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1、整治城中村，实现城乡资源统筹配置摘要：本文介绍了城市化的定义与经济学的相关理论，分析了目前农村土地的使用情况，剖析农村住房产权与住宅资源等农村资源的配置问题。根据我国的基本国情，从城乡统筹的角度出发，讨论怎样集约利用土地资源整治城中村；完善的城乡土地市场；高效配置城乡资源；进一步推动城乡一体化全面发展。关键词：城中村；农村宅基地；城乡资源；统筹配置引言 城市化，也有的学者称之为城镇化(urbanization)、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。不同的学科从不同的角度对之有不同的
2、解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。2011年12月，中国社会蓝皮书发布，我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%，标志着我国城市化率首次突破50%。 城中村问题的提出 城中村是城镇化发展过程中的产物，反映了在城镇化发展进程中城乡融合和城乡部分地区社会治理能力的滞后。因此，解决城中村问题需要用城乡统筹的理念和方法。依据城乡规划法，尽快完善城乡规划建设配套法规，建立起统筹城乡的规划编制体系和规划建设管理体制，实现城乡资源统筹配置是解决城中村问题的重要前提。 科学分析城中村土地利用的潜力 我们这里引入一种计算潜力的方法原理和人均建设用地
3、标准测算方法，即就是“置换潜力”，等于实际户均农村居民点用地面积减去户均农村居民点用地标准，再乘以评价区域内总的农户数。例如，一个区域的传统农村用地情况为平均面积达到280平方米，我们假定该区域的农户基本用地能够代表全国的基本情况，该地区农户数为1000户，我国的农村农户的标准用地根据村镇规划标准来计算，其中最高标准为150平方米，最低标准为100平方米。如果按150平方计算为：（280-150）1000=13公顷。如果每户农户普通用地最低标准100平方来计算，则改造潜力为（280-100）1000=18公顷，可见土地的利用率还很低，具有很大的改造使用的潜力，能通过合理的资源配置，提高土地的利
4、用率。 城中村综合改造的操作流程 城中村是城镇化发展过程中的产物，因此，在进行城中村改造时，不能操之过急，必须要求稳，做到稳步推进，和谐改造。城中村改造第一阶段，应该开展“城中村”现状调查摸底，对“城中村”的基本情况、“城中村” 拆迁人口、准备搬迁的村户数、人口数、住房面积等基本情况进行详细统计，为“城中村”改造规划做足资料准备工作。改造第二阶段，应该先推行相应的试点，探索经验，指导实践，以点带面。改造第三阶段，为全面推进阶段。在先行试点的基础上，按照“项目带动”的原则，全面启动，整体推进，集中力量，攻坚破难，确保按期完成“城中村”改造任务。 城中村改造案例分析与建议 案例： 随着贵州省的城中
5、村改造项目试点的成功，开始推行新的改造区域。根据近两年的计划，五里冲片区城中村的改造将成为重点改造项目。该片区改造完成后能使得万余户居民受益。五里冲片区地处贵阳市西南面，位于花溪大道、贵黄公路、甲秀南路、智慧龙城、花果园彭家湾旧城改造项目等接壤区域，南至南郊公园，北至延安西路，东至花溪大道，西至甲秀南路。包括南明区后巢乡太慈村阁佬寨、五里关、岩脚、麦秆冲等村民组、花果园办事处的五里关社区，太慈桥办事处康瑞苑社区以及云岩区黔灵镇云岩村及头桥办事处部分区域，总占地面积3000多亩，所涉的征收房屋面积约200万平米，片区人口1万户，5万余人。 图3 五里冲片区城图 随着该区的改造进行，能有效地改善当
6、地居民生活条件，促进城市存量土地有效利用，并将以集商住、休闲、娱乐为一体的现代化生态新城亮相。 改造过程： （1）改造前，对改造区域的人口和资源进行调查与准确的统计，同时组织专家根据情况制定不同的改造方式，考虑有关的建筑补偿措施。 （2）确定好改造区域后的经济体制，以及开始吸引现代企业的加入，盘活当地经济，发挥出城市的集聚效益。 （3）要根据政府的相关法律条文，进行合理的土地利用规划，拒绝浪费。对很多可以继续使用的房屋进行保留，同时布置好村民拆迁安置的居住用地。确定改造后的城市经济实体的发展方向，安排好改造后人们的就业问题。新区的城市建设注重生态环境，园林绿化也应该在这一阶段开始规划。 （4）
7、制定详细规划设计方案，对改造区域进行合理区划，进行招投标工作，选用有实力、有信誉的企业开始对规划进行设计和实施。 （5）建立和完善城中村福利和保障制度，按照规划的要求和人们的需求，建设相关的公共设施，实现了村民身份转变。 （6）抓住精神文明建设，建设文明社区，提升了城市形象。 结语 随着城市化的不断推进，合理的改造城中村，统筹配置城中村的资源，更能改善人们的生活环境，完善生活配套设施，提高人们的生活质量，推动城乡经济和社会和谐发展。 参考文献： 【1】 丁恩俊、骆中、谢德体，我国农村居民点整理潜力测算方法研究进展，资源开发与市场，2007年 【2】 王禾波、唐荣等，农村居民点十地檀理潜力分析，国土资源科技管理，2007年第4期。 【3】 Andre SorensenLand Readjustment and Metropolitan Growth：an Examination of Suburban LandDevelopment and Urbaa Sprawlin the Tokyo Metropolitan Area,Progress in Plaaning，2000，(53)：217-330 【4】物权法第135条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
