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1、抓好学习培训发挥代表作用 抓好学习培训发挥代表作用 代表工作是人大及其常委会的一项基础工作代表作用发挥的如何是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志几年来襄城区人大常委会认真贯彻实施代表法以创优评先活动为载体以发挥代表在“三个文明”建设中的作用为目的以为代表服务为主要内容增强代表工作的活力使代表作用得到充分发挥取得了良好的社会效果尤其是在代表法颁布实施十周年的两年来我们以贯彻实施代表法为核心加强为代表服务加强代表建议督办加强代表活动小组建设积极开展代表述职评议工作充分发挥了人大代表在闭会期间的作用代表工作不断取得新进展代表法和人民代表大会制度更加深入人心我们的做法和体会概括起来就是“三抓三提高”
2、：即抓学习培训提高全员素质；抓制度建设提高履职意识；抓发动引导提高工作实效 一、抓学习培训提高全员素质 第一培训人大代表年换届选举产生的227名区人大代表有60%以上是新当选的代表他们工作热情高但对人大性质、地位、作用以及如何履行人大代表职责做好代表工作知之甚少；想干好代表工作不知去干；想参政议政行使职权又不知从何处入手履行代表职务的能力相对薄弱针对这种形势常委会决定把抓好人大代表培训全面提高代表素质作为代表工作的首要任务紧密联系实际精选学习内容开展多种形式的代表培训 一是集中学习以会代训换届后不久常委会即组织召开代表工作会议采取以会代训的形式开展了代表法和组织法专题讲座、提高了代表监督能力使
3、代表明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人大及其常委会是国家权力机关“一府两院由它选举产生并对它负责；人大及其常委会依法监督“一府两院”的工作明确人大代表是国家权力机关的组成人员是人民群众选派到国家权力机关替人民群众行使当家作主职权的光荣使者明确人大代表的权利和义务增强做好代表工作的光荣感和使命感 二是以老带新座谈交流全区8个代表团根据区人大常委会的统一要求分别组织本组代表座谈交流代表工作经验特别是老代表现身说法以自己履行代表职务的生动实例向新代表介绍履行代表职务的方法如庞公代表小组请老代表、原区人大常委会代表工作委员会主任李能达在座谈会上专题发言从理论到实践深入浅出地阐述了如何当好人大
4、代表发挥作用的体会和做法使新代表增强了做好代表工作的信心和决心 三是开展“三查（察）”岗前培训组织代表开展视察、调查、检查是代表参政议政行使监督“一府两院”工作职权的最直接、最有效的手段和方式为了防止“三察（查）”活动流于形式、走过场在“三察（查）”前对代表进行岗前培训组织代表学习活动方案、明确“三查（察）”任务；学习相关法律依法进行监督使代表在“三查（察）”活动中能够更好地把握角度增强监督实效去年以来常委会组织部分人大代表对城市管理、工业园区建设和高速公路建设等重点工程进行了视察对区政府创建文明城区起到了很好的推动作用 四是代表建议专题培训代表建议、意见和批评是代表履行职务经常使用的法定形式
5、代表建议、意见和批评质量反映代表素质的高低常委会针对代表建议中存在的“写不好、说不清、看不懂”等具体问题有的放矢地开展专题培训聘请有经验的老同志就怎样依法撰写代表议案、建议、批评和意见进行专题讲座使代表明确了代表建议的书写格式、内容、要求提高了代表建议的质量两年来区人大常委会和各代表小组分别组织代表进行培训12次通过培训全区人大代表的整体素质明显提高代表人民行使职权的能力明显增强 第二、培训乡镇人大主席、办事处人大主任人代会闭会期间经常组织代表活动的单位是各代表小组代表小组的人大主席、人大联络处主任是代表小组活动的“领头雁”因此人大主席和联络处主任素质的高低决定着代表小组活动的质量常委会注重对
6、“领头雁”人大主席、主任的培训提高代表小组组织代表开展活动的能力和水平培训的途径有三：一是人代会前集中培训主要培训如何组织代表参加会议审议各项工作报告引导代表以国家主人的身份审议决定重大事项行使当家作主权力明确怎样组织代表按时参加会议的各项活动怎样有的放矢地审议“一府两院”工作提出建设性的意见和建议 二是邀请专家专题培训常委会结合工作实际根据存在的“对人大工作不熟悉、不知怎样当好人大主席、主任”等具体问题邀请人大有关领导和专职干部进行专题培训专门讲授工作方法和组织代表开展活动的技巧及艺术使从理论上增强对人大工作重要性的认识在实践中提高组织代表开展活动的能力 三是人员更换及时培训各乡、办人大主席
7、、主任流动性较大常委会积极建议区委在一届任期内要保持相对稳定但是随着政治体制改革的深入干部岗位交流的推行人大主席团主席、人大联络处主任也要随着岗位的变化而变化为了使新到岗的尽快熟悉人大工作业务常委会及时地给新调整人员进行补课吃“小灶”使其适应工作需要担当起人大工作的重任率领本组代表认真履行宪法和法律赋予的职权不负选民的信任和重托 第三、培训人大机关干部人大机关干部服务质量的高低直接关系到代表活动质量因此常委会把培养造就高素质的人大机关干部队伍作为搞好代表活动重中之重 一是经常坚持理论学习常委会党组和机关干部理论学习紧紧抓在手上提出理论学习可串不可占保证每周至少有半天学习理论增强爱岗敬业意识 二
8、是业务学习立足岗位常委会开展两个月学一法活动加强对宪法修正案、选举法、代表法、组织法、行政许可法等法律法规的学习提高做好本职工作的本领 三是创造条件开拓视野常委会积极创造条件有计划地组织机关干部走出去学习外地人大的先进经验开拓视野增长见识加强交流本届以来已有14人次赴外地学习经验 第四、培训“一府两院”人员“一府两院”人员能不能自觉地、主动地依法接受人大代表监督客观上影响着代表活动质量因此常委会加强了对一府两院人员的教育和培训 一是任前考法考前培训常委会坚持任前法律知识考试制度任职前组织拟任职人员进行法律知识培训以自学为主集中培训为辅然后进行任前法律考试年共组织拟任职人员37人次参加了法律知识
9、学习和考试通过严把任前考法关增强了被任命干部的法律意识和依法接受监督的意识 二是推行述职评议开展主体培训常委会把述职评议作为对被任命干部进行相关知识培训、人大意识培训的有效渠道不失时机地开展教育增强政府官员依法行政的观念明确权力是人民赋予的必须对人民负责勤政为民两年来先后对区教育局、人事局等政府部门进行了述职评议使被评议的政府组成人员受到了深刻的人大监督和人大意识教育增强了接受监督的自觉性而且扩大了人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权有效地实行了任后监督 三是承办建议重点培训承办代表建议、批评和意见是“一府两院”的重要职责每次人代会收集的代表建议、批评和意见常委会都要及时地转交“一府两院
10、”处理并要求承办部门限期办理答复代表为了提高承办质量常委会年先后组织45名人大代表参加了8次承办部门召开的代表建议预答会重点培训应如何承办好代表建议对承办提出重点要求保证了代表建议办理质量通过对“一府两院”人员的培训使他们明白“公仆和主人”的关系主动为代表履行职务提供便利介绍实情提高决策的民主性和科学性 二、抓制度建设提高履职意识 健全的工作制度是提高代表活动质量的保证因此常委会在抓制度建设方面进行了不懈的努力区三届人大先后制定了襄城区人大代表考勤制度、代表出席活动制度和代表履职情况登记表代表工作记录本建立了代表履职档案提高代表参加会议活动的出勤率、提建议率、联系选民率促进代表发挥作用常委会还
11、为市、区人大代表建立了代表档案加强了对代表的管理 （一）建立代表联系选民制度 代表联系选民深人选区调查研究是代表提出高质量建议的前提和基础也是提高代表活动质量的重要环节代表参政议政履行职权反映民意集中民智来源于基层走从群众中来到群众中去的群众路线常委会建立代表联系选民制度要求代表不定期地走访联系选民搜集人民群众的意见和要求反映群众的呼声做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带规定代表每年至少走访联系选民300人人大代表自觉地严格执行制度认真履行职责两年来在评议司法行政工作中全区人大代表走访联系选民13840人提出了司法行政机关在执法执纪、工作作风等方面的建议、批评和意见118件有效地促进了问题的解决
12、 （二）建立代表活动请假制度 代表活动出席率低势必影响活动质量为了提高代表活动出席率保证出席人数各代表小组都制定了代表活动请假制度对代表出席活动情况作出了规定常委会吸纳了代表小组活动请假制度的做法在作出的关于进一步提高代表活动质量的决定中明确规定代表无故3次不参加代表活动两次不参加人代会的按自动辞去人大代表职务给予免职通过建立严格的代表活动请假制度提高了代表参加活动的出席率有的代表公出在外打电话请假；有的代表推迟公出时间参加代表活动缺席不打招呼不知去向的现象没有了 （三）建立走访代表制度 走访是联系代表拉近人大与代表间距离密切关系加强合作的绿色通道和特别快车我们始终坚持常委会主任、副主任及机关
13、干部定期到代表单位走访了解代表的工作情况听取代表的意见和要求制度向代表介绍区情街情为代表参政议政提供服务鼓励代表为地区经济建设和各项社会事业做贡献常委会确定每年要走访15名市人大代表、50名区人大代表并要求代工委制定走访计划提前做出安排使走访联系代表工作落实到位责任到人年常委会深人到近百名代表所在单位走访了解代表的工作和生活情况为代表解决实际困难加强与代表的联系 通过制度建设两年来代表大会出席率为98%；闭会期间代表参加活动出席率为97代表小组活动64次在年评议政府组成人员工作中深人选区召开选民座谈会有的代表在调研基础上写出4000多字的评议意见积极履行监督职责 三、抓发动引导提高工作实效 发
14、动引导代表发挥作用是代表工作的出发点和落脚点两年来我们在发动引导代表发挥作用方面进行了积极的探索取得了较好的效果 （一）开展“创先评优”活动 开展创建先进人大代表活动小组、评选优秀人大代表活动是发动引导代表发挥作用的有效载体年以来常委会不断丰富充实创先评优工作方案内容突出经济建设这个中心把发动引导代表为区域经济发展引一笔资金、招一个项目（商）提一条合理化建议创办一个民营科技企业办一件实事的五个一活动作为评选先进代表小组和优秀人大代表的硬指标全面发动代表参与和支持经济建设各代表小组组织代表认真地讨论了区人大常委会关于开展创先评优工作方案制订了代表小组落实方案目标分解计划把指标进一步落实到人在代表
15、小组和人大代表中呈现出创先争优、不甘落后的工作局面代表小组和人大代表的主动性、创造性空前高涨 （二）学习弘扬典型事迹 典型引路是发动引导代表发挥作用的驱动力我们通过评选先进代表弘扬人大代表在我区三个文明建设中做出贡献的典型事迹在人大代表中造声势、造影响使代表从内心里感到当代表不仅要监督一府两院工作而且要寓监督于支持和帮助之中尽可能多地为政府办实事为群众解优愁 （三）开展致信广泛动员活动 人大代表分布在全区各行各业、致信致函进行广泛动员是基本形式之一常委会2次致信市、区人大代表为襄城区经济和社会发展做贡献大力发展招商引资工作是年全区开展项目引进年促进建设经济强区做出的战略决策区人大常委会致信市区人大代表号召代表发挥优势探挖潜力积极参与招商引资工作一年来区人大代表为全区招商18家引资人民币43217万元创利税达1000多万元在年抗“非典”斗争的关键时期区人大常委会致信市区人大代表倡议代表积极行动起来支援抗非典斗争代表们积极捐款捐物支援抗“非典”斗争还有60余名代表与贫困户结成帮扶对子30名经济界代表安排下岗职工1000余人再就业为经济和社会发展做出了积极贡献树立了人大代表的新形象
