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1、人口老龄化的发展对策我们现在正在进入到老龄社会，正在面临人口老龄化的挑战，人口老龄化虽然给我们带来了许多的挑战或者说问题，但是对于人口老龄化我们有一个基本的认识，也就是说它是人类社会发展的成就，是一种胜利，它是在我们克服了许多疾病，降低了死亡率，使人类的生育率逐渐稳定在低水平以后，它才出现的。那么我们希望有一个健康长寿的这么一个生活，同时我们也不愿意再回到过去那样一种要生很多孩子才能够保障老年生活的一种环境里。所以说我们现在的人口老龄化并不是说带来的是一种灾难，我们把它还是看作是人类发展的成就，只不过它随之带来了一些问题是我们在发展中出现的问题。在这种形势下，它就使我们要认真地思考，我们已经看
2、到了我们未来几十年的老龄化会向什么方向发展，我们的老年人在成倍地增多，我们的高龄老年人到 2050 年的时候也会发展到将近一亿人，高龄老年人也是患病比较多，需要照料比较多的群体。老年人的问题主要是老年人的生活问题，而老龄问题包括了发展问题，比如说老年人的增多，需要的退休金随着社会的发展也提高，医疗的保障也应该提高。那么怎么来协调，在么在国民收入里面，在分配里面来照顾到老人的利益，这都是要由国家和政府来出面做的，靠单个的家庭是不能解决的。那么我们现在的老人，已经为国家和社会的发展做出了几十年的贡献，他们到了老年阶段，我们国家和政府也是有责任去使老年人生活得幸福。所以说在解决老龄问题方面，国家和政
3、府负有主导的责任，这是没有问题的。但是在具体到说承担什么样的责任上，由于不同的人，人们所处的环境不一样，可能会有不同的看法。比如说有些人认为，既然我为国家做出了贡献，应该全部由国家包下来，那也有的人认为市场经济的情况下，应该靠自己的力量去解决。我们说这些都是有失偏颇的，也就是说，在我们现在这样一个经济迅速发展，社会急剧变革的社会里边，老年问题的根本解决是要依靠全社会承担共同的责任。这个里边我们不否认国家和政府负有主导的责任，但是不等于国家和政府承担全部的责任，把这个分清了非常地有必要。这样的话，我们来看一下国家、政府和社会的责任各自能够做一些什么。那么首先来说，国家应该在依法治国的方针下，根据
4、宪法对老年人和人口老龄化有关问题尽早进行立法、并依法行政。涉及到老年问题，有许多东西是需要以法律的形式来确立的。比如说我们在 1996 年通过了老年人权益保护法。在这之前当然也有宪法、婚姻法方方面面的法律里头也在保护老年人的权益，但是 1996 年的老年人权益保护法它系统地总结了老年人都具有哪些权益。在这些方面家庭、国家、个人都有哪些的职责，所以说这是国家要用立法的方式来依法行政。里边确立了国家应该做哪些事情，比较明确老年人所需要这些照料支持从哪些途径中来。社会包括许多非政府组织，比如说我们宏观地来讲社会，社会有很多方面，比如说企业、非政府的机构、一些民间的组织，我们都可以把它看成是社会。那么
5、，这些社会单位也承担着对老年人提供帮助的职责，包括我们老年人的社会参与，老有所为，从老有所养、老有所医、老幼所教、老有所学，老有所为，许多事情都是社会的这些单位可以发挥作用的地方。比如说国家的法律里面鼓励老年人积极参与社会，但是具体这些企业是怎么做的，这就是一个社会责任，就是社会单位的责任。你法律里规定得再好，到了每一个企业每一个事业单位，它不去执行，这个法律也起不到作用。社区它是以一定地域为基础的一个社会群体，那在社区里面，社区的它也可以发挥许多作用。比如说在马德里的老龄问题世界大会上面，联合国秘书长安南专门到非政府组织论坛，去讲过一次话，他其中就提到，国家的法律任何一种政策真正要落实到老年
6、人头上，也就是说真正体现在老年人的生活中。社区的这些非政府组织额发挥的作用是最大的，因为什么呢？对老年人的照顾，对老年人的关怀，对老年人的服务都是靠这些社区组织、非政府机构来体现的，因为他们生活在老年人身边，所以说社区也起着很重要的作用。我们现在在大力发展社区的设施，社区的服务，也就是说在根本上解决在政策立法的情况下，把对老年人的各种照顾、支持真正体现在老年人的生活中，这是社区负有的一个特殊的使命。比如说老年人在生活中遇到一些紧急求助的事情，要是等救护车来，等他的子女赶回家来，等他单位的人来，那恐怕都要耽误许多的事情。而我们在社区服务里头比如说有求助门铃，有这种邻里互助的这样一种机制的话，许多
7、老年人的一些危急的情况是可以靠社区里边他的邻居来及时发现的，所以说社区也可以发挥许多的作用。对策之二也就是要做好对应人口老龄化的思想和理论准备。因为说到现在这么严峻的老龄化形势，常常产生两方面的态度，也就是说人们对此有两方面反应。一种是有的人无动于衷，你这个老龄化形势说得再严重，跟我们现在的生活有什么关系呢，我照样挣我的钱，我照样过我们家自己的日子，你社会上老年人再多好像跟他没关系。实际上我们现在老年的增多，其实是和我们每个人的生活是密切联系在一起的，比如即使我们现在是年轻人，我们将来会有老年的阶段，我们现在在家里边也有爷爷奶奶，也有老人，很多问题随时会出现在自己的家庭里。突然老年人住院，如果
8、突然老年人摔倒了，需要照顾，很多家庭会立刻就面临到非常困难的境地，所以说这种无动于衷的态度是不可取的。另外一种就好像是临战状态，就不得了了，就觉得这件事情好像天塌了一样，像一种灾难一样。所以说我们前面也讲到，人口老龄化是社会发展的成就，我们有信心通过完善各种社会保障制度，医疗保险制度，在未来的几十年里逐步确立起一个（制度），给老年人编织一个安全网，使人们生活在一种有尊严的环境里，过一种有尊严的生活，不会说因为吃，因为医药费而使老年人处于这种困难的境地。所以说并不是需要夸大它的严重性，我们就客观地看待我们现在将会一步一步走近的这样一种严峻的形势，但是重要的是现在要扎扎实实地做一些事情。所以说对它
9、又不能掉以轻心，又不能觉得如临大敌，因为我们社会中还有许多更重要的事，比如说发展经济，我们有许多好的想法，包括完善社会保障制度都和我们国家的综合国力联系在一起，要用我们人口老龄化出现的必然性和特殊性这个规律来教育全社会每个人，特别是中青年和各级政府的领导人。比如说有些中青年就认为老龄化跟自己无关，让所有的人都认识到人口老龄化发展的规律，也就是说在老龄化问题上应该把老龄工作排到现在的议事日程上来。再有一个，是提高全社会的养老意识，是使人们对于养老有一种社会责任，在思想上确认，也就是说我们没有社会养老的传统，长期以来都是家庭的下一代养上一代。但是进入到现在的社会以后，单纯依靠家庭的力量往往是不够的
10、，应该利用全社会的力量来解决老年人的问题，打破过去那种一家一户的养老的观念。在当今的老龄社会，老年人越来越多，老年人的健康状况日益地改善，老年人在家庭和社会独立和自理的时间也越来越长，那么对于老年人能够为社会做一些什么？前面我们讲到的社会参与的问题，这也要做思想和理论上的准备，应该及早打下基础，说老年人要和年轻人来抢饭碗了，而是说我们的老年如何过的有意义，社会创造一种什么条件使老年人跟我们的社会融合在一起，不是一个边缘化。什么叫边缘化，老年人逐渐靠边站了，好像这个社会都是中青年、年轻人的一个社会，老年人就成了一种累赘，成了一种包袱。那么这些都需要从思想上、理论上及早做好准备，使社会中认识到老年
11、人他是一种财富，他是可以自己的力量向社会证明他不是社会的负担。那么应该给老年人一种机会，所以说我们的社会在思想和理论上要准备的东西是方方面面的、非常多的，这是对策二。对策三也就是提高劳动生产率，要保持社会经济的发展。为什么要强调提高劳动生活率呢？因为说到人口老龄化，我们的医疗还在发展，所以说寿命不可能减短，那么人们就想另外一个方法，咱能不能生得多点？其实靠多生孩子来解决老龄问题是不现实的，为什么呢？多生的这些孩子在短时间内还会增大社会的抚养负担，你一方面要养老，一方面小的这部分人也在增加，而且它不是一个根本的办法。所以说提高劳动生产率是我们最终增强养老能力的一个根本出路，这是我们要强调的一个往提高劳动生产率（的方向）去发展，这是对策，不要光是想着从调节人口的出生的数量上（解决），短时间内它不可能起到这样一个作用。
