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1、以创新驱动经济发展 以湖南长沙为例区域经济转型创新研究（撰稿人：朱正雷 武达 林奎朴 詹文茜 李晓萱 姜海纳 姜梓月 曾颖青 叶宇璠 刘城君 万佐阳 梁瑞琛 施浪）摘要：在社会发展新常态的大背景下，经济社会发展面临诸多挑战，党和政府在大力推行“大众创业，万众创业”的全新国家战略，大力推行供给侧结构改革，以及着力解决重点产业过剩产能问题。希望可以通过创新创业推动发展和产业结构的一系列改革，释放中国经济发展活动，为中国经济的进一步发展寻找新的增长点。长沙作为中部崛起的典型城市，在重工业、科技创新、医药行业等取得了重要的发展，GDP长期高速增长，并且利用一轴两带的战略地位，迅速发展优势产业。在“大众
2、创新、万众创业”的创新浪潮中，长沙不断尝试产业改革升级，促进中小创新企业的发展，取得了优异的成果，使得高新产业在长沙的促进作用不断提高，越来越多的高新产业落户长沙，长沙也为之建设了更多的配套设施以及现代化的产业园区。在面对传统产业的转型与升级方面，通过“互联网”等方式让传统产业换发了新的生机。面对长沙市的快速发展，我们有必要去思考推动长沙发展的背后是什么因素，与北京、上海、武汉等其他优秀的发达的创新城市相比，长沙在那些方面是否还能优化？关键词：创新转型；经济发展；区域战略一、高新技术改革创新驱动发展板块“智能创造”专题研究一.基本情况2015年7月底，长沙率全国之先通过并发布长沙智能制造三年（
3、2015-2018年）行动计划，随后又通过并发布了长沙市新材料产业发展三年（2015-2018年）行动计划。自此，造作为重点项目被相关机构大力推进和开展。8月，长沙市精选了第一批30家试点示范项目企业，实施从“长沙制造”到“长沙智造”的战略转型。该批试点示范项目涵盖面广，包括工程机械、食品烟草、新材料三大支柱产业，电子信息、汽车、生物医药三个补充产业，以及金融、服饰、能源等产业。10月，长沙智能制造研究总院成立，作为智能制造顶层设计结构，定位为立足长沙、服务长沙、辐射全省、示范全国、国际合作。10-11月，政府密集出台了一系列文件，为智能制造发展提供了有力的政策保障。今年3月，在长沙市经济和信
4、息化工作会议上提出，长沙今年将以智能制造为统领，推进传统产业转型升级，在抓好去年30家的基础上，新启动200家智能制造企业开展试点示范，其中截至目前已实现第二批的88家示范企业，将目标任务分解到区县（市）、工业园区，实行三级联动；孵化20个以上团队，落地一批拥有核心知识产权的关键零部件、装备主机和系统集成的智能制造企业和项目。推进新材料3年行动计划。大力发展新兴产业，出台关于鼓励优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的实施意见，支持民营企业进入武器装备生产、维修及配套领域。二.存在问题及建议经过本调研小组的实地走访和对相关材料的深入研究，发现在智能制造方面长沙市存在如下问题一.与高校和科研
5、机构的合作不足我们发现在智能制造领域，长沙市高校和科研机构的参与度较低。无论是作为智能制造顶层设计结构的智能制造研究总院，还是政府给予极大支持的智能制造示范项目的各大企业，都未对这一问题予以足够重视。在调研过程中发现，一些高校科研项目的申请程序较为繁琐，尤其是与民营企业进行商业合作时。因此，企业可能会顾及到达成合作所需的时间和精力成本而放弃重要的技术和人才资源。事实上，长沙市周边教育资源丰富，包括湖南大学、湖南师范大学、中南大学、国防科技大学等国家重点高等院校， 长沙矿冶研究院、长沙矿山研究院、湖南杂交水稻研究中心、长沙建设机械研究院等国家级科研院所，以及粉末冶金国家重点实验室、化学生物传感与
6、计量学国家重点实验室、汽车车身先进设计制造国家重点实验室、医学遗传学国家重点实验室、生物冶金教育部重点实验室、化学生物学及中药分析省部共建教育部重点实验室等国家重点实验室。此外，还有一大批本地和外聘院士、讲座教授及科技领军人才。若能有效利用这些资源，定能使长沙市智能制造的整体水平迈上新的台阶。2016年2月，由15名院士领衔发起的“中国高校智能制造创新网络”宣告成立，该创新网络围绕创新设计、3D打印、机器人、智能装备、制造大数据、先进制造材料、装备运行智能监控等方向汇聚高校最优质的智能制造创新资源，而这些领域与长沙市的主要产业分布高度吻合，如三一集团和中联重科的工程机械智能化领域、华曙高科的工
7、业级3D打印领域等，因此，可以说为长沙市智能制造产业提供了新的发展机遇。二.地区和企业间的合作不足在调查中发现，虽然长沙市工业产业发展已逐步趋于完善，但仍然存在产品的本地配套率较低，关键原材料和零配件依赖进口和外购比较严重，尤其是工程机械、电子信息产业、汽车产业等支柱产业和主导产业。其次是在智能制造领域内与其他城市的合作不够紧密。包括长沙市智能制造研究总院这一顶层设计结构，也并未与其他省市建立相关合作项目，这一方面导致新的技术和研究成果无法及时引进，另一方面容易拘泥于现有的发展模式而止步不前。三.智能制造领域产业结构分布不合理通过长沙智能制造第一批试点示范项目可以看出，工程机械、食品医药、电子
8、信息等不同产业所占比例几乎相同，这符合初期鼓励所有产业全面发展提升智造水平的要求。然而，在接下来的发展过程中，应分析不同行业在智能制造领域的发展前景，集中资金和人员投入有针对性地发展高产行业，才可达到最佳效果。根据行业发展趋势推测，2016年后，智能制造技术创新应用将加快向系统集成应用迈进，以物联网为代表的“互联网+”与制造业的深度融合将加快催生智能制造系统平台。一是企业制造资源将逐渐步入云端，云计算和云平台的应用将大大增强。亟待解决的数据安全问题，将推动信息技术企业加大力度研发云安全产品。基于云的制造模式和面向云服务的平台型产品逐步应用于工业制造领域，企业制造和信息资源逐步移入云端，数据完全
9、问题成为关注重点，并制约着云平台在制造领域的推广普及。二是3D打印企业将加速智能制造生态圈构建。事实上，在2016年上半年，在企业转型升级需求和技术融合应用等多重刺激下，3D打印技术在智能制造领域的产业化应用布局加速。长沙市以华曙高科为代表性的3D打印技术企业快速发展创新并与新一代信息技术深入融合，在接下来的发展中，用户体验将成为3D打印企业关注和发展的重点。在我们对华曙高科这一行业领军企业的走访调查中也同样发现，其未来将在用户定制化服务方面着力，为用户提供一站式服务。此外，与消费者生活息息相关的智能家具，智能电子设备以及智能医疗设备将加速发展，但经过本小组的初步调研发现，该领域并非长沙市的优
10、势产业，因此可采取引进和培育新企业等方式补足短板，促进产业结构多元化和现代化。三.发展建议一.加大高校及科研机构在智能制造领域的参与力度1.可任命高校校长、院士、教授为研究总院核心管理人员或研究人员。此举将大大加强由中国电子信息产业集团和长沙市委、市政府协商共建的长沙市智能制造研究总院与高校及研究机构的合作。在合作中，高校主要以研究设备设施、教授团队人员、技术成果投入，政府机构则可提供研发与办公环境、实验室、政策扶持和经费支持等。双向合作各取所需，势必能取得很好的研究效果。如上海市智能制造研究院成立后，上海交通大学常务副校长、中国工程院院士林忠钦任研究院首任院长，这有效加强了上海高校及科研人员
11、在智能制造领域的研究投入，取得了不错的效果。2.鼓励高等院校开展定向培养专项计划，加强人才的定向培养。并且不必局限于长沙市高校，也应加强与全国其他省市顶尖高校，如北京大学、清华大学以及国外顶尖高校的密集合作。通过鼓励高校学生毕业后定向在研究机构工作确保研究机构的人才储备，为研究工作注入新鲜血液，使研究机构永葆活力。同时鼓励大型企业招聘重点高校毕业生，提高高学历人才的整体待遇，听取年轻一代的意见和建议，以吸引国内外优秀人才，提高长沙市科研水平。3.鼓励企业与高校开展广泛合作，以及鼓励长沙市高校科技成果转化。充分发挥长沙岳麓高校科技成果转化发展研究中心的作用，深入研讨国务院办公厅印发的促进科技成果
12、转移转化行动方案，清扫政策落实的障碍。市场化是促进科技成果转化的重要途径，但在此过程中，政府要合理引导，补齐市场运作的短板。同时，政府也应出台合理政策全面保障研究机构和人员的相应权益，避免出现侵权等极大影响科研工作者研究热情的事件，保证研究成果转化过程的合法化和合理化。二.加强地区及企业间的合作1.提升产品本地配套程度。鼓励本地企业购买本地原材料及关键零部件，可采取给予补贴等措施，以扩大本地市场，解决目前经济形势低迷导致的需求不足等现象。对于目前缺失的配套产业要有针对性的引进，首先可分析工程机械、汽车制造等主导产业所需的配套产业，再制定相关计划积极引进。顺应市场导向及产业发展趋势来招引项目，进
13、一步完善产业链。2.增大产业聚集度， 坚持发展园区规模经济。在过去的两年里，以长沙高新区和长沙经开区为代表的产业园区已取得了很好的发展，总产值实现了较高的增长。但相比国家级产业园区中发展较好的武汉东湖国家自主创新示范区、武汉经开区仍然存在一定差距。一是整体经济规模偏低，为此要抓好项目建设和企业合作，将产业集聚的优势充分发挥，形成完善产业链。二是园区的创新能力不够，战略性新兴产业产值偏低。产品同质化严重，食品工业和工程机械两个行业在每一个园区都有涉及。为此，政府应该积极引进科技创新度较高的产业和项目，对园区科研投入给予适度补贴，合理布局园区内的产业分布，将拥有极大合作可能性的不同行业布局在一起，
14、加速推动传统产业与新兴产业的融合。三要加强园区的绩效评价和考核，提高对新兴产业产值、智能制造领域发展成果的考核占比，引导园区内企业加大对该方面的重视程度。3.加强与其他省市的合作，尤其是智能制造发展较好的省市和地区。可派出相关调研团队对创新水平较高的同等规模城市进行考察和学习，如武汉的园区经济发展较好，可研究并借鉴其优秀的发展模式。合肥的产业园区规模虽不及长沙，但其战略性新兴产业产值、进出口总额等发展较快，创新能力综合评价位于长沙高新区和经开区之前，因此可引进先进的科技成果和管理模式，推动长沙科技的发展。此外，应积极引进其他省市甚至是海外的尖端人才，利用独特区位优势吸引高技术人才来此工作，此举
15、将为长沙带来高端技术成果，以及增加长沙技术性产业经济增长的核心动力。三.合理布局智能制造领域内不同产业的资源分布。1.鼓励推进瞄准市场应用的创新。根据对行业的合理预测明确市场导向，督促企业注重市场和消费心理分析，政府相关工作人员要定期听取企业管理者关于市场走向和产品资源布局的报告，保证企业内部人员对行业发展前景有清晰明确的认识。例如，在去年的工作报告中分析到，今后国内消费者对终端消费品自动化、信息化和智能化的要求将不断提高，则要针对长沙制造终端产品偏少的问题，有侧重地发展新型显示、智能手机、北斗导航等应用产品。此外，还要注重智能集成系统等智能软件的开发，推动云计算等智能平台在工业生产等各领域的
16、应用。总之，政府应做到有侧重地布局智能制造领域内不同行业的资源分配，对不同行业予以不同程度的政策支持，做到精准扶持，而不是一概而论。2.巩固壮大优势产业的同时大力发展新兴产业。去年行业数据显示，生物医药、电子信息等产业增长较快，但由于传统优势产业的企业体量巨大，不增反减，新兴产业的增长仍难以弥补传统优势产业下滑的缺口，导致新的增长动力不足，因此同时巩固优势产业和发展新兴产业是最佳发展路径。但近年来受市场因素影响，企业大幅压缩非生产性开支，对企业研发的投入大幅减少。去年数据显示，长沙市规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为1.3%，远低于国际公认5%以上的投入强度，而对比国外，欧美国家一方面实施工业4.0等战略提升制造业竞争力，一方面又不断利用技术壁垒和贸易壁垒保护本国工业，因此推动传统工业行业的技术创新迫在眉睫。对此，政府可制定针对性
