、财政收入提供了有利条件。 总的来看国家实施积极的财政政策对我县的不利影响是当前的对我县的促进作用是深远的只要我们认清形势坚定信心化危机为生机变压力为动力就一定能够趋利避害在新一轮发展中赢得主动不断开创全县经济社会发展的新局面。 三、应对国家实施积极财政政策我县应采取的措施 为积极顺应国家政策调整当前我们应尽快把思想和行动统一到中央的决策部署上来准确把握、用好用足积极财政政策找准结合点找准着力点努力发挥最大政策效应促进经济社会又好又快发展。 一是要坚持把保持经济平稳较快发展作为财税工作的首要任务。保持经济平稳较快发展是今年我县经济工作的头等大事也是今年财税工作的首要任务。各财税部门应立足全局谋划
12、财税围绕保增长来组织财税收入、安排财政支出不仅要算好财政账、收支账、眼前账更要算好政治账、经济账、长远账确保财政平稳运行。 二是要坚持扩大投资与促进消费并重。当前实施积极的财政政策应更加注重扩大投资和消费。立足扩大内需刺激消费尤其是居民消费是保增长、调结构的关键所在。我县在加大公共投资方面已经有了很多经验要继续坚持好的做法不断进行创新。同时还要下更大功夫采取更有效措施努力提高消费率提高消费对经济增长的贡献率。 三是要坚持推进结构升级和扶持就业创业相结合。调结构是当前形势下的一项重要工作也是推进我县科学发展的紧迫任务。结构升级需要不断改善资本有机构成但如果把握不好就会导致就业岗位相对减少增加就业
13、压力。因此必须充分考虑我县县情既要大力推进自主创新加快培育创新型产业加快传统产业的技术改造；又要大力支持发展劳动密集型产业加快发展第三产业在调结构中形成新的增长点和竞争优势创造更多的就业机会。同时还要更加注重改善民生促进社会事业发展。 四是要坚持强化财政调控与发挥市场机制作用相促进。实施积极的财政政策能够增加有效需求但是扩大内需最终要靠激发企业投资意愿、激发居民消费意愿发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此我们既要发挥好政府这只“有形之手”的作用又要发挥好市场这只“无形之手”的作用。要创新财政政策手段充分运用贴息、担保、奖励、补贴、减免税等手段提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应进一步拓
14、宽民间投资领域和渠道增强拉动经济增长的社会合力。 一是围绕大局谋发展在加强财源建设上谋求新突破。财政是区域经济状况的“晴雨表”。我县财政收入总量不足其实质是经济实力不强。贯彻落实科学发展观实现财政增收18%的目标关键是要扭住发展这个第一要务、财政增收这个第一指标不放松下决心培植稳固的、可持续的骨干财源全力促进经济社会又好又快发展这样财政增收才有“源头活水”。因此必须准确把握国家实施积极财政政策的重大机遇把加强财源建设作为财政工作的重中之重多思科学发展之道多想生财聚财之方多谋培植财源之策强工业、稳农业、活三产突出六大优势产业发展做大做强工业骨干财源；大力发展以交通运输、现代物流、金融电信、餐饮服
15、务等为主的第三产业不断壮大三产后续财源加快培育多元化、有后劲的立体财源体系千方百计做大财政蛋糕。进一步发挥财政资金的杠杆作用提高“乘法增效”的放大效应充分利用财政资金、财政服务和财政监督等手段加大扶持力度夯实财源基础努力实现财源建设的新跨越。 二是强化征管抓税收在促进财政增收上谋求新突破。实现经济社会全面升级_位最直接的就是要体现在财政收入的增长上最现实的就是要表现在税收征管上否则我们所说的一切都是一句空话。特别是在今年这样特殊的年份全面完成财政收入任务显得尤为迫切和重要。我们必须从税源变化的角度分析预测税收收入坚持科学管税、依法治税切实抓好重点领域、重点企业、重点税源的有效监控严厉打击各种偷
16、税、骗税和抗税行为确保各项税收应收尽收。坚持以小补大、以费补税把非税收入作为财政收入的重要补充进一步完善征缴制度严格实行“收支两条线”管理努力挖掘增收潜力确保全面完成今年收入任务。要抓住国家实施扩大内需政策的机遇千方百计争取专项资金、财力性转移支付补助积极争取优惠外资外贷项目。 三是改善民生促和谐在构建公共财政上谋求新突破。公共财政的本质在于取之于民、用之于民统筹解决经济与社会、城市与乡村协调发展实现社会公平和正义这与科学发展观的根本要求是完全一致的。实现科学发展、促进社会和谐需要足够的资金作支撑需要强有力的财政作保障。必须把建设公共财政、民生财政、和谐财政作为深入学习实践科学发展观的重要行动把有限的财力向民生倾斜认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题让人民群众更多地共享改革发展的成果。继续加大财政支农力度确保财政对农业投入的增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。进一步健全和完善农业补贴制度扩大范围提高标准切实落实各项强农惠农政策。制定和实施更加积极的就业扶持政策千方百
