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1、巢湖市规划审批系统升级与扩建采购需求（一）采购项目名称及内容1、项目编号：2018CHFZ0207 2、项目名称：巢湖市规划审批系统升级与扩建3、项目预算：300万元4、包别划分：1个包5、服务期限：合同签订后 90 日历天内完成交付使用，免费服务期1年。6、付款方式：合同签订后10个工作日内支付合同价的30%；项目正式运行，并通过验收合格后10个工作日内支付合同价的60%；余款10%作为质保金，至系统免费服务期满一年后付清（以上均无息）。（二）投标人资格1、符合政府采购法第二十二条规定；2、具有测绘乙级及以上资质（专业范围包括地理信息系统工程）；3、具有本地化服务能力；4、本项目不接受联合体
2、投标；5、投标人须符合下列情形之一： （1）开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的。 （2）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达10分（含10分）到15分且公布日距开标日超过6个月。 （3）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达15分（含15分）到20分且公布日距开标日超过12个月。 （4）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达20分（含20分）及以上且公布日距开标日超过24个月。6、供应商存在以下不良信
3、用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：（1）供应商被人民法院列入失信被执行人的；（2）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯罪档案的；（3）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；（4）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；（5）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。采购需求前注： 1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可； 2、投标供应商应当在投标文件中列出
4、完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行勘察项目现场，如投标供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标供应商自行承担一切后果；3、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标人须知前附表”中的约定方式联系招标代理机构，或接受答疑截止时间前联系招标人。否则视同理解和接受。一.项目背景巢湖市规划局于2012年8月启动了“巢湖市规划审批系统”建设，实现了市规划局一书三证业务审批的自动化；于2016年4月实施了巢湖市“数字规划”项目，建立了巢湖
5、市规划数据综合数据库平台，实现了规划一张图管理，并开展了电子校核、日照分析等规划技术服务工作。但是，随着巢湖城市的快速发展，拆违控违动态管理、报建项目网上申报、基于移动端的规划审批、档案成果数字化管理等已经成为当前规划管理的重要内容，原有的审批系统与数字规划的内容已经无法满足城乡规划快速发展的需要。因此，启动巢湖市规划审批系统升级与扩建工程项目迫在眉睫。二项目目标1）对于巢湖市规划局规划审批流程进行全方位构建，实现审批成果的自动入库、建设工程的网上报建、基于移动端的规划审批与三维展示。2）对于巢湖市域范围内的拆违、控违情况进行空天地一体化监控，并对监控成果进行信息管理。3）建立覆盖规划管理全过
6、程的数字规划体系，为巢湖市的城乡规划管理工作提供智能化的技术支撑。三工作任务为满足巢湖市城乡规划管理工作需要，本次项目建设主要完成以下工作任务：1、规划管理系统平台升级与改造现有业务审批系统，实现城乡规划的全流程管理，全新构建规划管理系统平台，包含网上报建子系统、规划业务审批系统、规划综合办公系统、规划批后监管系统、规划一张图系统、移动办公系统及规划档案管理系统等功能模块。充分实现规划审批系统与网上报建系统、档案管理系统的无缝对接。2、拆违控违信息化管理1）利用无人机一年实施四次航拍，对巢湖市重点建设区域约200平方公里范围实施空天地一体化监控。2）建立拆违控违信息管理平台：功能包括对影像数据
7、、违法监测数据实现数据动态管理，并实现数据分屏幕比对分析、快速勾绘新增变化建筑物、快速定位、对已查处与未查处变化建筑物进行分类标注、综合查询、统计分析、报表输出等功能，建立拆违、控违信息化工作机制，定期编制监测统计分析报告。实现违法信息的智能化管理。3、市域空间规划数据库建设1）通过梳理、协调、消除各类巢湖市域国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等涉及空间管控的规划之间的矛盾，统一坐标系与数据格式，建立用地分类标准对接机制，形成涵盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。2）建立以下数据库成果：含国土数据、规划数据、发展数据、环保数据、指标数据、用地差异、发展数
8、据、多规合一等市域空间规划数据库成果。为巢湖市域“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定生态红线、一张蓝图干到底”提供基础数据。4、倾斜摄影三维建模及移动端三维展示利用直升机或者无人机进行倾斜摄影，下视影像地面分辨率须达到0.05米，建立市中心城区约25平方公里基于倾斜摄影的三维实景模型数据，并实现基于移动端的三维展示、三维漫游、通视分析、控高分析、实时量测、方案导入、在线编辑、天际线分析等辅助规划分析功能。5、地图编制与360全景影像制作根据采购方工作需求，编制2018年版巢湖市地图和完成项目建设范围内不少于60处基于实景的360VR(虚拟现实)全景影像制作。6、硬件设备支撑采购根据
9、项目建设需要，须购置台式电脑8台、服务器2台。7、系统运营与维护：主要含数据动态更新、软件维护与升级等。四技术依据参照的技术依据包括但不限于以下技术标准：（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）；（2）安徽省城乡规划条例（2010）（3）中华人民共和国土地管理法（2004年）；（4）中华人民共和国环境保护法（2015年）；（5）基本农田保护条例（1998年）；（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；（7）城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）；（8）市(地)土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）；（9）县土地利用总体规划数据库标准（TD
10、/T1027-2010）；（10）土地利用现状分类标准（GB/T21010-2017）；（11）城市规划数据标准（CJJT 199-2014）；（12）城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）（13）测绘技术设计规定（CH/T 10042005）；（14）数字航空摄影规范 第1部分:框幅式数字航空摄影（GB/T 27920.12011）；（15）数字航空摄影测量 控制测量规范（CH/T 30062011）；（16）IMU/GPS辅助航空摄影技术规范（GB/T 279192011）；（17）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 20092010）； （18）数
11、字航空摄影测量 空中三角测量规范（GB/T 232362009）；（19）1:500、1:1000、1:2000地形图航空摄影测量内业规范（GB/T 79302008）。五建设内容5.1规划管理系统平台全新构建5.1.1规划审批子系统本次规划审批系统的升级改造拟按照最新流行的技术路线，对现有业务审批系统进行改造，实现全面的技术与功能升级，实现城乡规划的全流程管理，充分实现规划审批系统与网上报建系统、档案管理系统的无缝对接。规划审批系统的功能模块主要由网上报建子系统、规划业务审批系统、规划综合办公系统、规划批后监管系统、规划一张图系统、移动办公系统构成。各系统既可以相互独立又可以有机的集成在一起
12、，构成了全面的规划管理信息化建设解决方案。图1 规划管理信息系统总体架构系统功能要求如下：1）规划业务审批系统:规划业务涵盖向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理等一系列过程。系统功能模块主要包括规划窗口、规划审批、业务会审、项目查询和系统管理五个子系统。可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、建设项目竣工规划等管理业务要求。在计算机网络支持下，实现报建项目从窗口收件、预审、办理、审核、归档、制证等实行动态流转、逐级审批的全过程。2）规划综合办公系统根据规划局日常办公的特点，分析各个不同业务的工作流程，设计了规划综合办公系统。主要包括公文管理、个人办公、行政办公、党务管理、人事
13、管理、网络通信等功能模块。3）规划批后监管系统：在项目的受理、审批、会审、发件等整个项目办事环节中，领导可以随时实现对重点项目的监控、特定业务人员的监控以及全部在办项目的监控，具体项目处在哪一个办理阶段、处在哪一个办事人员手中，目前状态如何(在办、审查、过期、延期、会审、办结等)，全面掌握在办项目的进展情况以及相关办事人员的办理情况，并可以直接查看该项目的基本信息、审批意见、电子附件、技术指标以及相关图形信息。4）规划一张图系统：是基于城市规划基础空间数据库的综合管理和应用系统，实现对地形图、规划图、各种红线的管理，可进行图文互访、双向查询、能实现拓扑分析、决策支持。能方便、快速、准确地检索各
14、类图形和相关属性，打印输出相应图形。提供相应的办案辅助设计工具，从而实现案件办理过程中进行图形审批，能够真正实现MIS+GIS+CAD的一体化。5）规划移动办公系统：是基于智慧规划理念，在规划图形数据、行政办公、案卷审批等现有体系的基础上，利用移动无线网络、全球定位系统、地理信息系统等技术，面向城乡规划的移动软件应用平台，内容包括智能终端的公文办理，通知公告查阅、事务处理、任务安排、移动监察等，使得办公人员摆脱了时间和空间的束缚，有效的提高了工作和管理效率，推动了城市管理模式的创新。5.1.2 网上报建子系统网上报建系统是辅助规划报建审批的互联网系统，通过与审批系统之间的数据关联，可以全面实现
15、对建设单位与业主、报建项目的系统化管理，大大缩短审批时间，提高城市规划审批管理的科学性。通过该系统，建设单位把要报建的项目在网上按照所需的要求，把要报建的项目信息、报建项目所需要的必备材料以电子文档的方式进行远程预报建。规划局的预审人员会根据项目的情况对其进行预审，不符合要求的可直接说明情况，报建单位可根据反馈的情况再次报建，直到预审通过；当通过预审的报建单位可直接到规划局进行正式报建。这样可以避免因不满足条件而多次往返报建，提高办事效率。5.1.3 档案管理子系统城市规划档案作为城市规划、建设与管理的重要信息资源，档案的管理正在从纸质档案向全数字化档案转变、从人工档案管理为主向自动档案管理为主转变。本部分建设内容主要是结合规划业务审批到归档管理的工作过程，实现成果档案从新建、借阅、检索、查询到输出的一体化管理。档案管理子系统主要是结合档案归档管理、规划业务审批工作流程等，实现规划审批成果档案等档案的自动归档管理。通过一书三证业务审批系统中流转的业务流程最终可以自动归档到档案管理系统，系统中可以通过规划档案中存储的如档案编号、项目名称、建设单位等相关信息与规划空间信息数据库进行索引对照，使规划档案和规划数据库中的数据能够一一对应，并实现档案新建、借阅、检索、查询、输出等。5.2拆违
