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1、煤炭行业税费过快增长形成重负令人堪忧发布时间： 2010-07-28 来源： 中国矿业大学（北京）能源经济研究所近几年，我国煤炭企业税负过重问题一直困扰着煤炭企业，且还有进一步加重的趋势，严重制约煤炭企业健康发展。 一、煤炭企业税费过重己成为不争的事实 目前我国有19税种，除烟叶税、船舶吨税和暂停征收的固定资产投资方向调节税外，其他均有涉及。据不完全统计，煤炭企业负担的各类税费超过三十余项，综合税费负担率达13%以上，是一般加工和制造业的2-3倍。近年来国家和地方政府已经加大了煤矿资源税和环境税费缴纳比例，目前又出台了矿山环境治理保证金政策；近年新增的税费负担还有：土地使用税标准提高、水土流失
2、补偿费、资本收益、探囊取物矿权采矿权价款等；将要出台的政策还有资源税改革、环境税、提高矿产资源补偿费等等，将进一步加剧煤炭企业负担。 二、交叉收费和不合理收费、增值税抵扣没考虑煤炭行业作业特点是造成煤炭企业税费负担过重的主要原因 1、煤炭资源费用名目过多，功能重合。实行煤炭资源有偿使用后，煤炭企业获取和开采煤炭资源不仅要交探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费和采矿权使用费，还要缴纳矿产资源补偿费和资源税，名目繁多。从资源税、矿业权价款、矿产资源补偿费的定义和征缴用途来看是一致的，存在明显的交叉重复收费。且多渠道列支，使资源成本分散，过重的资源成本不仅得不到真实反映，也缺乏进入成本核算的有效途径
3、。 2、不合理收费现象大量存在。如铁路建设基金。二是地方性收费项目多、标准高。如安徽省各级政府制订并收取的各种行政事业性收费据不完全统计不下20余种。这些项目有些是依据法律文件征收，有的则是地方政府文件。山东省济宁市印发文件，要求企业按照8元/吨标准缴纳价格调节基金，成为企业除增值税和企业所得税以外最大的税费支出项目。不合理的行政事业性收费，加剧了企业税费负担。 3、煤炭工业增值抵扣范围不合理。主要体现在两个方面，一是2009年9月，财政部、国税总局下发了财税113号文，提出“煤炭企业建造矿井和巷道发生的进项税额不能抵扣；以矿井和巷道为载体的附属设备和配套设备也不能抵扣”；煤矿开采是个井下作业
4、的特殊行业，主要巷道包括开拓巷道、准备巷道和回采巷道，并以这些巷道为载体，进行掘进、回采、提升、通风、排水等，构成整个煤矿的作业系统。煤矿采准巷道是伴随煤矿开采活动结束而消失的，与一般行业的构筑物有明显的不同，不构成固定资产，不实行进项税额抵扣明显存在不合理；二是增值税抵扣政策没有充分考虑煤炭企业生产特点和费用支出特点，煤矿企业的特殊成本-如采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等方面投入大，约占到煤炭企业完全成本的20%以上。这些煤炭企业开采必须的费用不能抵扣，使煤炭企业成为增值税由“生产型增值税”向“消费型增值税”转型后煤炭企业不仅没有得益于税改，反而加重了煤炭企业的增值税负担，
5、煤炭企业增值税率经抵扣后仍增长2-3个百分点，成为增值税转型的实际受害者，明显有失政策公允。 三、合理减负，推动煤炭企业健康可持续发展 1、合理规范增值税抵扣范围。建议财政部、国家税务总局针对财税字（2009）113号文下发补充通知，明确煤炭企业抵扣“采准巷道及其附属设备与设施”的进项税额。对煤炭企业占成本较大的塌陷治理、青苗补偿、搬迁安置、资源购置及运输环节发生的费用，应按17%比例计算抵扣进项税。 2、调整或取消行政事业性收费。一是要取消铁路建设基金；二是取消功能重复的不合理的地方性收费，建议取消河道工程修建维护管理费、矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金和重复计征的地方教育费附加项目。三是规
6、范地方政府行为，杜绝随意设置行政事业性收费项目。3、统筹煤炭企业税费改革。建议国家综合考虑煤炭企业的税费种类设定和标准，在目前煤炭行业税费没有理清之前，暂缓资源税改革、环境税等新的税费政策；或在资源税改革、环境税等新的税费政策出台之时统筹煤炭企业税费改革，使煤炭企业总体税负维持在增值税转型之前水平之内，体现税费政策的公允。郭庚茂：扎实有效推进煤炭企业兼并重组发布时间： 2011-05-05 来源： 河南日报 前，河南省煤炭企业兼并重组工作进入攻坚阶段。5月4日，河南省委副书记、省长郭庚茂在省煤炭企业兼并重组指导督查小组会议上强调，煤炭兼并重组是一项事关全局、必须完成的重要任务，要深刻领会和把握
7、省委常委会精神，坚持原则，团结一致，各尽其责，扎实有效地推进煤炭企业兼并重组。会议由省委常委、常务副省长李克主持。副省长陈雪枫参加会议并讲话。省煤炭企业兼并重组指导督查小组办公室通报了全省煤炭企业兼并重组工作进展情况。郭庚茂指出，推进煤炭企业兼并重组是省委、省政府从根本上解决煤矿安全问题的重大战略决策。省委、省政府对此高度重视，先后多次召开专门会议进行研究部署，兼并重组工作取得了重大进展。但有些地方还存在着进展缓慢的问题，如果久拖不决，一方面会造成小煤矿非法开采反弹，影响安全生产，另一方面会造成矛盾逐步积累，影响社会稳定大局。各级各部门、各有关负责同志必须以对党和人民群众、对河南发展大局高度负
8、责的精神，共同完成兼并重组这一事关全局的重要任务。郭庚茂要求，在推进煤炭企业兼并重组中要把握四项原则，一是人民群众生命安全高于一切。如果不安全，再好的资源也决不能拿老百姓的生命去换。二是一切要以安全标准为取舍。三是要通过兼并重组来实现国有大矿或有管理能力的大矿绝对控股，做到“真控股、真投入、真管理”，从根本上解决各项安全措施的落实问题。四是重组中要兼顾各方面的利益，扎实有效地推进小煤矿的兼并重组。郭庚茂强调，推进煤炭企业兼并重组事关河南发展大局，事关人民群众的最高利益，我们含糊不得，也没有任何妥协的余地。这次省委、省政府成立的指导督查小组，各级各有关方面要分工协作，密切配合，团结一致，形成攻坚
9、克难的强大气势。要实事求是、及时地协调解决重组过程中的实际问题。要处置果断，坚决排除工作中的阻力和干扰，全力打好兼并重组攻坚战，保质保量完成工作任务，为中原经济区建设营造一个安全稳定的良好环境。河南省长郭庚茂：各经济成分均可参与煤炭整合发布时间： 2010-03-09 来源： 第一财经日报日下午，十一届全国人大三次会议河南代表团媒体开放日的现场，临近会议结束时，河南省省长郭庚茂手握着一叠采访单，决定提前回答记者们的问题。作为一个农业大省的行政一把手，郭庚茂首先提到了粮食安全问题。他表示，河南是全国第一粮食生产大省，总产量占全国的1/10，对确保国家粮食安全负有重要责任。在今后推进工业化和城镇化
10、的过程中，河南仍要始终重视粮食安全问题，到2020年，全省粮食综合生产能力要由目前的1000亿斤提高到1300亿斤。除了农业问题，煤矿整合也成为当天记者会上的一大热点话题。此前，继山西省之后，河南也在本月初召开了煤矿整合动员大会。官方资料显示，河南现有各类煤矿793处，平均年产量不足30万吨，且有670处是小煤矿，占总数的84.5%。2009年，该省小煤矿所发生的事故共造成94人死亡，占全省煤矿事故死亡总数的65%。郭庚茂说，小煤矿违规违法生产是煤矿安全事故频发的主要原因，煤矿整合是遏制安全事故发生的一项紧迫任务和重要措施。为此，经过七八个月的反复酝酿、论证，河南出台了煤矿兼并重组方案。据了解
11、。该方案要求，力争在今年底前建成3个年产5000万吨以上的特大型煤炭企业，使省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省总量的85%以上，产量占到75%以上，保证单个矿井生产规模不低于每年15万吨。郭庚茂说，河南的煤矿整合将对各种经济成分一视同仁，只要达到标准，不管省内还是省外，不管国有还是私营，都可以参与整合。此外，政府要依法制定规则，并按市场经济原则运作，同时维护整合双方的利益。资源型城市持续发展的动力在哪里？发布时间： 2009-12-21 来源： 南阳市统计局资源型城市能否具有持续发展动力，直接影响着城市发展的质量和速度，最终决定着城市发展战略目标的实现程度。如何以科学发展观为指导，不断培育壮
12、大可持续发展能力，是摆在我们榆林广大干部群众面前的重要任务。 一、不断培育城市经济发展的核心竞争力榆林市位于陕西省最北部，煤、油、气、盐储量丰富，是一个典型的资源型城市。近年来，榆林经济快速增长，GDP增速连续7年保持两位数以上，经济总量稳居陕西省第二位。按照新形势、新任务的要求，榆林市委确定了未来的发展蓝图，即围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，推进国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市三大建设，努力构建魅力、和谐、强盛的新榆林。城市因“市”而“城”，经济是城市存在和发展最重要的支撑。努力打造独具特色的支柱产业及其产业集群，是培育城市经济发展核心竞争
13、力的必由之路。建设陕甘宁蒙晋区域中心城市，是辐射、带动周边县域快速发展的引擎。榆林的当务之急是将资源禀赋优势转化为科技优势，不断培育城市经济发展的核心竞争力。近期，要紧紧抓住特色和优势不放松，坚持走新型工业化道路，全力打造能源化工产业集群；坚持走现代特色农业发展道路，打造特色农业产业集群；围绕区域中心城市建设，打造现代服务业产业集群。在大力发展煤电材料、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”的同时，发展风能、太阳能、生物质能等新能源，推进单晶硅、多晶硅及光伏产业。中期，要在“三大产业集群”建设的基础上，大力发展为能源化工基地配套的现代服务业，带动生产服务业和生活服务业升级，促进能源化工基地产
14、业多元化发展，使榆林成为陕甘宁蒙晋区域能源产业的服务中心。远期，要着眼于国际、国内两个市场的变化，在产业规模、产业结构和区域布局上更趋合理、更加优化，大力发展以信息技术为中心的新经济，使其成为支撑榆林进一步做大做强的可持续发展动力。 二、不断提升城市功能的拓展力作为资源型城市，在建设初期就必须考虑到持续发展。其中的关键，在于拓展城市功能。城市功能体现为城市对资源要素的聚集和扩散作用以及城市对生产、生活的综合服务能力。榆林城市功能确定为陕北国家能源化工基地的核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。今后一个时期，榆林城市规划和建设的主要任务是：1.充分发挥区位优势
15、，规划与市外相衔接的大交通体系，形成榆林通往西安、北京、郑州、太原、呼和浩特、银川的“一日交通圈”，打通北上南下、通江达海通道，成为黄河中上游经济、文化活动的区域中心，成为面向西北、华北地区的经济纽带；2.实施“”城镇体系规划，提高中心城市集聚、辐射、带动功能，积极争取横山、米脂、佳县3县设区，大力支持神木、靖边、绥德3个县城发展副中心城市，加快其他5个县城和99个建制镇建设，构筑以榆林为中心，神木、靖边、绥德为副中心的一小时经济圈，形成“一主三副”城市群；3.搞好产业布局，加快榆横、榆神两个省级工业园的建设，实现产业向园区集中；4.突出三个功能区建设，即古城区定位于强化旅游、文化、商业、休闲功能，提升文化品位,新城区定位于建设融商业金融、教育科技、适宜居住、休闲娱乐为一体的现代城市新区和国家能源化工基地的管理研发中心，西沙区定位于发展商贸物流中心和行政办公；5.加强市政道路、桥梁、供气、供热、供水、公共绿地等城市基础设施建设，构建“十一横、十一纵”大城市道路骨架,加快公路、铁路、航空线路、电网、通讯网、水库“三路两网一库”建设，构筑城乡一体化的现代化基础设施体系。 三、不断挖掘文化资源的升值力文化是一个城市的灵魂，更是一个地区持续发展的精神支撑。现代城市发展理念告诉我们，文化也是城市发展的重要产业，文化产业已成为城市经济发展的重要组成部分。
