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1、生产安全事故管理国家安全生产监督管理总局研究中心深圳办事处王 丁9/20/20241编辑ppt目目录录前言事故的基本概念导致事故的危险因素事故管理（预防、调查、分析、处理、建档）9/20/20242编辑ppt前言前言现代安全管理代安全管理总的背景的背景社会主社会主义义市市场经济场经济条件下的安全管理，条件下的安全管理，其主要特征如下：其主要特征如下：l新的安全生新的安全生产产法法规规不断推出不断推出l国家安全生国家安全生产监产监察机构的察机构的变变更更l企企业经济业经济形式的增多形式的增多l行行业业管理的管理的变变化化l社会社会监监督的力度加大督的力度加大l当前是国家当前是国家历历史上最重史上
2、最重视视的的时时期期l经济总经济总量大幅增加量大幅增加l新新观观念不断念不断产产生生l安全管理方法不断安全管理方法不断创创新新9/20/20243编辑ppt事故的基本概念事故的基本概念第一节9/20/20244编辑ppt9/20/20245编辑ppt事故的基本概念事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。9/20/20246编辑ppt事故的基本概念事故的基本概念事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之
3、间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。9/20/20247编辑ppt导导致事故的危致事故的危险险因素因素第二节9/20/20248编辑ppt概论 管理的缺陷 物的不安全状态 人的不安全行为目录9/20/20249编辑ppt概论事故的致因理论因果连锁论（原因：人）导致事故的危险因素9/20/202410编辑ppt概论事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故9/20/202411编辑ppt概论事故的致因理论导致事故的危
4、险因素n能能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。9/20/202412编辑ppt概论事故的致因理论n造成事故的原因：人的不安全行为；物的不安全状态；管理的缺陷。n安全管理涉及到：全员、全面、全过程。导致事故的危险因素9/20/202413编辑ppt概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素9/20/202414编辑ppt导致事故的危险因素管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防
5、事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制9/20/202415编辑ppt导致事故的危险因素管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守9/20/202416编辑ppt导致事故的危险因素物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置
6、；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。9/20/202417编辑ppt导致事故的危险因素物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。9/20/202418编辑ppt物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、
7、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。导致事故的危险因素9/20/202419编辑ppt物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。导致事故的危险因素9/20/202420编辑ppt人的不安全行为（是指操作者在操作过程
8、中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。导致事故的危险因素9/20/202421编辑ppt人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强
9、弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素9/20/202422编辑ppt人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的危险因素9/20/202423编辑ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素9/20/202424编辑
10、ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。导致事故的危险因素9/20/202425编辑ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动
11、工具工作。容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素9/20/202426编辑ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。导致事故的危险因素9/20/202427编辑ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设
12、备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素9/20/202428编辑ppt人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。导致事故的危险因素9/20/202429编辑ppt事故管理事故管理第三节9/20/202430编辑ppt事故管理事故预防事故调查事故分析事故处理事故档案9/20/202431编辑ppt事故
13、事故预预防防事故的预防预防过程9/20/202432编辑ppt事故的预防事故的预防事故对策9/20/202433编辑ppt事故的事故的预预防防事故的预防预防对策9/20/202434编辑ppt事故的预防预预防措施防措施工程技术对策对工厂规划、设备设计、工艺操作、机器维修等方面，采用安全技术和卫生技术的手，实现生产的本质安全化。9/20/202435编辑ppt事故的预防预预防措施防措施工程技术对策比如：通过通风净化措施消除粉尘、废气、等有害气体对人体的危害；采用自动闭锁、遥控、绝缘、紧急报警等方法防止机电伤害事故。9/20/202436编辑ppt事故的预防预预防措施防措施工程技术对策除了具体的硬
14、技术以外，根据现代安全管理的特点，技术对策的重点还包括从系统的角度解决安全问题。9/20/202437编辑ppt事故的预防预预防措施防措施工程技术对策比如：用安全系统工程的理论分析事故致因，指导总体的安全设计，使工程项目在设计、施工、投产的整个运行过程中都贯穿实现系统安全工程的思想。9/20/202438编辑ppt事故的预防预预防措施防措施工程技术对策工程技术对策是实现本质安全，从根本上保证安全生产的最基本措施。9/20/202439编辑ppt事故的预防预预防措施防措施教育对策教育对策就是通过社会教育、学校教育、工厂教育等不同途径，对社会每一个公民、每一个劳动者传授和训练安全方面应有的态度、知
15、识和操作技能。其中最重要的是企业的安全教育。9/20/202440编辑ppt事故的预防预预防措施防措施教育对策比如：三级安全教育变换工种（场所）安全教育复工安全教育特种作业人员安全教育复训教育四新教育班组长安全教育中层以上干部安全教育全员安全教育9/20/202441编辑ppt事故的预防预预防措施防措施管理对策包括国家或政府部门进行的宏观安全监察管理和企业内进行各种（微观）安全管理。宏观安全监察管理，是国家职能部门综合管理职业安全健康工作的体现，是保证国家安全生产法规得以正确执行的基本手段。9/20/202442编辑ppt事故的预防预预防措施防措施管理对策宏观安全监察管理，工作的主要内容：指定
16、国家安全生产法规及政策；从工程技术和组织管理角度对经济部门的生产安全进行监督。9/20/202443编辑ppt事故的预防预预防措施防措施管理对策企业内部微观安全管理是企业生产安全的重要保证，也是管理对策的核心。它包括：安全管理体系的建立；设备、作业环境的技术管理与控制措施；人员的管理；群众性监督管理等。9/20/202444编辑ppt直接直接经济损经济损失失人身伤亡后所支出的费用医疗费用（含护理费用）；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工资。善后处理费用处理事故的事务性费用；现场抢救费用；清理现场费用；事故罚款和赔偿费用。财产损失价值固定资产损失价值和流动资产损失价值。9/20/202445
17、编辑ppt事故事故处处理工作流程理工作流程图图9/20/202446编辑ppt事故的报告事故调查报告书内容内容项目详细内容要求企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省（自治区）、地区（市）、县（区）；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。9/20/202447编辑ppt内容项目详细内容要求事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质
18、有什么不安全状态；受害人或其他人有什么不安全行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。事故责任及处理意见按主、次要直接和领导等责任人分别叙述：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措施。9/20/202448编辑ppt内容项目详细内容要求事故调查组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。附件主要包括：事故调查组成员名单，事故现场照片，事故伤亡者名单，事故
19、经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。9/20/202449编辑ppt事故调查调查程序9/20/202450编辑ppt事故调查调查内容现场勘察与物证搜集对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。9/20/202451编辑ppt事故调查调查内容事故现场摄影方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照，要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照，反映伤亡者主
20、要受伤和造成死亡的伤害部位。9/20/202452编辑ppt事故调查调查内容事故图绘制根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等。9/20/202453编辑ppt事故调查调查内容证人材料收集尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。9/20/202454编辑ppt事故调查调查内容事故事实材料收集与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化
21、程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。9/20/202455编辑ppt事故调查调查内容事故事实材料收集事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性
22、、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。9/20/202456编辑ppt事故分析原因分析首先分析：受伤部位、受伤性质、起因物、致因物、伤害方式、不安全状态、不安全行为。在分析事故原因时，应从直接原因（直接导致事故发生的原因）入手，即从机械、物质或环境的不安全状态和日的不安全行为入手。9/20/202457编辑ppt事故分析原因分析确定导致事故的直接原因后，逐步深入到间接原因方面（指直接原因得以产生和存在的原因）进行分析，找出事故基本原因，从而掌握事故的全部原因。9/20/202458编辑ppt事故分析原因分析事故事故间间接原因主要按以下方面接原
23、因主要按以下方面进进行分析：行分析：技术上和设计上有缺陷，如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题；教育培训不够或未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施防范措施，的事故隐患整改不力；其他。9/20/202459编辑ppt事故分析事故分析责任分析根据事故调查所确认的事实，通过对事故原因的分析，确定事故的直接责任者和领导责任者。并根据其在事故发生中的作用，确定事故的主要和次要责任者。9/20/202460编辑ppt事故分析事故分析防范措施分析管理措施教育措
24、施技术措施9/20/202461编辑ppt事故处理按按“四不放四不放过过”原原则进则进行行处处理理原因分析不清不放过；责任者和周围群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；责任者没有受到处理不放过。9/20/202462编辑ppt事故事故处处理理处处理依据理依据行政处罚法治安管理处罚法刑法9/20/202463编辑ppt事故档案事故建档事故建档事故档案是记载事故的发生、调查、登记、处理全过程的全部文字资料的总和。其主要内容包括：职工伤亡事故登记表；职工死亡、重伤事故调查报告书及批复；现场调查记录、图纸、照片；技术鉴定和实验报告；物证、人证材料；直接经济损失和间接经济损失材料；事故责任者的自述材料；医疗部门对伤亡人员的诊断书；伤残等级鉴定书；发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；处分决定和受处分人员的检查材料；有关事故的通报、简报及文件；注明参加调查组的人员姓名、职务、单位等。9/20/202464编辑ppt工作工作顺顺利利,身体健康身体健康,考考试试取得好成取得好成绩绩！9/20/202465编辑ppt
