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1、,中国共产党问责条例,大力推进？全面从严治党,2019 新修订,？ （2019年？月？日）,近日，中共中央印发了修订后的中国共产党问责条例（以下简称条例），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。,深入学习贯彻 认真遵照执行,前 言,目 录,中国共产党问责条例,第一部分,为什么？条例修订的必要性,党的十八大以来，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440余人，其中十八届中央委员、候补委员44人，中央纪委委员9人；厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万余人。处分基层党员干部27.8万余人。追回外逃人员5974余名，“百名红通人员”60人落网。,修订原因,开启全面从严治党，上升至国家战
2、略层面。执纪执法必须： 1.全面：全方位、无禁区。 2.从严：零容忍、长震慑。 3.规范：纪法衔接、程序严明。,2016年7月中共中央印发的中国共产党问责条例，为党的问责工作提供了制度遵循，推动失责必问、问责必严成为常态，发挥了全面从严治党的利器作用。根据新的形势、任务和要求，党中央对条例予以修订。 距2016年7月条例实施刚满3年，为何要启动修订？有何亮点？,修订原因,条例实施3年来，问责持续深入、内容和方式不断创新，为完善问责制度积累了宝贵经验。同时，实践中也出现了问责不到位、程序不规范、问责泛化简单化等问题，影响了问责工作的政治效果、纪法效果和社会效果。其中，既有问责不严、避重就轻的问题
3、，也有问责泛化、简单粗暴的问题；既有问责程序不够规范的问题，也有问责尺度把握不一的问题；既有简单问责下级代替自己整改落实的问题，也有以追究直接责任代替追究领导责任的问题；既有不敢担当、不愿负责等没有根除的老问题，也有形式主义、官僚主义等不断凸显的新问题。,修订原因,边处分边提拔、开除仍在上班、获刑仍领工资 处分宣布送达不及时、范围不合规,修订原因,个别地方和部门在执行处分决定过程中，不同程度地存在着“打折扣”“打白条”等现象。纪律处分一旦“打白条”，其惩戒、警示作用就会“打水漂”，不仅严重损害纪律和法律的严肃性和权威性，还会导致“破窗效应”，助长个别党员干部破纪破法的侥幸心理，危害不容小觑。,
4、1,是树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导的必然要求,2,是保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行的重要举措,3,是加强新时代党的建设，推动全面从严治党向纵深发展的迫切要求,4,是总结问责工作实践，实现问责制度与时俱进的需要,这次修订的条例，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本原则和首要任务，聚焦管党治党政治责任，坚持严字当头，针对实践中出现的问责不力、泛化简单化等问题，着力提高党的问责工作的政治性、精准性、实效性。,通知强调,第二部分,咋
5、落实？条例如何贯彻,以落实“两个责任”为抓手，分工负责、协调配合，保障条例落实到位。,第三部分,啥重点？条例学习解读,修订条例的目的,党的十九大提出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。新修订条例认真落实党的十九大以来党中央对问责工作提出的新要求，吸收在实践中形成的新经验，提炼对于问责工作规律的新认识，充分体现把“严”的要求长期坚持下去，进一步丰富细化问责情形，提出更高更严标准。,1,2,3,为了坚持党的领导,全面从严治党,加强党的建设,修订条例的目的,4,5,规范和强化党的问责工作,保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻
6、落实,指导思想,党的问责工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实管党治党政治责任，督促各级党组织、党的领导干部负责守责尽责，践行忠诚干净担当。,1,2,3,依规依纪、实事求是；,权责一致、错责相当；,失责必问、问责必严；,问责工作原则,4,5,惩前毖后、治病救人；,严管和厚爱结合、激励和约束并重；,6,集体决定、分清责任。,履
7、行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导；,1,党委（党组）,履行监督专责，协助同级党委开展问责工作，纪委派驻（派出）机构按照职责权限开展问责工作；,2,纪委,依据职能履行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工作。,3,党的工作机关,5章,：,条例贯彻新时代党的建设总要求，将2016年条例中党的建设缺失情形进行拓展，对维护党的纪律不力等情形进行细化，具体明确为党的政治建设抓得不实、党的思想建设缺失、党的组织建设薄弱、党的作风建设松懈、党的纪律建设抓得不严以及推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决不扎实等问责情形。 条例落实以人民为中心的要求，增加了履行管理监督职责不力，职责
8、范围内发生重特大事故、事件，以及在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为等问责情形。 针对原有的党的领导弱化、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位等问责情形，条例也根据形势任务和实践发展进行了修改完善。,6大类,11大类,1,党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；,2,党的政治建设抓得不实，
9、在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；,3,党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；,4,党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行，领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散，
10、违规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；,5,党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的；,6,党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；,7,推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实，削减存量、遏制增量不力，特别是对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管，造成恶劣影响的；,8,全面
11、从严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力，好人主义盛行，不负责不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，造成严重后果的；,9,履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的；,在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐
12、败和作风问题严重，造成恶劣影响的；,其他应当问责的失职失责情形。,条例规定，要依规依纪依法开展调查，问责事实材料应当与调查对象见面，听取其陈述和申辩； 调查结束后应当集体研究形成调查报告，综合考虑主客观因素，正确区分不同情况，精准提出处理意见； 问责决定作出后，应当及时宣布并督促执行，建立健全典型问责问题通报曝光制度，加强督促检查，推动以案促改。,这些规定有利于做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的作用,检查 责令作出书面检查并切实整改。 通报 责令整改，并在一定范围内通报。改组 对失职失责，严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。,案例： ？,原因
13、：？。 结果：？； ？。,对于应当启动问责调查未及时启动的，上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动，根据问题性质或者工作需要，上级党组织可以直接启动问责调查，也可以指定其他党组织启动。,问责工作的领导和监督,问责的目的不是将问责对象一棍子打死，而是为了更好地推进党的各项事业。,问责要区分情况,条例在问责方面处分体现严管和厚爱结合、激励和约束并重的原则。 一方面，坚持失责必问、问责必严，该是谁的责任就问谁的责任，该追究到哪一级的责任就追究到哪一级，该问到什么程度就问到什么程度，该采取什么问责方式就采取什么问责方式，特别强调对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等
14、，都应当严肃问责。 另一方面，落实“三个区分开来”的要求，精准把握政策，区分不同情况，即不予问责或者免予问责情形、可以从轻或者减轻问责情形、从重或者加重问责情形。,1.不予问责或者免予问责情形,2.可以从轻或者减轻问责情形,3.从重或者加重问责情形,案例1： ？ 案例2： ？,案例3： ？ 案例4： ？,用身边事教育身边人。以案为鉴，警示自己。 遵纪守法，严格自律。不碰红线，不出底线。 牢记初心、不忘使命。自觉做到为民务实清廉。,问责申诉,问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处
15、理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。 问责决定作出后，发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当，或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的，应当及时予以纠正。必要时，上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。,对滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任的，要严肃追究责任。 建立对不当问责的纠正机制，有利于纠正问责泛化、简单化等问题，把问责的板子打准。,结语： 条例树立了鲜明的干事创业导向，通过精准规范问责促进各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、勇于担当作为，形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面。 下一步，我们贯彻执行新修订条例的为契机，规范和完善问责工作，更好发挥问责在新时代推动邮政业发展高质量中的促进和保障作用。,谢 谢 大 家！,
