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1、阐释公共景区特许经营制度的含义和特征论文 公共资源类景区简称公共景区指的是以自然景观和文物景观等公共旅游资源为依托的自然景观类旅游景区和文物景观类旅游景区不包含主题公园、人造景点等主题景区具体而言我国的公共景区包括市政公园、博物馆、森林公园、世界遗产地和各级风景名胜区等社会公益性很强的公共场所这些景区是我国旅游景区发展的重点 一、研究缘起 制度经济学的原理告诉我们：结果是由制度产生出来的要处理好景区的旅游开发与保护问题先决条件是要有一个好的经营管理体制现阶段我国公共景区管理制度的供求矛盾不断激化严重制约了我国公共景区事业的健康发展许多公共景区为了获得开发和保护资金纷纷转让景区经营权实行企业化运
2、作但现实中这些运作可谓好坏参半其中不乏成功案例但也有沉痛的教训一定程度上造成了旅游资源的破坏和国有资产的流失所以当务之急就是要为过渡时期公共景区的市场化运作确立一个科学、合理的制度安排所谓制度安排是指对某些具体行动或关系实施管制所采取的规则它包括基础制度安排和次级制度安排 黄进曾分析了风景名胜区特许经营制度的理论基础和法律依据公共景区事业是我国重要的公共事业关乎公共利益其本身的技术经济特征决定了纯粹利用市场或政府机制配置资源将会产生严重的市场失灵或政府失灵为了让市场和政府更好地各司其职政府负旅游资源保护和监管之责而市场发挥资源配置之功能特许经营是一条门路这样一种混合目标以委托经营的方式可以较好
3、地实现政府和企业目标公共景区特许经营不同于一般的商业特许经营是政府特许经营的一种形式其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业经营企业在政府的监控下开展经营活动那么这种制度到底具备什么样的特征和功能它的结构又是怎样的本文将作一个简单探讨 二、公共景区特许经营制度的特征 本文借用中华人民共和国建设部令市政公用事业特许经营管理办法中市政公用事业特许经营的定义将公共景区特许经营定义为：公共景区特许经营是指政府按照有关法律、法规规定通过市场竞争机制选择公共景区投资者或者经营者明确其在一定期限和范围内经营公共景区内某个项目或者整个景区的制度 公共景区特许经营制度就是政府对公共景区特许经营事务
4、实施管制所采取的一系列规则的总称它是一项能有效平衡公共景区开发和保护的制度安排是支配公共景区相关利益主体之间相互制衡的制度安排具有如下特征： 1、公共景区特许经营是政府特许经营的一种形式属于政府的行政许可行为其核心是政府将公共景区的部分或全部经营权授予非国有企业 2、公共景区特许经营的特许人为政府被特许人为私有企业特许双方是一种行政许可与被许可的关系 3、公共景区特许经营制度要通过市场竞争机制来选择景区投资者被许可方是具有一定资质的企业 4、公共景区特许经营双方要签订特许经营合同特许经营合同是一种行政合同合同标的是景区一定期限的经营权特许经营反映在政府规制行为上是一种“以合同方式进行管制”的方
5、式 5、公共景区特许经营是有一定区域、范围、期限和限制的北京大学谢凝高教授认为特许就是特别允许要有许多限制条件对经营的内容、范围、时间等要有明确规定要严格按照景区的规划来办事景区不是经济开发区目前景区的乱建项目太多应在整治的前提下特许 6、特许企业作为被许可方要交给许可方（政府）一定的费用 7、公共景区特许经营是以政府的行政许可为前提的它要遵从公共利益行政机关作为公共利益的代表如果特许经营合同的履行不利于公共利益则行政机关有权变更或者解除合同同时行政机关对特许经营合同的履行具有监督权必要时可对特许经营企业进行强制或制裁 三、公共景区特许经营制度的功能 公共景区特许经营制度要确保企业在资源和环境
6、有效保护及再生产的承载能力限度内对景区进行建设和经营景区资源经营管理必须坚持“统一规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系和景区资源合理开发利用与保护的关系以实现公共景区的可持续发展其功能如下： 1、特许经营能够实现公共景区管理中的政企、事企分开景区资源的保护、管理、监督由政府承担相应的经营项目（根据待特许的公共景区的特征及双方协议确定是单个项目还是整体特许）则由获得特许经营的企业来负责 2、特许经营制度在选择被特许方时充分引入市场竞争机制采用招投标方式使有资质的企业获得经营权一定程度上减轻了当地政府的寻租行为并把没有实力的企业挡在了外面
7、防止因无力开发保护而给公共景区带来破坏 3、特许经营通过特许经营合同可以在公共景区保护的前提下规范管理者（特许者）和开发、经营者（被特许者）的行为利用法律文件规定双方的资源保护责任和经济收益分配方式把权利和义务规定的非常详细以便于操作 4、公共景区特许经营制度能够较好的兼顾公共景区各利益主体的利益诉求对于资源管理部门这种制度有利于自然文化遗产的保护和监管从而保障人类对于这些珍贵遗产的永续拥有和享用对于地方政府而言他们可以选择专业企业和专业人员以合同的方式完成项目开发建设、项目经营等业务同时得到部分使用费和税收同样能够促进当地经济发展对于景区而言专业公司的经营能够扩大其影响和知名度摆脱其经营困境
8、同时特许经营也能使游客获益通过竞争获得经营权的企业能够兼顾游客利益提高游客服务质量这是无论政府垄断资源或者单个企业垄断所不能带来的 四、公共景区特许经营制度的结构 制度安排是一系列子制度系统的集合公共景区特许经营制度包括制度环境建设、特许经营主制度建设和配套制度建设三部分 产权改革、组织架构、立法建设共同构成景区特许经营的制度前置（或制度环境）景区特许经营要想成功推行必须先疏通制度环境进行这些方面的改革或建设它是公共景区特许经营主制度得以推行的前提 公共景区特许经营主制度包括特许边界限制制度、特许费用制度、特许合同制度及特许经营程序制度公共景区特许边界限制制度主要包括特许客体的选择（景区特许经营的供给边界）和特许企业的选择两部分内容;公共景区特许赞用制度主要解决特许费用的评估指标体系的确立和特许费用的确定问题;公共景区特许经营合同制度约定合同双方权利和义务以及违约责任的问题;特许经营程序制度是对公共景区特许前、特许中和特许后的一系列工作的规定 阐释公共景区特许经营制度的含义和特征论文相关文章：
