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1、,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,矿 山 安 全,第二章 矿山企业安,全管理,第一节 概述,一、矿山企业安全管理任务,矿山企业安全管理的任务，是以,“,三个代表,”,重要思想为指导，贯彻落实党和国家有关矿山安全生产的方针、政策、法律、法规和标准，坚持,“,以人为本,”,的原则，依靠科技创新和管理创新，努力消除和控制矿山生产经营过程中的各种危险因素和不良行为，不断地改善劳动条件，最大限度地减少伤亡事故，保护职工身体健康、生命安全和财产不受损失，促进矿山企业生产建设和改革的顺利发展，确保企业经济效益和社会稳定。,二、矿山企业安全管理内容,
2、（,1,）贯彻执行国家有关矿山安全生产工作的方针、政策、法律、法规和标准；,（,2,）设置矿山安全管理机构或配备专职安全管理人员，建立健全矿山企业安全管理网络，保持安全管理人员队伍的相对稳定性；,（,3,）建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度；,（,4,）加强安全生产宣传教育和技术培训，做好职工安全教育、技术培训和特种作业人员持证上岗工作；,（,5,）矿山建设工程项目必须有安全设施，并经,“,三同时,”,审查、验收，使新、改、扩建工程具备安全生产条件和较高的抗灾能力；,（,6,）制定和落实安全技术措施计划，确保矿山企业劳动条件不断改善；,（,7,）进行矿山安全科学技术研究，积极
3、推广各种现代安全技术手段和管理方法，控制生产过程中的危险因素，改进安全设施，消除事故隐患，不断提高矿山抗灾能力；,（,8,）采用职业安全健康管理体系标准，推行职业安全健康管理体系认证，提高矿山企业的安全管理水平；,（,9,）制定事故防范措施和灾害预防、应急救援预案并组织落实；,（,10,）搞好职工的劳动保护工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品；,（,11,）做好女职工和未成年工的劳动保护工作；,（,12,）做好职工伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、登记、凋查、处理和统计制度，对接尘接毒职工进行定期身体检查，建立职工健康档案，按照规定参加工伤社会保险。,三、矿山企业安全生产管理制度,矿
4、山安全管理制度是指为贯彻,安全生产法,、,矿山安全法,及其他安全生产法律、法规、标准，有效地保护矿山职工在生产过程中的安全健康，保障矿山企业财产不受损失而制定的安全管理规章制度。,矿山安全法,规定矿山企业必须建立健全安全生产责任制，对职工进行安全教育培训，向职工发放劳动防护用品；矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；工会依法对矿山安全工作进行监督。因此，为了保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，根据本单位的实际情况，依据有关法律、法规和规章的要求，矿山企业应该建立健全安全生产管理制度。,安全管理制度的制定是一项非常重要的工作。一般来说，制定安全管理制度应遵循以下原则：,（,
5、1,）应该掌握国家、行业管理部门关于安全生产的规定和要求，必须符合国家有关安全管理法律、法令和法规。,（,2,）必须将,“,安全第一、预防为主,”,的安全生产方针为安全生产的根本宗旨，在任何时候、任何地方首先考虑的是安全。,（,3,）必须适合企业的生产、经营特点。制定安全管理制度之前，应充分研究企业生产的工艺流程、危险源分布、员工的教育和学历状况、事故记录、环境状况等因素。,（,4,）要贯彻,“,纵向到底、横向到边,”,的原则，即制度要涵盖到企业生产的所有场所、所有人。现代企业的任何一个人的失误、违章，任何一个部件、哪怕一个螺丝钉损坏，都可能造成特别重大事故。,（,5,）既有原则性，又有可操作
6、性，条文要具体，制定的指标要切实可行。对于原则性的条款，必须颁布相应的执行细则。,（,6,）企业的各项规定要与安全管理制度配套，切忌各项制度与规定之间互相冲突。,（,7,）企业要制定明确的安全目标，实行目标责任制。,第二节 安全生产责任制,一、国家有关要求,1997,年,10,月,20,日国务院办公厅转发了劳动部,关于认真落实安全生产责任制的意见,，具体要求如下。,（,1,）安全生产是关系国家和人民群众生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事，各地区、各有关部门（行业）和企业务必把这项工作列人重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照,“,企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪,”,
7、的总要求，以及,“,管生产必须管安全,”,、,“,谁主管谁负责,”,的原则，建立健全安全生产领导责任制并实行严格的目标管理。行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任；分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任。各地区、各有关部门（行业）和企业都要建立健全安全生产考核奖惩制度，对认真履行职责、做出显著成绩的，要给子表彰奖励；对履行职责不好、安全生产目标计划不能实现的，应进行批评教育或给予相应的行政、经济处罚；对因玩忽职守、失职读职而造成重大、特大事故的，要依照法律和其他有关规定进行严
8、肃处理，决不姑息迁就。,（,2,）地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产的重大问题。要加强安全生产的法制建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行。要加强事故预防工作，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，要对项目进行安全可行性论证和安全卫生评价；对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，落实整改责任单位；对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划。要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民
9、群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识。,（,3,）各有关部门（行业）应切实加强对本部门（行业）及所属单位安全生产的管理工作。要根据本部门（行业）实际，制定安全生产中、长期规划和年度工作计划并认真组织实施。要坚决贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定和实施本部门（行业）的安全生产规章、规程及技术规范。要加强对所属企业安全生产工作的指导和监督，认真审核企业的安全生产计划，督促企业确保对安全生产的资金投,入，帮助企业建立健全安全生产的激励和制约机制，全面落实安全生产责任制。要切实把好本部门（行业）建设工程项目安全设施设计的审批关并按规定组织竣工验收，加强对重大事故隐患和危险源的整改和监控
10、工作，积极开展安全生产的技术开发、推广和应用。要认真组织对本部门（行业）的安全生产检查，抓好安全生产的宣传教育和培训等工作，加强安全生产的队伍建设。要按照有关规定认真组织或参与重大事故,的调查处理工作。,（,4,）各企业要严格按照国家关于安全生产的法律、法规和方针政策，制定详尽周密的安全生产计划，健全各项规章制度和安全操作规程，落实全员安全生产责任制。要加强安全生产管理机构建设，按国家规定保证对安全生产的资金投人。要不断改善劳动条件，定期进行安全检查，对存在的事故隐患应按规定及时整改，发生重大事故必须立即组织抢救并报告有关部门。企业法定代表人应定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作情况，
11、接受职工群众监督。要加强对职工的安全生产教育和教训，教育他们严格遵守有关法律、法规以及规章制度和操作规程，增强安全生产意识，帮助他们学习并掌握必要的安全生产知识，熟练掌握岗位安全操作技能，提高自我保护和处理突发事件的能,力。,（,5,）各级劳动行政部门要认真履行安全生产的综合管理职能和行使国家监察的职权。要切实加强安全生产工作的综合与协调，定期分析安全生产形势，研究安全生产中的重大问题并提出相应对策，为党委和政府当好参谋助手。要加强对贯彻执行有关法律、法规和方针政策的监督检查，做到执法必严、违法必究。要认真做好经常性的安全监察和事故监察工作，对重大事故隐患和危险源要及时督促有关单位进行整改和监
12、控，对特种设备应按照国家规定实行安全认可制度，要认真做好事故调查、处理和批复工作，加强劳动安全监察队伍建设。要积极组织安全生产管理科学研究，努力探索适应社会主义市场经济要求的安全生产管理模式。,（,6,）各地区、各有关部门（行业）要十分重视群众监督、新闻舆论监督和社会监督对安全生产工作的促进作用。要充分发挥工会组织的监督作用，积极支持工会组织开展职工遵章守纪和预防事故的群众性活动。要利用各种新闻媒体广泛宣传有关安全生产的法律、法规和方针政策，宣扬好的典型。同时，对那些因管理松懈、责任制不落实等原因而造成重大事故的典型事件，应公开曝光、依法追究责任。要支持和鼓励,广大人民群众举报违反安全生产法律
13、、法规等行为，严禁打击报复举报人的行为，使安全生产工作迈上一个新的台阶。,二、安全生产责任制及其重要性,1,企业安全生产责任制,安全生产责任制，是根据,“,管生产必须管安全,”,的原则，以制度的形式，明确规定企业的每一位员工在生产部门活动中应负的安全责任。它是企业岗位责任制的一个重要组成部分，是企业最基本最核心的一项安全管理制度。,安全生产责任制规定了企业中从最高领导阶层开始，到一般干部、技术人员，直至生产工人的职责范围，以便各负其责，从而促进企业通过计划、布置、总结、评比等手段，保证安全生产方针得到切实的贯彻执行。,安全生产责任制的实质是在一个企业中，人人都享有管理安全的权利，也有管理安全的
14、义务，真正达到既保证完成生产任务，又保证不出事故。,安全生产责任制明确规定，企业的法人代表是企业的第一安全责任人。企业的厂长（经理）必须把,“,安全第一、预防为主,”,的安全生产方,针贯彻到企业的生产计划、方案和规划中，并带头贯彻执行，同时监督和要求其他员工严格按照规定进行操作。,安全生产责任制的三个基本要素是企业建立安全管理机构、企业的法人代表必须担当第一安全责任人、企业必须建立完善的安全管理制度。,2,企业安全生产责任制的重要性,（,1,）安全生产责任制是现代企业社会化大生产的必然要求。现代化生产是一项复杂的人机工程，生产中的不安全、不卫生问题随着生产发展以及工艺、设备的变化而不断产生和变
15、化，只有落实安全责任，才能解决好生产中不断发展变化的不安全不卫生问题；另一方面，现代生产又有其广泛的社会性，生产分工越来越细，而完成一个生产任务又必须互相协作，密切配合。因此，必须加强生产的全员、全过程的安全管理，明确安全职责，才能保证安全生产。,（,2,）安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总结，是一项行之有效的制度。,1963,年国务院发布的,关于加强企业生产中安全工作的几项规定,，把安全生产责任制作为,“,规定,”,中的一项重要内容，使安全生产责任制成为安全生产一项基本法律制度，成为建立安全,生产责任制的法律依据。,随着我国经济改革的进一步深化，尤其是社会主义市场经济体制的建立，
16、集体企业、私营企业、三资企业不断涌现，且在经济体制中占有越来越大的比例，我国的安全管理体制也发生了重大变化。,1995,年，为适应改革发展的需要，国家确立了,“,企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪,”,的劳动安全卫生工作体制，进一步落实了安全生产责任制，并且在全国范围内，建立起了以政府、行业管理部门、企业法人或法人代表为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。,多年的安全管理实践证明，凡是建立了安全生产责任制的企业，各级领导就能重视安全生产工作，认真贯彻劳动保护的方针、政策、法规，切实负起安全生产责任，在组织生产的同时，就能积极采取措施，有计划地改善劳动条件，保证安全生产。反之，企业安全工作就会因为职责不明、互相推诿而无法进行，工伤事故和职业病就会不断发生。因此，要搞好企业的安全生产，必须建立健全安全生产责任制。,3,企业建立安全生产责任制的具体作用,（,1,）建立安全生产责任制可以使企业各方面人员在生产中分担安全责任，职责明确，分工协作，共同努力做好安全工作。防止和克服安全工作中的混乱、互相推诿、无人负责的现象，
