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1、测绘法规与项目管理,测绘专业基础课,第二部分 法律、法规,第三部分 项目管理,第一部分测绘管理基础,测绘管理泛指,测绘行业的管理,测绘生产单位管理,含义、分类、基本内容,以中华人民共和国测绘法（测绘基本法 ）为基础的一系列法规,最新测绘法通过日期：2002.8.29,测绘市场管理,测绘资质管理,测绘成果管理,测绘标志管理,违法的法律责任,以广义的项目管理作为讲解内容,第四章 项目的前期策划,项目管理框架,九大知识体系的核心功能,九大知识体系的辅助功能,目 录,第一章 绪论 第二章 测绘管理基础 第三章 测绘项目管理相关法律、法规 第四章 项目前期策划 第五章 项目的系统分析 第六章 项目的计划
2、 第七章 项目的控制实施 第八章 项目管理中的沟通,第一章 绪 论,1.1 学习测绘项目管理的意义,1.2管理及测绘管理,第一章 绪 论,一、管理的概念 1、管理是一门学科，也是一门艺术 2、管理也是生产力，没有现代的管理，就没有现代生产力,二、管理科学的三阶段 1、传统管理（经验管理）阶段 靠个人经验进行生产,第一章 绪 论,2、科学管理阶段（资本从自由竞争向垄 断阶段过渡中逐步形成的） 管理经验的系统化、标准化,3、现代化管理阶段,第一章 绪 论,泰罗： 吉尔布雷斯（夫妇）： 甘特：工程进度原理：,2、科学管理阶段,各项工作的标准化、提高工作效率 着重在厂内如何改善劳资关系和提高工作效率,
3、动作研究、疲劳研究 人的因素,用“线条图”来编制作业计划和控制计划 工资方面：累进计件工资制（作业奖金制度）,第一章 绪 论,福特：进一步标准化，为自动化创造条件 统一的零件、“轮流线”,法约尔：管理五要素：计划、组织、指挥、协调和控制 十四条原则；,第一章 绪 论,3、现代化管理阶段 管理科学派：生产力三要素角度去研究 物的管理提高效率,行为科学派：社会学、心理学角度 研究人的动机、目的、相互管理、 社会环境等对企业生产机器效果的 影响,第一章 绪 论,进入70年代，最新管理理论：用系统理论将管理科牌和行为科学派结合 近期-长期的战略管理 物的因素-人的因素 局部-整体,第一章 绪 论,2、
4、测绘管理 测绘管理指,它研究的对象： 按照测绘行业和测绘单位的客观规律，研究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展,测绘行业的管理、 测绘生产单位管理,1.3项目管理应具备的知识结构,与工程项目相关的工程技术知识,第一章 绪 论,工程估价,工程经济学,管理学基本原理,系统工程,信息系统,控制技术,计算机应用,工程项目有关的各种法律和法规等方面的知识,第一章 绪 论,1.4项目概述 一、项目的定义,有规定开始和结束时间的任务,使用一种或多种资源,许多个为完成该任务 所必须完成的活动,相互独立 相互联系 相互依赖,二、项目的广义性：普遍、常见 三、工
5、程项目及其特点,第一章 绪 论,具有特定的对象,有时间限制,有资金限制和经济性要求,一次性特点,特殊的组织和法律条件,复杂性和系统性,1.5 项目管理概述 一、成功的项目 通常一个成功的项目总体上至少必须满足如下条件,第一章 绪 论,在预定的时间内完成项目的建设,在预算费用（成本或投资）范围内完成,满足预定地使用功能要求,第一章 绪 论,能为使用者（用户）接受， 照顾到社会各方面及各参加者地利益,与环境协调， 项目能为它的上层系统所接受,能合理、充分、有效地利用各种资源,项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少,二、工程项目管理的工作内容 按项目实施过程，项目管理工作可分为：,第一章 绪 论,目
6、标设计，项目定义及可行性研究,工程项目的系统分析,工程项目的计划管理,项目的组织管理,工程项目的信息管理,工程项目的实施控制,项目后工作,按照项目管理工作的任务可以分为： 1、成本(投资)管理 2、工期管理 3、工程管理 4、组织和信息管理 5、合同管理,第一章 绪 论,第二章 测绘管理基础,2.1测绘管理的概念 一、测绘管理 1、定义,泛指测绘行业的管理和测绘生产单位管理,它研究的对象：按照测绘行业和测绘单位的客观规律研究测绘生产力的合理组织，不断协调和完善生产关系，适时调整上层建筑，以促进测绘生产力的发展,2、管理的内容 在生产力方面： 在生产关系方面： 在上层建筑方面：,第二章 测绘管理
7、基础,主要研究生产力的合理组织,正确处理测绘行业与测绘单位内部之间的关系,贯彻执行国家的政策法规和计划， 提高测绘单位对外部的适应能力，搞好社会主义精神文明建设,第二章 测绘管理基础,3、测绘管理的特征,既是产品的生产过程，又是价值的形成过程,既是物的管理，又是人的管理,要不断解决有碍测绘产品生产过程和价值形成过程发生的生产关系和上层建筑方面的问题,第二章 测绘管理基础,4、测绘管理的任务 是从测绘行业和测绘单位的角度出发来研究测绘生产经营活动的原理、方法、内容和规律性。即通过协调生产关系，使生产力三要素（劳动力、劳动工具、劳动对象）在一定条件下实行最佳结合；,合理组织测绘生产和改善经营管理，
8、使测绘单位的人、物、财得到有效而充分的利用，以较少的投入，获取最大的经济效益,第二章 测绘管理基础,二、测绘生产单位管理 1测绘生产单位的含义：测绘生产单位（简称测绘单位），是指从事测绘生产经营活动，为社会提供符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体,如：测绘院、测绘队、出版社、测绘仪器公司、测绘公司等,第二章 测绘管理基础,2、测绘单位的分类 （1）从体制上分：,（2）从所有制形式分： 随着市场经济的发展又分类为： 全民和集体所有制单位 前者为主，后者是近几年发展起来的测绘单位,企业单位： 事业单位：,自主经营、自负盈亏、独立核算、有法人资格,由主管部门拨款、完成定额任务、内 部企业的管理,第
9、二章 测绘管理基础,（1）外业队： 内业队：,（大地测量队、地形测量队、工程测量队、海洋测量队）流动性大，受外界因素影响很大，具有季节性,（航测队、大地计算队、制图队、出版社）工作地比较集中，常年性生产,3测绘生产单位的生产技术特点,第二章 测绘管理基础,（2）成品品种多样，不具有标准产品的性质,（3）一个测绘队的产品必须经过另一个队的加工，才能成为具有使用价值的最终成品,（4）工艺比较复杂，技术要求较高，知识面要求较宽。是一个技术密集型单位,（5）产品集中，小批量生产，生产周期较长,第二章 测绘管理基础,4、测绘单位的任务与职责,（1）任务：根据国家计划和市场需求，提供测绘产品和测绘劳务，发
10、展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要,（2）责任：执行政策，履行合同，提高经济效益，接受监督，交纳利税，加强智力投资，保证产品质量，改善物质环境和生活环境，加强思想政治工作，提高职工队伍的素质,第二章 测绘管理基础,5、测绘单位管理的含义 测绘单位管理属微观经济的范畴。它是按照客观经济规律对测绘单位整个生产经营活动进行,计划,用人,组织,指挥,控制,协调,第二章 测绘管理基础,6、测绘单位管理的内容,确定管理机构和管理制度,测绘市场预测与经营决策,全面计划管理,生产管理,设备管理,技术管理,物质供应和产品销售管理,劳动人事与工资管理,成本和财务管理,技术经济分析
11、,计算机在管理中的应用,全面质量管理,第二章 测绘管理基础,四测绘行业管理 1含义：,全社会所有测绘队伍的统称,第二章 测绘管理基础,2特征：,三大系统：国家测绘局系统、 中国人民解放军总参谋部测绘局系统、 各经济建设部门的专业测绘系统,测绘事业单位、 事业体制企业管理单位 和企业单位并存,政府职能部门与测绘生产单位之间， 政、事、企职责不分,第二章 测绘管理基础,3、测绘行业管理含义 就是把测绘行业看成一个系统，由测绘行政部门运用经济、法律和行政手段，实行职能，发挥行业的整体效益。,简单的讲：是对全社会所有测绘单位活动的管理,第二章 测绘管理基础,4、测绘行业管理部门及其职责 （1）全国测绘
12、行业管理的主管部门； （2）地方测绘行业的主管部门：,国有测绘局,各省、自治区、直辖市测绘局（院）,测绘行业主管部门的主要职责,实施测绘行业的统筹规划,组织行业的协调,制定行业法规,监督与服务,监督与服务,制定测绘行业的方针政策,第二章 测绘管理基础,2.2 现代测绘管理的基本原理 现代测绘管理的基本原理主要包括,系统原理,能级原理,整分合原理,闭环原理,开放原理,反馈原理,动力原理,弹性原理,第二章 测绘管理基础,一、系统原理 1、定义 把管理的对象看作为一个系统，进行系统分析，以达到最优化的管理,2特征 （1）集合性：系统是由许许多多单位（要素）构成的集合体，这个集合体，作为整体完成某种功
13、能,例：一个测绘单位可看成是一个系统，它由计划、生产、销售、财务等进行若干个单元组成。这些单位又可看成是相互独立的子系统,第二章 测绘管理基础,相关性： 目的性： 环境适应性： 层次性,系统的目标是通过各部分的功能及他们之间合理的、正确的协调而达到的,系统的各个部分均是为了完成某一任务或 达到某一个目标而又相互依存的,这里所指的环境，是指系统的外界 联系,大系统由若干小系统组成，每个小系统又包括若干个更小的系统,第二章 测绘管理基础,二能级原理 1、定义 在测绘管理系统中，根据不同层次的管理功能，分成不同级别，然后赋予这些级别相应的管理者和管理内容，使他各占其位，各行其是，各显其能,第二章 测
14、绘管理基础,2基本的要点：,按层次具有稳定的组织形态 呈上尖下宽,不同能级应有不同的责、权、利,使各级管理者 做到在其位，谋其政，行其权，负其责、 取其酬、获其荣、惩其误,各类能级岗位必须才职相称,第二章 测绘管理基础,三整分合原理 1定义 就是围绕测绘管理系统的总目标，在整体规划的基础上，将其分解成若干基本要素，然后明确分工，各尽其责，并使各要素在分工的前提下充分合作，有效的综合,基本要点：,整体观点,合理分工,综合协调,第二章 测绘管理基础,四闭环原理 指在测绘管理系统内作为管理手段的机构、管理法和人，都应该构成一个连续闭环的回路，以形成有效的管理活动,第二章 测绘管理基础,五开放原理 是
15、指测绘管理系统必须与国家的大系统、相关系统不断进行交换，以保持动态平衡，使管理系统与大系统相互适应，与相关系统关系密切,闭环原理是对测绘管理系统内部来说的 开放原理则是对管理系统外部来说的,可以使测绘行业或测绘单位在适应和联系中发展，在发展中适应,第二章 测绘管理基础,六反馈原理 就是根据测绘管理系统的千变万化的客观实际，作出灵敏、准确、有力的信息反馈，以保证科学地、高效率地管理,目的： 就是要求对客观变化作出应有的反应，以实现有效管理,过程； 决策-执行-反馈-再决策-再执行-再反馈。 无穷循环、管理才能不断提高和完善,第二章 测绘管理基础,七动力原理 1定义 就是要赋予管理以强有力的动力，
16、只有这样，才能使经营管理活动持续而有效地进行下去,物质动力,精神动力,信息动力,第二章 测绘管理基础,生理需要： 安全需要： 归属与友爱的需要：,激励（追求目标）：工资、工作环境、各种福利 管理策略：待遇奖金、保健医疗设备、住房福利设施,激励（追求目标）：职业保障、意外事故防止 管理策略：雇用保证、退休金制度、意外保险制度,激励（追求目标）：友谊(良好的人际关系)、团体接纳、 与组织的认同感 管理策略：协商制度、利润分配制度、团体活动计划、 互助金制度、教育培养制度,第二章 测绘管理基础,尊重的需要： 自我实现的需要：,激励（追求目标）：地位、名誉、权力、责任、 与他人工资相对高低 管理策略：人
