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1、关于促进二手车行业发展的思考近年来国家层面取消二手车交易“限迁”及出台“跨省通办”等政策，明确了二手车的商品属性。至此，二手车商如雨后春笋蓬勃发展。据公安部发布数据显示，截至2022年9月底，全国汽车保有量为3.15亿辆，汽车转让登记业务1535万笔；据中国汽车流通协会发布的报告现显示，2022年1-9月，全国二手车累计交易1198.12万辆，累计交易金额为8141.9亿元。显然，二手车市场已然成为汽车流通市场的主要组成部分。然而，在庞大的消费市场上，二手车行业的各种问题也不断涌现。一、存在的问题（一）二手车售后服务能力薄弱。目前，我国新车经销商已建成集信息咨询、配件供应、维修保养、汽车保险等
2、为一体的“一站式”服务。而二手车商的售后服务体系还未健全完善，很多的消费者在购买二手车后得不到售后服务，即使有售后服务也会常因二手车商以各种推辞而无法得到有效解决。此外，二手车市场从业人员素质参差不齐，部分二手车商服务态度差，欺骗消费者，存在言而无信、出门不认人等售后问题。（二）二手车评估标准不统一。一是评估人员鱼龙混杂。虽然部分二手车市场开始借助二手车评估师进行车辆综合情况评估，但由于有合格资质的评估师数量有限，导致有的从事二手车评估工作的评估师，可能只是在汽车维修店干过几年，经过公司内部简单培训就上岗从业，存在滥竽充数的现象；甚至个别二手车评估师弃评估设备于不用，单凭个人经验来出具评估报告
3、，存在盲人摸象的现象。二是评估标准不统一。目前，我国二手车来源主要由私家车更新、公务用车被淘汰、伪装问题车辆等渠道，其中私家车已成为二手车市场的主要交易标的，加之二手车评估标准主要参照二手车鉴定评估技术规范（GB/T 30323-2013），但由于其是推荐性标准，不具有强制性。因此，由于缺少对二手车品质的合理鉴证依据，导致入市交易的二手车品质缺乏保证，交易中经常出现评估随意、定价不当的情况，甚至有的交易服务企业为了争夺市场，有意在品质与价格条件上对交易双方加以误导，损害其利益。（三）交易双方信息不对称。我国的二手车市场起步较晚，目前还处于发展阶段，相应的法律法规、行业标准、体制制度还不够完善、
4、健全，在二手车交易市场，难免有些经销商会打虚假广告，故意隐瞒车辆真实信息。在二手车交易过程中，车商在车况信息上掌握着绝对优势，有的车商通过隐瞒车辆的损伤程度、出险记录、行驶里程等信息，掌握着交易的主动权；反观消费群体，由于信息来源渠道的闭塞，加之汽车知识的匮乏，在交易的“博弈场”上时常被沦为被收割的“韭菜”。（四）监管部门监管力度不足。一是监管制度规范滞后。当前的法律法规及有关制度无法及时的反映出二手车车辆的市场管理效果，并且在行业服务能力上略显劣势。以重庆为例，目前，除二手车流通管理办法二手车鉴定评估技术规范（GB/T 30323-2013）重庆市人民政府关于加强二手车流通行业管理的意见外，
5、并未有其他的规定和规范对二车手行业进行规制。二是监管部门未形成合力。各监管部门职责界定不够清晰，主副关系尚未明确；各部门在日常监管中大多是在各自现有职能职责范围内分头行动，难免有“多头管理”嬗变成“空头管理”的现象。二、相关建议（一）二手车商要规范经营。一是依托“全国机动车辆交通信息管理公共服务平台”，掌握待售车辆的维修、保养、事故、违章、改装等车况信息，强化流通渠道管理。利用大数据信息化手段建立完善的共享售后服务体系，并定期开展用户回访，了解车辆使用状态，跟踪车辆维护保养。抓住政策红利，探索规模化、规范化、品牌化发展道路，树立行业标杆，打造品牌吸引力。二是提升二手车交易服务人员的综合素养，保
6、证服务质量。一方面，建立服务人员准入机制，要求服务企业的从业人员至少具备良好的综合素质和基本的业务能力，必须通过入门级别的考核和测试；另一方面加强对从业人员的后续职业教育与培训，完善从业者的能力结构，在提高二手车专业知识水平的同时，引导其增强服务意识，从根本上提升服务质量。（二）统一评估等行业标准。一是做好行业统计，健全行业标准，引导二手车商自觉向商务部门登记、备案，如实上报二手车交易信息；出台行业自律规范，维护消费者权益，促进全市二手车流通行业健康发展。二是行业协会要规范引导。充分发挥二手车流通协会在政府、企业、消费者之间的桥梁和纽带作用，积极做好政策宣传、信息发布，引导二手车商规范经营、诚
7、信经营，提升行业服务水平。三是第三方机构要不偏不倚。严格落实3名以上持证的二手车评估师持证上岗制度，加强评估师的管理和培训。实现经济上独立，评估标准科学明细，评估价格明晰，避免评估机构与二手车商勾结而影响评估结果的公正性和权威性；探索评估人员“岗位责任制”，实现评估结果公平正义。（三）监管部门要主动作为。一是助推制度设计。各有关部门在各自职责范围内，出台二手车流通管理的地方性法规和二手车关键性能鉴定标准和技术规范，明确二手车进行强制性认证，认定非正规渠道二车手或组装车为商标侵权商品。二是理顺工作机制。各级政府组建二手车流通管理专班，商务部门牵头，市场监管、公安、税务等部门为成员的流通管理工作领导小组，形成联合办公的议事机构。三是加大执法检查力度。二手车流通管理专班定期联合开展“双随机、一公开”综合抽查、合同文本履行情况检查，价格监督专项检查。四是做好信用管理。市场监管部门会同商务主管部门用好企业信用信息公示系统，将日常监督检查处置结果融合到企业信用风险分类管理，并定期公布违规企业名单。五是及时化解纠纷。市场监管部门及时处置12315、12345等平台投诉举报，并对虚假广告、过度宣传、违背承诺、店大欺客等违规行为进行严厉打击，对屡教不改者采取行政指导、行政约谈和行政处罚等措施。
