广州中长期人才发展规划纲要

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1、广州市中长期人才发展规划纲要 （20102020 年） 目 录 一、序言4 二、人才发展的指导方针、战略定位和发展目标6 （一）指导方针.6 （二）战略定位.8 （三）发展目标与实施步骤.9 三、人才队伍建设主要任务11 （一）加快引进培养高层次创新型人才.11 （二）大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才.12 （三）切实加大人才开发国际化程度.14 （四）大力推进柔性引才工作.15 （五）统筹推进各类人才队伍建设.16 四、大力促进人才服务业发展22 （一）加大人才服务业政策扶持力度.22 （二）加快人才市场体系建设.23 （三）创新人才公共服务模式.24 （四）充分发挥人才服务行业协会

2、作用.24 （五）营造人才服务业发展的良好环境.24 五、加强区域人才合作25 （一）推进广州佛山人才资源共享.25 （二）加快珠三角区域人才发展一体化进程.25 （三）促进泛珠三角区域人才合作.26 （四）深化与港澳台人才合作.26 六、创新人才发展体制机制27 （一）改进完善人才工作管理体制.27 （二）创新人才工作机制.28 七、重点人才发展工程33 （一）创新创业领军人才百人计划.33 （二）“羊城学者”特聘岗位计划.34 （三）企业经营管理人才素质提升工程.34 （四）高素质教育人才培养工程.34 （五）医疗卫生人才保障工程.35 （六）文化艺术名家工程.35 （七）社科智库和理论大

3、家工程.36 （八）青年英才推进计划.36 （九）高技能人才精工工程.37 （十）农村实用人才星农工程.37 （十一）大学生创业扶持计划.37 八、组织实施38 （一）加强对规划纲要实施工作的组织领导.38 （二）加强规划纲要宣传贯彻和督促检查.38 （三）加强人才工作基础建设.38 附件. 实施广州市中长期人才发展规划纲要（20102020 年） 任务分工方案40 根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年）、 国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年）和广东省中 长期人才发展规划纲要（20102020 年）的总体要求，为我市 加快建设国家中心城市、加快转变经济发展方式

4、、全面提升科 学发展实力提供强有力的人才保障，特制定本规划纲要。 一、序言 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳 动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳 动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。 当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识 经济方兴未艾。无论是世界范围内的综合国力竞争，还是地区、 城市间的综合实力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的 竞争。加快人才发展已成为在日趋激烈的国际国内竞争中赢 得主动的必然选择。 广州市委、市政府历来高度重视人才工作。改革开放以来， 广州凭借先行一步的发展优势和敢为天下先的勇气，采取灵活 多样的方式引进培育人才

5、，开创了“孔雀东南飞”的崭新局面，为 全国人才资源开发工作提供了鲜活经验。进入新世纪新阶段， 我市认真贯彻党中央、国务院关于实施人才强国战略的重大决 策部署，深入推进实施人才强市战略，人才发展取得新的显著 成就。党管人才工作新格局基本形成，科学人才观深入人心， 以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍不断发展 壮大，市场配置人才资源的基础性作用有效发挥。全市人才 资源总量大幅提升，人才结构逐步优化。截至 2008 年底，广州 地区人才资源总量中受过大专以上教育的人才资源已达 185.5 万人，自 2003 年底第一次全国人才工作会议召开以来年均增 长 16%；其中，具有研究生以上学历或硕士

6、以上学位人才 11 万 人，具有高级职称专业技术人才 8.4 万人。具有高级工以上职业 资格的高技能人才共 39 万人，占技能劳动者的比例达到 27%。 人才创新能力持续增强，自 2003 年以来，全市发明专利申请 量年均增长 22.5%，专利申请量和授权量连续 10 年居全国省 会城市首位。人才国际化程度进一步提升，在穗留学回国人员 超过 2 万人，并以每年 25%的速度递增，每年在穗工作的境外 专家约 10 万人次。高端人才集聚效应渐趋明显，广州地区两院 院士已达到 65 人（含柔性引进），国家“”人选 24 人，享 受国务院政府特殊津贴人员逾 3500 人。 同时必须清醒地认识到，当前我

7、市人才发展的总体水平同 国内外先进城市和发达地区相比仍有较大差距，与我市经济社 会科学发展需要还有许多不适应的地方，主要是：人才结构和布 局有待优化，高层次创新创业人才匮乏，影响人才脱颖而出、发 挥作用的体制机制障碍仍然存在，人才竞争比较优势不明显，人 才资源开发投入不足，等等。 国务院批准实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （20082020 年）从国家战略层面明确要求广州强化国家中心 城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，建设成为广 东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都 市。我市要加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力，迫 切需要加快引进和培养大批国际化的

8、高层次人才，迫切需要大 力推进人才队伍结构优化调整，迫切需要普遍提升各类人才的 创新能力和整体素质，将改革开放前 30 年广州作为劳动力聚集 辐射中心转变为国内外高端人才的聚集辐射中心，全面提升高 端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，不断强化中 心城市的集聚、辐射和带动作用，不断开创人才辈出、人尽其才 的新局面，再创广州发展的新优势。 二、人才发展的指导方针、战略定位和发展目标 （一）指导方针。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才 原则，坚持以人为本，大力实施人才强市战略，加快人才发展体 制机制改革和政策创新

9、，充分开发利用国内国际两种人才资源， 以高层次人才和高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设， 使人才总量与全市经济社会发展目标相适应、人才素质与经济 发展方式转变相适应、人才结构与各项事业全面协调发展相适 应，为我市加快建设国家中心城市，率先基本实现现代化，建成 服务全国、面向世界的国际大都市提供强有力的人才保障。 当前和今后一个时期，我市人才发展的指导方针是：服务发 展、人才优先，优化环境、激发活力，高端引领、统筹推进。 服务发展、人才优先。把服务科学发展作为人才工作的根 本出发点和落脚点，确立人才优先发展的战略布局，做到人才 资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制 度优

10、先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者 素质提高、管理创新转变，推动全市经济社会又好又快发展。 优化环境、激发活力。把用好人才、最大限度地激发人才的 创造活力作为人才工作的根本任务，尊重知识、尊重人才、尊重 劳动、尊重创造，坚决破除束缚人才发展的思想观念和体制机 制障碍，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人 才干好事业的社会氛围，为各类人才充分发挥才干创造良好的 工作环境、生活环境和社会环境。 高端引领、统筹推进。充分发挥人才特别是高层次人才在 集聚技术、集聚项目、集聚创新资源等方面的促进作用，以高端 人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。大力培养造就善 于科学发展、

11、具有国际竞争力的高层次人才队伍和适应我市经 济发展方式转变的应用型人才队伍。统筹国内国际两个市场， 加快引进紧缺人才，统筹推进不同区域、不同产业、不同行业和 不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。 （二）战略定位。 面向 2020 年，我市人才发展的总体定位是：面向全球汇聚 各类优秀人才，培养造就数量规模大、结构层次高、整体素质优、 创新能力强的国际化人才队伍，确立我市在国际和区域人才竞 争中的比较优势，建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的国 际人才港。 国际化高端人才集聚辐射中心。以世界一流、联通内 外的空港、海港、信息港为基础，充分发挥我市作为国家中心城 市、综合性门户城市的

12、独特优势，全面加强与世界主要经济体 和国内主要经济圈的经贸往来、文化交流和科技合作，大力建 设汇聚全球人才的“人才国际航线”和辐射内地的“人才内陆航 线”，使我市成为国内外资金、技术、信息、人才等要素的流通中 枢，逐步确立国际性经济、科技、文化和人才交流中心地位，成 为东南亚乃至全球重要的高端人才集聚辐射中心。 人才发展体制机制改革试验区。坚持科学发展、先行 先试，进一步完善党管人才的领导体制和运行机制。推动政府 人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变， 运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。加 强人才政策法规建设，形成有利于人才发展的法制环境。加大 在人才培养开

13、发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障等 方面的创新力度，建设与国际人才管理体系接轨的人才管理改 革“试验区”。 人才创新创业示范区。坚持自主创新的核心战略地位， 大力推进国家创新型城市建设。实施有利于科技人员潜心研究 和创新的政策，完善支持人才创业的服务网络和金融政策，探 索实行国际通行的科学研究、技术开发和创业机制。优化配置 全球创新资源，集聚海内外创新创业人才和团队，打造集知识 生产、传播、运用和营销于一体的知识创新区，使广州成为亚太 地区重要的创新中心和成果转化基地，成为全球优秀人才创新 创业的首选地之一。 （三）发展目标与实施步骤。 推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到 201

14、2 年，各项人 才发展工程全面启动并取得初步成效，为建设国际人才港奠定 坚实基础；到 2015 年，重点在制度建设、机制创新上有较大突 破，形成国际人才港基本框架；到 2020 年，全面落实各项任务， 基本建成国际人才港。 人才资源总量持续增长，人才队伍规模不断扩大。人 才资源中受过大专以上教育的人才总量从 2008 年的 185.5 万 人增加到 404 万人，增长 118%，基本满足我市经济社会发展需 要。 人才素质全面提高，结构进一步优化。主要劳动年龄 人口受过高等教育的比例达到 40%，每万劳动力中研发人员达 到 210 人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到 33%，高级 职称专业技

15、术人才总量达到 15 万人。人才的产业布局、层次、 类型等结构更加合理。 人才竞争力不断提升。在装备制造、现代交通运输、信 息技术、现代物流、新材料、新能源、金融财会、生态环境保护、 生物技术、国际商务、会展、文化创意等经济社会发展重点领域， 形成国际化高端人才聚集中心。到 2020 年，累计引进海外留学 人员 8 万人。 人才环境明显改善，人才效能明显提高。我市人才发 展的体制机制创新不断取得新的突破，形成各类人才都能充分 发挥才能的良好环境。全社会研究和开发经费投入占地区生产 总值的比例达到 3.5%，人才贡献率达到 45%。 专栏 1：广州市人才发展主要指标 指 标单位2008 年201

16、2 年2015 年2020 年 人才资源中受过大专以上教育的人才总量万人185.5231283404 每万劳动力中研发人员 人年/ 万人 80.4*135163210 高技能人才占到技能劳动者比例%27303133 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例%28313540 高级职称专业技术人才总量万人8.4101215 累计引进海外留学人员万人2358 全社会 R&D（研究和开发）投入占地区 生产总值的比例 %1.572.83.23.5 人才贡献率%27.54333845 注：1标号的数据为 2007 年数据。2人才贡献率数据为区间年均 值，其中 2008 年数据为 19982008 年的平均值，2012 年数据为 20082012 年的平均值，2015 年数据为 20082015 年的平均值，2020 年数据为 20082020 年的平均值。 三、人才队伍建设主要任务 （一）加快引进培养高层次创新型人才。 围绕加快推进国家创新型城市建设，打造华南科技创新中 心，通过从海内外大力引进和自主发掘培养等途径，吸