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1、第三次全国土地调查第三次全国土地调查城镇村土地利用现状调查城镇村土地利用现状调查一二三四城镇村土地调查城镇村土地调查22021/3/25n土地调查土地调查的二元体系的二元体系l一是在农村开展的以土地资源调查为主的土地利用现状调查一是在农村开展的以土地资源调查为主的土地利用现状调查l二是在城镇开展的以二是在城镇开展的以土地产权调查为主的土地产权调查为主的城镇地籍调查城镇地籍调查n城乡土地调查的差异城乡土地调查的差异l城乡分离的城乡分离的土地调查土地调查体系体系在在目标任务目标任务、技术方法、精度要求、技术方法、精度要求、数据标准数据标准、成果管理等、成果管理等诸多诸多方面方面相互相互独立独立、差
2、异差异显著显著，难以难以实现实现土地调查成果土地调查成果的城乡土地一体化的城乡土地一体化管理管理以及综合以及综合应用应用n城乡一体化土地调查的意义城乡一体化土地调查的意义l对对完善我国土地调查制度、掌握真实的土地基础数据，满足完善我国土地调查制度、掌握真实的土地基础数据，满足城乡土地规划、土地利用管理、不动产登记、自然资源登记城乡土地规划、土地利用管理、不动产登记、自然资源登记等方面的需要等方面的需要，开展城乡一体化土地利用调查，重点调查城，开展城乡一体化土地利用调查，重点调查城镇村土地利用图斑镇村土地利用图斑，统筹衔接城乡土地调查成果，统筹衔接城乡土地调查成果，建设城乡建设城乡一体化土地调查
3、数据库一体化土地调查数据库，实现土地资源信息社会化服务具有实现土地资源信息社会化服务具有重要的现实意义重要的现实意义工作背景工作背景32021/3/25n目标任务目标任务l全全面面掌掌握握我我国国城城市市、建建制制镇镇和和村村庄庄内内部部土土地地利利用用状状况况基基础础信信息息，建建立立城城乡乡一一体体化化的的土土地地调调查查数数据据库库, ,推推进进城城乡乡地地籍籍的的一一体体化化管管理理，支支撑撑农农村土地管理制度改革村土地管理制度改革n方法步骤方法步骤l收集资料收集资料主要收集调查区的遥感影像、地籍调查、土地登记、土地征收、土地主要收集调查区的遥感影像、地籍调查、土地登记、土地征收、土地
4、供应、土地整治、地形图、国情普查、城乡规划、城乡建设等方面的供应、土地整治、地形图、国情普查、城乡规划、城乡建设等方面的资料资料l内业转绘内业转绘以城镇村地籍调查成果为基础，结合遥感影像，参照地形图、国情普以城镇村地籍调查成果为基础，结合遥感影像，参照地形图、国情普查、城乡规划、城市建设等资料，通过内业判读，转绘城镇村土地利查、城乡规划、城市建设等资料，通过内业判读，转绘城镇村土地利用现状图斑用现状图斑l检查验证检查验证通过资料相互印证、工作经验研判和外业补充调绘等方法，检查确认通过资料相互印证、工作经验研判和外业补充调绘等方法，检查确认城镇村土地利用图斑位置、界线、地类的正确性城镇村土地利用
5、图斑位置、界线、地类的正确性l建立数据库建立数据库统筹衔接城镇村和农村土地调查数据，建立城乡一体化数据库统筹衔接城镇村和农村土地调查数据，建立城乡一体化数据库目标任务目标任务42021/3/25技术路线技术路线2-12-1城城镇镇村村土土地地利利用用调调查查总总体体路路线线52021/3/25技术路线技术路线2-22-2村村庄庄土土地地利利用用调调查查技技术术路路线线62021/3/25n工作准备工作准备l制定制定调查调查区城镇村土地区城镇村土地调查调查技术技术方案方案n技术准备技术准备l学习掌握土地调查工作方案、总体方案、实施方案、分类体学习掌握土地调查工作方案、总体方案、实施方案、分类体系
6、、规程规范、技术要求、精度指标、数据标准和成果要求系、规程规范、技术要求、精度指标、数据标准和成果要求等政策文件和技术标准等政策文件和技术标准l优先使用最新的优先使用最新的0.20.2米分辨率正射影像图作为工作底图；或者米分辨率正射影像图作为工作底图；或者使用使用20142014年以后的年以后的0.20.2米以上分辨率正射影像图；条件不具备米以上分辨率正射影像图；条件不具备的，可以采用最新的的，可以采用最新的1 1米分辨率正射影像图作为补充；米分辨率正射影像图作为补充；l分析把握遥感影像、分析把握遥感影像、地籍调查地籍调查、土地登记、土地供应、地形、土地登记、土地供应、地形图、城镇规划、国情普
7、查、城镇建设等数据之间的内在关系、图、城镇规划、国情普查、城镇建设等数据之间的内在关系、相互转换、检查印证的规律相互转换、检查印证的规律l遥感影像、遥感影像、地籍调查地籍调查、土地登记、土地供应、城镇规划、土地登记、土地供应、城镇规划、地地形图、形图、国情普查、城镇建设等数据，当前可以使用国情普查、城镇建设等数据，当前可以使用19801980西安西安坐标系，有条件的地区可以转换为坐标系，有条件的地区可以转换为20002000国家大地坐标系，并国家大地坐标系，并对转换精度进行分析评价对转换精度进行分析评价准备工作准备工作72021/3/25城城市市正正射射影影像像基础资料基础资料7-17-182
8、021/3/25城城市市地地籍籍数数据据基础资料基础资料7-27-292021/3/25城城市市总总体体规规划划图图基础资料基础资料7-37-3102021/3/25建建制制镇镇正正射射影影像像基础资料基础资料7-47-4112021/3/25建建制制镇镇总总体体规规划划图图基础资料基础资料7-57-5122021/3/25地地形形图图基础资料基础资料7-67-6132021/3/25村村庄庄正正射射影影像像基础资料基础资料7-77-7142021/3/25n调查范围调查范围l依据遥感影像特征，参照二次调查、变更调查确定的依据遥感影像特征，参照二次调查、变更调查确定的城市城市(201)(201
9、)、建制镇、建制镇(202)(202)范围，划定城镇土地调查工作边界范围，划定城镇土地调查工作边界n调查方法调查方法l构建城镇土地利用框架构建城镇土地利用框架利用正射影像、利用正射影像、地籍调查、地籍调查、地形图、城镇规划等数据，采用转换、地形图、城镇规划等数据，采用转换、抽取或数字化等方法，绘制调查区内的市政道路（红线、街巷用地）抽取或数字化等方法，绘制调查区内的市政道路（红线、街巷用地）、水域（蓝线，河流水面等）、绿地（绿线，公园与绿地）等，构、水域（蓝线，河流水面等）、绿地（绿线，公园与绿地）等，构建城镇土地利用框架建城镇土地利用框架l调绘城镇土地利用图斑调绘城镇土地利用图斑依照第三次全
10、国土地调查工作分类，依照第三次全国土地调查工作分类，以地籍调查数据为基础，以地籍调查数据为基础，结合遥感影像结合遥感影像特征特征和地形图地名标注，参照城镇总体规划功能分区和地形图地名标注，参照城镇总体规划功能分区和控制性详细规划等资料和控制性详细规划等资料，确定城镇土地利用图斑位置、边界，研确定城镇土地利用图斑位置、边界，研判土地利用类型，绘制覆盖全部调查区的城镇土地利用图斑判土地利用类型，绘制覆盖全部调查区的城镇土地利用图斑利用土地征收、土地供应、土地登记等资料和经验判断、补充调查利用土地征收、土地供应、土地登记等资料和经验判断、补充调查等方法，核查图斑位置、界线的准确性和图斑地类的正确性等
11、方法，核查图斑位置、界线的准确性和图斑地类的正确性城镇土地调查城镇土地调查152021/3/25城市规划分类城市规划分类土地调查一级类土地调查一级类土地调查二级类土地调查二级类居住用地住宅用地（07）城镇住宅用地与农村宅基地行政办公用地公共管理与公共服务用地（08）机关团体新闻出版用地（08-1）商业金融业用地商服用地（05）商务金融用地（05-3）文化娱乐用地公共管理与公共服务用地（08）科教文卫用地（08-2）体育用地公共管理与公共服务用地（08）科教文卫用地（08-2）医疗卫生用地公共管理与公共服务用地（08）科教文卫用地（08-2）教育科研设计用地公共管理与公共服务用地（08）科教文卫
12、用地（08-2）文物古迹用地特殊用地（09）风景名胜设施用地（0906）其它公共设施用地公共管理与公共服务用地（08）公用设施用地（0809）工业用地工矿仓储用地（06）工业用地（0601）仓储用地工矿仓储用地（06）仓储用地（0604）对外交通用地交通运输用地（10）公路用地、机场用地等铁路用地交通运输用地（10）铁路和轨道交通用地（1001）道路用地交通运输用地（10）公路用地（1002）长途客运站用地交通运输用地（10）交通服务场站用地（1004）土土地地调调查查工工作作分分类类对对照照表表 城城镇镇规规划划功功能能分分区区土地分类对比土地分类对比2-12-1162021/3/25城市规
13、划分类城市规划分类土地调查一级类土地调查一级类土地调查二级类土地调查二级类港口用地交通运输用地（10）港口码头用地（1007）机场用地交通运输用地（10）机场用地（1006）广场用地公园与绿地（08）公园与绿地（0810）社会停车场用地商服用地（05）其它商服用地（0504）市政共用设施用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）供水用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）供燃气用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）供热用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）交通设施用地交通运输用地（10）港口码头等（1006）供电
14、用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）加油站商服用地（05）批发零售用地（0501）邮电设施用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）雨污水处理用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）粪便垃圾处理用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）殡葬设施用地公共管理与公共服务用地（08） 公用设施用地（0809）绿地公共管理与公共服务用地（08） 公园与绿地（0810）生态绿地公共管理与公共服务用地（08） 公园与绿地（0810）特殊用地特殊用地（09）其他特殊用地（09-1）水域水域及水利设施用地（11）河流（1101）等
15、高速公路交通运输用地（10）公路用地（1002）土地分类对比土地分类对比2-22-2土土地地调调查查工工作作分分类类对对照照表表 城城镇镇规规划划功功能能分分区区172021/3/25城城市市土土地地利利用用框框架架城市土地利用框架城市土地利用框架182021/3/25城城市市土土地地利利用用图图斑斑转转绘绘过过程程城市土地图斑调绘城市土地图斑调绘192021/3/25建建制制镇镇土土地地利利用用框框架架建制镇土地利用框架建制镇土地利用框架202021/3/25建建制制镇镇土土地地利利用用图图斑斑转转绘绘过过程程建制镇土地图斑调绘建制镇土地图斑调绘212021/3/25村庄土地调查村庄土地调查
16、n调查范围调查范围l依据遥感影像特征，参照二次调查及变更调查确定的村庄依据遥感影像特征，参照二次调查及变更调查确定的村庄(203)(203)范围，划定村庄土地调查工作边界范围，划定村庄土地调查工作边界n调查方法调查方法l已完成村庄地籍调查（农村宅基地及集体建设用地调查）的区已完成村庄地籍调查（农村宅基地及集体建设用地调查）的区域，在村庄地籍调查成果的基础上，采用转换、抽取等方法，域，在村庄地籍调查成果的基础上，采用转换、抽取等方法，对照遥感影像，转绘调查区内的公用道路（城镇村道路）、农对照遥感影像，转绘调查区内的公用道路（城镇村道路）、农村居民点（农村宅基地）、水塘（坑塘水面）、林木（公园与村
17、居民点（农村宅基地）、水塘（坑塘水面）、林木（公园与绿化）和其它土地利用图斑的位置、边界，判定和核查土地利绿化）和其它土地利用图斑的位置、边界，判定和核查土地利用类型，形成覆盖全部调查区的村庄土地利用图斑用类型，形成覆盖全部调查区的村庄土地利用图斑l未完成村庄地籍调查的区域，可以直接依据遥感影像特征，参未完成村庄地籍调查的区域，可以直接依据遥感影像特征，参照国情普查数据，通过外业补充调查，绘制村庄土地调查区内照国情普查数据，通过外业补充调查，绘制村庄土地调查区内的公用道路（城镇村道路）、农村居民点（农村宅基地）、坑的公用道路（城镇村道路）、农村居民点（农村宅基地）、坑塘（坑塘水面）、林木（公园
18、与绿地）和其它土地利用图斑的塘（坑塘水面）、林木（公园与绿地）和其它土地利用图斑的位置、边界，核查土地利用类型，形成覆盖全部调查区的村庄位置、边界，核查土地利用类型，形成覆盖全部调查区的村庄土地利用图斑土地利用图斑222021/3/25协调城乡图斑关系协调城乡图斑关系n衔接内容衔接内容l城镇村土地利用图斑和农村土地利用图斑相互衔接城镇村土地利用图斑和农村土地利用图斑相互衔接n衔接方法衔接方法l以县级行政辖区为基本调查区域，以街道（乡镇）、村庄为以县级行政辖区为基本调查区域，以街道（乡镇）、村庄为调查基本单元，建议由同一调查和建库机构完成城乡一体化调查基本单元，建议由同一调查和建库机构完成城乡一
19、体化的调查，避免组织管理上的推诿扯皮的调查，避免组织管理上的推诿扯皮l以遥感影像为依据，划定乡镇村土地调查和农村土地调查的以遥感影像为依据，划定乡镇村土地调查和农村土地调查的边界线，城镇村界线宜作为图斑的界线边界线，城镇村界线宜作为图斑的界线l城镇村界线和道路纵向相切时，城镇村内宜作为一个图斑，城镇村界线和道路纵向相切时，城镇村内宜作为一个图斑，城镇村外宜最一个图斑；城镇村界线和道路横向相切时，道城镇村外宜最一个图斑；城镇村界线和道路横向相切时，道路宜作为一个图斑表示，并依据道路特征判定道路类型路宜作为一个图斑表示，并依据道路特征判定道路类型l权属界线原则上宜作为图斑界线；权属界线切割线状图斑
20、时，权属界线原则上宜作为图斑界线；权属界线切割线状图斑时，宜保持线状图斑的完整性，可以通过线状图斑面积在相邻权宜保持线状图斑的完整性，可以通过线状图斑面积在相邻权属单位内的占比进行地类权属面积统计属单位内的占比进行地类权属面积统计l城乡城乡数据接边时，数据接边时，以低精度服从以低精度服从高精度高精度为基本原则，解析法为基本原则，解析法测定的界址原则上不做调整，同时考虑图形表现时的协调性测定的界址原则上不做调整，同时考虑图形表现时的协调性232021/3/25村村庄庄土土地地利利用用图图斑斑绘绘制制过过程程村庄土地图斑调绘村庄土地图斑调绘242021/3/25村庄土地图斑调绘村庄土地图斑调绘25
21、2021/3/25检查核实检查核实n图斑质量检查图斑质量检查l完成城镇村土地利用图斑的调绘和城乡土地利用衔接后，调完成城镇村土地利用图斑的调绘和城乡土地利用衔接后，调查和建库机构应依据遥感影像、地籍调查、土地征收、土地查和建库机构应依据遥感影像、地籍调查、土地征收、土地供应、土地登记、土地整治等土地管理成果，逐图斑进行检供应、土地登记、土地整治等土地管理成果，逐图斑进行检查，协调图斑之间的相互关系，并做好检查记录查，协调图斑之间的相互关系，并做好检查记录n图斑关系检查图斑关系检查l检查城乡土地利用图斑完整性、拓扑关系正确性，重点修正检查城乡土地利用图斑完整性、拓扑关系正确性，重点修正几何拓扑错
22、误，避免零碎图斑的产生几何拓扑错误，避免零碎图斑的产生n属性质量检查属性质量检查l依据依据土地利用数据库标准土地利用数据库标准中的数据结构和约束条件，检中的数据结构和约束条件，检查城镇村土地调查数据的属性结构和数据内容查城镇村土地调查数据的属性结构和数据内容n数据核查修正数据核查修正l初步完成城镇村土地调查工作之后，应会同国土所（分局）、初步完成城镇村土地调查工作之后，应会同国土所（分局）、街道办事处（乡镇政府）、村委会等部门对城镇村土地调查街道办事处（乡镇政府）、村委会等部门对城镇村土地调查成果进行核查，修正错误数据，必要时，应外业补充调查成果进行核查，修正错误数据，必要时，应外业补充调查2
23、62021/3/25数据库建设数据库建设2-12-1n准备属性数据准备属性数据l依据新修订的依据新修订的土地利用数据库标准土地利用数据库标准，建立属性数据结构，建立属性数据结构表，针对必填属性表和条件可选属性表、必填字段和条件可表，针对必填属性表和条件可选属性表、必填字段和条件可选字段，收集城镇村土地利用属性数据选字段，收集城镇村土地利用属性数据n规范属性数据规范属性数据l针对针对同名异质和同质异名同名异质和同质异名的属性数据，以城镇村土地利用特的属性数据，以城镇村土地利用特征为判断依据，确定数据的合理性、准确性、正确性征为判断依据，确定数据的合理性、准确性、正确性；针对针对数据类型、数据类型
24、、数据精度、数据修约数据精度、数据修约和数量单位不和数量单位不一致等一致等问题问题，依据依据土地利用数据库标准土地利用数据库标准 规范统一规范统一；缺少必要的属性缺少必要的属性数据，应进行数据，应进行补充补充调查调查，保证，保证城镇村土地调查属性城镇村土地调查属性数据数据的的完完整性整性n录入属性数据录入属性数据l建立规范化的属性数据工作流程，在土地调查数据库管理系建立规范化的属性数据工作流程，在土地调查数据库管理系统的支持下，充分利用数据库管理的统的支持下，充分利用数据库管理的“ETLETL”方法，录入城方法，录入城镇村土地利用属性数据镇村土地利用属性数据272021/3/25数据库建设数据
25、库建设2-22-2n影像数据入库影像数据入库l在土地调查数据库管理系统的支持下，将城镇村土地调查影在土地调查数据库管理系统的支持下，将城镇村土地调查影像和农村土地调查影像进行数据融合后入库，并建立金字塔像和农村土地调查影像进行数据融合后入库，并建立金字塔等索引机制等索引机制n行政区数据入库行政区数据入库l县（市、区）、街道（乡镇）、社居委（村）等行政区数据，县（市、区）、街道（乡镇）、社居委（村）等行政区数据，同城镇村界线、城乡土地利用图斑衔接后入库同城镇村界线、城乡土地利用图斑衔接后入库n城镇村界线入库城镇村界线入库l城市（城市（201201）、建制镇（）、建制镇（202202）和村庄（）和
26、村庄（203203）数据，同行政）数据，同行政区数据、城镇村图斑数据进行衔接后入库区数据、城镇村图斑数据进行衔接后入库n城镇村土地利用图斑数据入库城镇村土地利用图斑数据入库l城镇村土地利用图斑数据需要同行政区、城镇村界线、农村城镇村土地利用图斑数据需要同行政区、城镇村界线、农村土地利用图斑等数据衔接后入库土地利用图斑等数据衔接后入库282021/3/25城城市市土土地地利利用用现现状状图图城市土地利用现状城市土地利用现状292021/3/25建建制制镇镇土土地地利利用用现现状状图图建制镇土地利用现状建制镇土地利用现状302021/3/25村村庄庄土土地地利利用用现现状状图图村庄土地利用现状村庄
27、土地利用现状312021/3/25三调有关问题预算问题参考依据：县级土地资源调查生产成本定额城镇村内部土地利用现状调查与地籍调查西安80坐标系与2000国家大地坐标系转换工作 322021/3/25三调有关问题省级试点问题外业10个县（市、区）：江夏区、襄州区、红安县、京山县、松滋市、枝江市、随县、阳新县、安陆市、竹山县。给予适当补助经费提前开展城镇村庄内部土地利用现状细化调查省级示范县区（国家提前下发图件资料）襄州区、麻城市、石首市 332021/3/25三调有关问题变更调查与三次调查之间关系问题2017年度变更调查按照现有模式开展2018年度变更调查充分利用三次调查采集的遥感数据和工作底图
28、2019年度变更调查结合三次调查统一时点更新工作同步开展2020年起逐年开展新一轮年度土地变更调查工作，以上年度12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础 342021/3/25三调有关问题三次调查业务培训问题 省级在2018年初开始分期分批对各级管理人员及调查专业队伍进行培训各地市级、县级从事土地调查工作的主要技术和管理人员必须经过省级土地调查培训承担地方调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员必须经过省级培训参加培训专业队伍和人员名单由省级备案管理 352021/3/25三调有关问题三次调查有关软件硬件问题省级对三次调查地方所选用的有关软硬件品牌和型号没有任何推荐或指定，国土资源部对有关软件会有测评及公示，地方可参照选择。 362021/3/25不当之处敬请批评指正！不当之处敬请批评指正！372021/3/25Thank you!382021/3/25
