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1、关于电子营业执照应用存在的问题分析及建议电子营业执照是指由市场监管部门根据国家有关法律法规，按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件，与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。相比纸质营业执照，电子营业执照不仅能有效减少纸质材料使用，同时还能有效突破时间和空间的限制，方便企业和群众多次调阅使用。截至2022年10月底，XX区市场主体共64589户，其中民营企业16034户，个体工商户46501户，农民专业合作社1470户，共颁发电子营业执照47070份。一、工作情况为进一步做好“放管服”改革工作，根据XX市人民政府关于印发XX市深化“证照分离”改革进一步
2、激发市场主体发展活力实施方案的通知以及XX市人民政府办公厅关于做好电子证照扩大应用领域和全国互通互认2022年重点任务分工的通知相关要求，XX局从三个方面做好电子营业执照场景应用保障措施。（一）广泛宣传，营造氛围。一是充分利用融媒体、手机短信等媒介，面向全区市场主体宣传电子营业执照的下载方式和渠道，着力提升电子营业执照的社会认知度和参与度，拓宽电子营业执照的应用范围；二是借助个体工商户服务月契机，在活动期间通过宣传手册及现场答疑等方式，对电子营业执照进行宣传讲解，发放宣传手册120余册，现场答疑50余人次。（二）加强培训，提高素质。一是通过召开业务培训会，组织干部职工集中学习中华人民共和国市场
3、主体登记管理条例及实施细则，巩固商事制度改革成果，树立宣传服务意识，进一步提高干部职工业务能力；二是多次深入专业市场、集群注册地走访调研，组织市场管理者、商户代表及党员示范经营户代表学习市场监管领域法律法规，并对电子营业执照相关政策进行了宣讲，共计培训宣传200余人次。（三）优化服务，提升形象。一是积极引导企业及办事群众使用电子营业执照办理各类政务服务事项，拓宽电子营业执照应用场景；二是主动提醒并指导企业法定代表人，在办理企业设立、变更登记等业务后主动下载电子营业执照，方便后续办理业务使用。今年1-10月，XX区共下载电子营业执照（含个体）5347户。二、存在的问题一是大众观念淡薄，市场主体难
4、以认可信赖。即便法律法规确定了电子营业执照的法定地位，电子营业执照也随纸质营业执照一并发放，由申请人自行选择是否需要纸质营业执照，但在实际工作中，我们发现申请者对纸质营业执照青睐有加，对电子营业执照嗤之以鼻，鲜少发现有申请者只申请电子营业执照不需要纸质营业执照的。今年1-10月，全区新设立各类市场主体7725户，其中申领纸质营业执照占比为100%，由此可见，办事群众对纸质营业执照依旧抱有依赖。因为年龄、学识等桎梏，走纸质化已成为办事群众的固定思维模式，电子营业执照广泛应用从观念上还是存在不小的阻碍。二是领取对象单一，委托代理人难以代下载。为保证电子营业执照发放的安全，市场主体设立登记后首次领取
5、、办理变更登记后重新领取和下载电子营业执照，只能由法定代表人（或负责人）领取和下载，不支持授权他人代替法定代表人（或负责人）领取电子营业执照。而在日常工作中，存在部分委托代理人来领取纸质营业执照的情况，工作人员不能现场指导其完成电子营业执照的申领和下载，需由委托代理人转述电子营业执照的下载方式和渠道，而转述的信息无法保障完整性及准确性，这也给电子营业执照的推广和下载工作带来了一定的困扰。三是应用场景不广，线上线下难以互通互认。电子营业执照在政务服务工作中的应用工作涉及市场监管、税务、公安、银行等多部门，各部门管理信息系统单独设立运行，信息系统有效链接不到位，在实现更多政务服务事项网上办、掌上办
6、、一次办时，存在实际互认难题，难以办理业务。例如企业房产在线抵押应用，企业可以通过“渝快办”APP端“电子营业执照”精准授权功能，在线办理企业房产抵押，无需企业在现场办理，但由于信息互认问题，难以在线抵押。另一方面，在线下跨部门办理业务时，一些线下部门因数据共享、法律风险等问题，仍然要求企业或办事群众提供纸质营业执照而非电子营业执照，导致线上线下脱节，从而束缚了电子营业执照迈向社会大众的“脚步”。三、意见及建议一是加大线上线下宣传推广力度。借助微信公众号、新闻媒体、报纸等途径，广泛宣传电子营业执照的相关政策、下载使用流程和应用场景，提高市场主体对电子营业执照的知晓度。深入开展电子营业执照宣传推
7、广活动，通过线下面对面宣传的方式，向群众讲解电子营业执照的功能和意义，手把手帮助指导各类市场主体下载电子营业执照，并对推广过程中存在的困难和问题进行现场指导，遇到电子营业执照下载不成功等问题及时帮助解决，确保各类市场主体能下尽下、应下尽下。二是扩大领取电子营业执照范围。为提高企业及办事群众办理业务便利度，法定代表人（或负责人）可通过人脸识别、手机短信验证码等身份验证方式自行授权他人下载领取电子营业执照，按照法律、法规和相关规定需要使用和提供营业执照。市场主体应对其电子营业执照的授权下载使用行为的合法性、真实性、合理性等负责。三是畅通部门机制加强数据互通。建议构建各部门数据共享互通的制度体系，打通部门间数据衔接的难点、堵点，实现跨部门、跨领域、跨层级无障碍电子营业执照互认互通。各部门需进一步认可电子营业执照，在企业及办事群众线下跨部门办理业务时，要能够运用电子营业执照，抛弃对纸质营业执照的“死规定”，真正实现“让数据多跑路，让企业少跑腿”，让办事群众真正享受到商事登记改革后成果。
