生态旅游景区设施建设管理初探

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1、：1 4 2中国生态旅游发展论坛：4 生态旅游景区设施建设管理初探 杨晓云 西南林学院生态旅游学院 旅游景区设施是旅游经济发展的前提条件，是旅游者开展旅游活动必须依赖的有 关设施。生态旅游景区设施是为了生态景区能够更好地开展旅游在不破坏景观的前 提下，使其能够全面、充分地发挥其效益，并能够充分满足生态旅游者需求的物质条 件。包括景区范围内的供水、供电、排污、通信等一般公用设施以及景点、景区的游 览道路系统，电话亭、报警点、小憩亭、购物亭、邮筒、垃圾桶、厕所、路标牌、广 告牌、景观小品、雕塑、停车场等满足旅游过程中社会生活需要的基本设施，供旅游 者健身娱乐的旅游设施等。明确生态旅游景区设施的功能

2、、建设原则以及管理模式等， 有利于生态旅游景区设施规划的科学制订，并有效指导生态旅游景区运营中的设施管 理问题。 1 生态旅游景区设施范围 1 1 生态旅游基础设施 生态旅游基础设施主要包括交通道路设施、停车场、给水、排水、排污设施，供 电、供冷、供暖设施，消防设施、治安防范设施、邮政、电信学施，广播电视设施， 提供医疗保健服务的医院、卫生所等。 1 2 生态旅游服务设施 生态旅游接待服务设旅主要是供旅游者住宿的宾馆、旅社、度假村、招待所、餐 厅、饭馆、茶楼、酒吧、咖啡馆、冷饮店及旅游纪念品购物设施等。 - 生态旅游景区设施建设管理初探3 4 3 1 3 生态旅游游憩设施。 根据户外游憩活动的

3、分类，生态景区游憩设施应具有以下几种类型：游赏型设 施：包括游憩步道、徒步游径，如短距离环形散步道、中距离步行观览游径、长距离 徒步旅行游径等；运动型设施：主要包括高尔夫球场、网球场、游泳池等；休闲 型设施：主要包括野餐桌、野餐火炉、休息棚、路边座椅、庇护所、嘹望设施、露天 剧场等；水上游憩设施：如自然泳浴区设旌、沐浴室、更衣室、救生服务设施：游 艇、摩托艇、风帆冲浪、小型手滑船和脚踏船、岸上设施等。 1 4 生态旅游辅助设施 1 包括景区大门、售票点、景区管理处、指示牌、标志牌、解说中心、环境卫生设 施、环保设施、安全保障设施等。 2 生态旅游景区设施建设原则 生态旅游设施，主要是从设施风格

4、、材料选择、设施选址这3 大方面区别于一般 的旅游设施，是一种环保、节能、人性化、与景观环境相得益彰的旅游设施。生态旅 游景区设施建设应遵循以下原则。 2 1 统筹规划，统一部署 在景区设施的建设规划中，应把设施建设与生态景观建设视为一个整体，统筹规 划，统一部署，合理安排，以保证实现旅游资源的可持续利用。倘若一味偏重设施的 大而全而忽略景观的保护和建设，必然削弱对游人的吸引力。 2 2 因地制宜，就地取材 在规划建设生态旅游设施时，要因地制宜，就地取材。充分利用现有条件，既可 保持自然景观的原有风貌，又可节约投资。 2 3 保护景物资源，提升文化内涵 要切实保护好古树名木、奇花异草、珍惜动植

5、物和各种人文景观。此外，应突出 精神文明和陶冶高尚情操，并注重获知性、参与性与乡土性的结合。 3 4 4 中国生态旅游发展论坛：4 2 4 严格遵循环境限制的要求 当遇到濒临灭绝的野生物种生存区、具有特殊文化和考古价值而值得保护的地区 以及藏有某种稀缺资源的地区时，生态旅游景区的设施建设就应该受到环境的局限， 使开发对周围环境影响最小，设计废物循环和管理方案以保护能源。 3 生态旅游设施设计要点 3 1 生态交通 生态景区的道路系统的设计是一种“以人为本 “对生态环境友好”“舒适、安 全、无污染、便捷”的生态交通。包括生态化的交通工具、保护环境的人行小道、栈 道、马道等。生态交通设施一方面为满

6、足保护自然生态环境的目的，另一方面又能使 游客真正融入大自然，与大自然交流。 3 2 建设规模 生态旅游景区设施的规模要根据生态旅游者多少来确定，服务设施建设的标准则 要按照生态旅游者的消费水平来规划设计。一般旅游景区应以建中低档旅店、餐馆为 主。经过旅游市场调查，认为确有必要时，再建设一部分星级宾馆、餐厅。 3 - 3 建筑退让 即在生态旅游景区中要强调建筑的隐蔽性，使建筑物在环境中处于从属地位，如 建在现有的植物背后，或者将其建在某个能部分被其他自然地形遮挡的地点。缺乏遮 蔽物的地点，可以通过种植植物来营造一个合适的“屏障”。 3 4 符合环境保护要求 各类设施的建设应该融入景区自然景色的

7、要求，使建筑物造型与当地大环境保持 和谐统一。生态旅游目的地的住宿设施不应设在脆弱敏感的区域；充分尊重和高效利 用自然资源，并且注重人的健康和安全，避免使用耗能多的产品和危险的材料；生态 旅游接待服务设施应按照环境生态化、建筑民族化、设施现代化、管理标准化的标准， 充分体现绿色环保的特色，对住宿设施周围的树木进行挂牌，以便旅游者了解他们所 见到的植物，增加知识，提高环保意识。突出人性化设计，与自然美景融合于一体。 自然景区内不应画蛇添足地设置背景音乐系统，干扰破坏天籁之音。利用屋面、坡面 收集雨水，用于非饮用水，节约自来水的用量。 生态旅游景区设施建设管理初探3 4 5 3 5 注重安全 大多

8、数生态旅游景区都处在自然环境较为原始的区域，开发中尤其要突出设施的 安全问题。包括护栏、扶手、铁链等保障人身安全的防护设施、陡险路段警示牌以及 医疗急救设施等。安全设施在保证功能实现的前提下整体造型应与周围景观不相悖。 3 6 解译系统完善 生态景区内设置的标牌系统主要包括指示性、规定性、说明性、解释性、宣传性 等类型的解译设施，说明景区内景点的有关情况以及对景区内的生态系统与生态环境 因子进行科学解释、介绍，以提高生态旅游者认识大自然的水平。同时宣传环保，规 范游客行为，营造人与自然相和谐的旅游氛围。 3 7 生态环卫设施设计 在游人休息和聚集的地方设置垃圾箱。从外形设置上，垃圾箱应坚固、适

9、用，造 型别致，与周围环境融为一体。如张家界森林公园的垃圾箱是掏空的树干型垃圾箱， 颜色、质地很好地融合在整个景区的环境中。同时，采用先进的垃圾打包机收集垃圾 集中处理。生态旅游厕所虽然只是景区中的一个细节部分，却直接影响到景区的形象 和档次。从厕所布局上，在景区的进出口和重点功能区均需要建设标准厕所。在步行 道上，基本上每隔l0 0 01 1 1 1 左右路要建一个生态旅游厕所，在一般的游览区每隔5 0 0 t n 应建一个简易生态厕所。厕所的位置应该在导游指示牌上标明。厕所外形应与周围景 观协调，而且新颖、美观、大方。从厕所管理上，应尽量不收费，加强对厕所的管理， 应及时清理打扫，喷射杀虫

10、剂和清香剂。生态旅游景区应尽量选用环保生态厕所，一 般有3 种形式，如发泡式生态免冲厕所、循环免水冲生态厕所或者微生物生态移动厕 所。 4 生态旅游景区设施投资管理问题 4 1 投融资体制 旅游基础设施具有建设周期长、投资规模大、社会效益强的特点，决定了以政府 处于投资主体地位。目前生态旅游景区基础设施投融资体制应当适应建设的需要，由 政府财政投资主导逐渐向银行贷款、股票债券、利用外资以及建设单位自筹资金过渡； ：珥6中国生态旅游发展论坛：4 投资决策从高度集中逐步向决策分权和科学决策转变，投资利益关系由政府统一所有 向授权经营方向发展。将投资活动纳入规范化、市场化的轨道。 4 2 管理模式

11、投资管理职能不分，职责也不明确。项目决策制度仍由各级政府的审批权限构成， 没有随着投资的多元化做出相应的调整。对基础设施的管理政出多门，影响了管理效 果。 4 3 市场竞争 在生态旅游设施建设管理实施过程中，市场的作用没有得到充分发挥。项目投资 主体由政府指定、融资方案的竞争和优选机制没有建立起来，设计和监理的招投标水 平较低，服务设施缺乏资产经营机制和机构，管理的重点不突出，参与建设服务的单 位、中介机构较少，导致地区、部门保护主义和行业垄断。 5 生态旅游景区设施管理模式 旅游基础设施中的交通、住宿等属于公用事业的一部分，一般认为民间资本不大 可能参与到其建设中来。但经过世界各国多年公用事

12、业委托管理的经验和实践普遍证 明，在基础设施领域，政府和民间资本具有很大的合作空间。如果旅游基础设施在政 府的监控下交由民间企业提供，风险由政府分担，经营企业就可以着力于降低成本， 提供优质产品和服务。2 0 0 7 年l O 月1 日起实施的中华人民共和国物权法无疑也为 民间资本参与生态旅游基础设施建设管理提供了良好的政策环境，有效提高生态旅游 景区设施管理效果的模式具体有： 5 1 委托管理 采取租赁管理、特许经营权管理( B O T 方式) 、直接管理等形式，受托企业依照 合同规定，自主经营管理，为生态旅游景区提供设施产品和服务。政府与企业之间既 是合作关系，又是监督与被监督的关系，有效

13、发挥各自作用。根据这种管理模式，政 府保留重大决策和选择经营管理者等控制权，体现出了政府对旅游景区设施建设管理 负有重要的责任，但政府不得干预受托企业的日常经营活动。随着B O T 的发展，又出 现了B O O ( B u i l d O w n O p e r a t e ) ，即建造确权运营；T O T ( T r a n s f e r - O p e r a t e T r a n s f e r ) ， 即转让一经营一转让( 移交) 、P P P ( 即国家与私人合作投入模式) 模式等项目管理融 资方式。 生态旅游景区设施建设管理初探3 4 7 5 2 扩大投融资渠道，缓解资金紧张的

14、压力 随着生态旅游的发展，基础设施的需求量逐年增长，单靠财政预算和贷款来解决 景区基础设施建设的难度越来越大。生态景区通过开辟多种投融资渠道，吸引各方面 的资金，有效地缓解政府财力紧张的压力，共同推进设施的完善。如法国交通运输就 采取这种管理方式，法国交通运输开发经营者在建设管理中享受国家补贴大约5 0 的 费用。 5 3 提高管理和技术水平，改善服务质量 实行尤其是特许委托经营，将有生态旅游景区特色的设施设计、施工、经营和维 护保养等形成整体，企业由于竞争和监管的压力，将做到认真负责、精心设计、精心 施工、精心管理，以取得较好的社会经济效益。 5 4 合理分担风险机制 由于不同旅游景区设施建

15、设项目具有不同的特点，生态旅游景区设施管理针对范 围大、功能全面、科技含量相对较高等特点，可以采取全部委托管理、部分委托管理 和有限风险委托管理三种形式来实现政府与投资企业利益共享和风险分担。 5 5 完善的竞争监管机制 一旦企业被政府确定为生态旅游景区设施建设管理的受托企业，会带有一定程度 的垄断性，但是受托企业同样面临着有效的竞争和监管。一方面，企业和政府之间的 合作期限不能过长，l O 年左右为宜，契约到期之后，企业将面临续约问题，无形之中 给受托企业造成竞争压力。另一方面，根据委托管理合约规定，受托企业还必须随时 接受来自政府、居民的外部监控。而且随着生态旅游的市场不断扩大，影响越来越

16、广， 一旦受托企业不能很好地履行职责企业形象将会遭受巨大的损害，促使企业在生态旅 游景区设施的建设和管理中做到尽心尽力。 6 结语 为了满足生态旅游发展和当地居民生活水平提高的需要，明确生态旅游景区设施 的范围和建设管理原则，通过B O T 、T O T 等模式吸引外资、内资建设经营生态旅游景 区的设施，不但具有速度快、运营效率高等特点，而且可以回收一部分资金，用于景 区周边的城镇基础设施项目的建设，加快提高生态旅游景区设施的总量和质量，从而 3 4 8 中国生态旅游发展论坛：4 - 进一步缓解我国生态旅游发展中设施的“瓶颈”制约。 参考文献 【l 】 邵军义B O T 项目管理模式与基础设施建设融资经济师，2 0 0 2 ( 9 ) 【2 】陈世聪，李卓新政府投资的基础设施项目管理模式探讨铁道运输与经济，2 0 0 3 ( 4 ) 【3 】阎红霞旅游景区的生态化建设研究特区经济，2 0 0 7 ( 4 ) 【