城乡二元结构城乡二元结构城乡二元体制结构 城乡二元结构的讨论Ø城乡二元结构的表现和实质Ø城乡二元结构体制的形成背景Ø城乡二元结构体制的形成过程Ø城乡二元结构的历史功绩Ø城乡二元结构的弊端Ø城乡二元结构对现阶段社会发展的影响Ø破除城乡二元结构城乡二元体制结构 城乡二元结构的表现和实质城乡二元结构的表现和实质l城乡二元的存在，即城市和乡村两个具有不同的经济活动和聚居方式的存在l城乡经济社会发展水平的差异（大工业、服务业对小农经济，道路、通信、卫生和教育等基础设施，收入）（普通经济问题，可以称为城乡二元经济结构，刘易斯（Ｌｅｗｉｓ）、拉尼斯（Ｒａｎｉｓ）、托达罗（Ｔｏｄａｒｏ）、迈因特（Ｍｉｎｔ）早就注意到发展中国家的“二元结构”的问题）l在城市和乡村实行不同的政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种有差异的政策和制度（是一种社会结构，以户口制度为基础）城乡二元体制结构 以户口制度把公民划分为非农业人口和农业人口城乡分治，一国两策城乡分治，一国两策u在政治上不平等对待对工人、干部、知识分子等非农业户口的人，认为是体制内的，把农民认为是体制外的，实行另一种政策(选举人大代表)u经济上不等价交换。
农村长期实行统购派购粮食和农产品制度，通过剪刀差强制农民给国家做贡献；20世纪90年代以来通过低价征用土地，积累大量资金；用农民工的形式，长期廉价使用农村劳动力u社会上，实行非普惠制教育、医疗、社会保障等公共产品，对城市居民和农民，无论在提供的方式、内容、数量、质量方面都是不同的，差别很大u现代经济体制，城市基本上形成了社会主义市场经济体制，农村尽管社会、经济结构已经发生了颠覆式的改变，土地制度、社会体制、财政体制、社会保障等体制机制，计划经济体制条件下形成的城乡二元体制结构 城乡二元结构体制的形成城乡二元结构体制的形成背景背景u新中国千疮百孔，当时几乎一无所有：没有现代工业，没有资本条件u如何发展经济，借鉴前苏联和东欧各国的经验——经济建设中必须处理好两个问题：一是动员一切可以动员的力量，二是处理好农业与工业的关系；走优先发展重工业的工业化道路u重工业需要大量的资金和劳动投入，只能在国内由农业来解决u剪刀差，控制劳动力从农村流出，保障城市居民就业及福利不外溢，户籍制度应运而生专家认为，户籍制度的本质就是将农村人口排斥在城市之外，从而相应地建立排他性的城市住房、教育、医疗、养老等一整套福利体制城乡二元体制结构 城乡二元结构体制的形成城乡二元结构体制的形成过程过程§1958年年1月，全国人大常委会通过月，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》《中华人民共和国户口登记条例》。
该条例第该条例第10条第条第2款对农村人口进入城市做出约束性规定：款对农村人口进入城市做出约束性规定：“公民由农公民由农村迁往城市必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或村迁往城市必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续理迁出手续标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成口迁移制度的形成•1953年年10月月16日作出日作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》，，实行粮油计划供应制度规定国家只负责城市非农业户口的粮油供应，实行粮油计划供应制度规定国家只负责城市非农业户口的粮油供应，不负责农业户口的粮油供应不负责农业户口的粮油供应，，基本上排除了农村人口在城市取得口粮的基本上排除了农村人口在城市取得口粮的可能性可能性•1992年代初，国务院年代初，国务院《《关于收容遣送工作改革问题的意见关于收容遣送工作改革问题的意见》》，要求居住，要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。
送收容遣送制度收容遣送制度在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动强制措施限制外来人口流动强制措施城乡二元体制结构 城乡二元结构的历史功绩城乡二元结构的历史功绩§二元结构二元结构为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累建国初期，建国初期，二元结构二元结构使城市的农副产品及工业所需的粮食原料都由农村提供使城市的农副产品及工业所需的粮食原料都由农村提供；；城市工业以轻工产品与城市工业以轻工产品与农产品农产品不平等交换，工农产品价格剪刀差，成为发展不平等交换，工农产品价格剪刀差，成为发展中国工业尤其是重工业的原始资本中国工业尤其是重工业的原始资本；；工业水平有限，我国外贸的主要来源也工业水平有限，我国外贸的主要来源也是农副产品的出口是农副产品的出口§二元结构二元结构为我国国民经济建设储备了大量人力资源为我国国民经济建设储备了大量人力资源改革开放巨大成就改革开放巨大成就重大原因重大原因——源源不断的廉价劳动力源源不断的廉价劳动力§二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境使我国使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体，农民的务农务工两项收，农民的务农务工两项收入入城乡二元体制结构 城乡二元结构的弊端城乡二元结构的弊端§第一，第一，影响了农民的自我实现影响了农民的自我实现社会政治地位被人为弱化，不能享有正常的国民待遇社会政治地位被人为弱化，不能享有正常的国民待遇：受教育程度远远低：受教育程度远远低于城市；于城市；剥夺了剥夺了宪法赋予的宪法赋予的居住和迁徙自由权居住和迁徙自由权；；收容遣送制度剥夺了农民收容遣送制度剥夺了农民的人身自由权的人身自由权；不能在党政机关任职；；不能在党政机关任职；§第二，影响了中国的城市化进程第二，影响了中国的城市化进程中国的城市化率很低，甚至低于比中国经济发展水平低的国家中国的城市化率很低，甚至低于比中国经济发展水平低的国家§第三，影响了生产要素的自由流动第三，影响了生产要素的自由流动城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，，阻碍了生产要阻碍了生产要素在城乡之间的交流素在城乡之间的交流；乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展；乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展进而农业的现代化都会受到严重的影响；进而农业的现代化都会受到严重的影响；加剧了部门、城乡和地区之间的加剧了部门、城乡和地区之间的经济发展差距经济发展差距城乡二元体制结构 城乡二元结构对城乡二元结构对现阶段社会发展的现阶段社会发展的影响影响§户户籍籍制制度度使使进进城城人人口口得得不不到到城城市市教教育育、、卫卫生生、、社社保保、、低低保保等等政政府提供的公共服务府提供的公共服务；；§农农村村的的住住房房、、宅宅基基地地无无法法变变现现退退出出，，收收入入无无法法支支付付高高房房价价，，转转得进来，得进来，留不下了留不下了，影响了中国的城市化建设，影响了中国的城市化建设§形形成成城城市市低低收收人人群群，，生生活活艰艰难难、、有有一一定定文文化化而而无无信信仰仰、、财财富富不不公公(特别是居住不公特别是居住不公)使心理极不平衡使心理极不平衡，形成，形成社会动荡的危险人群社会动荡的危险人群§农村人口老龄化加快，带来新的社会问题农村人口老龄化加快，带来新的社会问题§农农村村地地区区收收入入偏偏低低保保障障制制度度的的缺缺失失，，严严重重影影响响着着广广大大的的潜潜在在的的农村消费市场转化为现实的消费市场农村消费市场转化为现实的消费市场城乡二元体制结构 破除城乡二元结构的方向破除城乡二元结构的方向§改革人口与户籍制度，实现人口的自由居住和迁徙改革人口与户籍制度，实现人口的自由居住和迁徙§对城中工作的人口和居住人口给予均等的公共服务对城中工作的人口和居住人口给予均等的公共服务§建立农村人口的基本医疗、教育、养老等的保障体系建立农村人口的基本医疗、教育、养老等的保障体系§改革土地、地方财政和住房制度，使进城人口能够融改革土地、地方财政和住房制度，使进城人口能够融入城市入城市城乡二元体制结构 。