中国对外贸易管理

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1、中国对外贸易管理中国对外贸易管理 第五章第五章1主要内容：主要内容：对外贸易立法管理对外贸易立法管理1 对外贸易宏观经济管理对外贸易宏观经济管理二二对外贸易行政管理对外贸易行政管理三三一一2第一节第一节 对外贸易立法管理对外贸易立法管理对外贸易立法管理概述对外贸易立法管理概述1对外贸易法对外贸易法二二 其它对外贸易法其它对外贸易法三三一一3一、一、 对外贸易立法管理特点对外贸易立法管理特点(一一)外贸立法管理管理的特点外贸立法管理管理的特点 外贸立法管理是指在对外贸易中借助法外贸立法管理是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种律规范的作用对进出口活动施加影响的一种管理手段。

2、管理手段。 外贸立法管理特点外贸立法管理特点: :具有具有权威性、统一性、权威性、统一性、严肃性、规范性严肃性、规范性的特点。的特点。4（二）运用立法管理对外贸易的必要性（二）运用立法管理对外贸易的必要性是社会主义市场经济体制下发展的对外贸易是社会主义市场经济体制下发展的对外贸易客观要求客观要求是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需是在国际贸易通行规则下发展对外贸易的需要要是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸是在激烈的国际市场竞争环境下发展对外贸易的需要易的需要5（三）外贸立法的发展与完善中国对外贸易立法大致经历四个时期中国对外贸易立法大致经历四个时期1949年年1977年年1978年年19

3、91年年1992年年2000年年2001年年“入世入世”至今至今6阅读材料：外贸法规的阅读材料：外贸法规的“废、改、立废、改、立” 加入世贸组织以后，我国政府在外贸法规方面开展了大规模的清加入世贸组织以后，我国政府在外贸法规方面开展了大规模的清理工作，并按照我国加入理工作，并按照我国加入WTOWTO的承诺，开展了大量的法律、法规和规的承诺，开展了大量的法律、法规和规章的修改和制定工作。章的修改和制定工作。 “ “废废”:”:中国政府各部门清理的各种法规和部门规章达中国政府各部门清理的各种法规和部门规章达25002500多件，多件，包括中外经贸法律、行政法规、部门规章、双边经贸协定、双边投资包括

4、中外经贸法律、行政法规、部门规章、双边经贸协定、双边投资保护协定、避免双重征税协定等。保护协定、避免双重征税协定等。 “改改”:”:为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺为了履行我国入世的有关承诺，将我国入世承诺和和WTOWTO规规则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法则规定的我国作为成员国应当享受的权利、承担的义务转化为国内法的需要。我国对的需要。我国对19941994年颁布的年颁布的对外贸易法对外贸易法进行修改，并于进行修改，并于20042004年年7 7月月1 1日正是实施。日正是实施。 “立立”: :对外贸易法对外贸易法的的5 5部配套行政法规，包括部配套行政

5、法规，包括反倾销条例反倾销条例、反补贴条例反补贴条例保障措施条例保障措施条例、货物进出口管理条例货物进出口管理条例和和技术进出口管理条例技术进出口管理条例已经于已经于20022002年年1 1月月1 1日正式实施。另外，根据日正式实施。另外，根据对外贸易法对外贸易法的相关规定，为保护人的生命健康和生态环境，我国的相关规定，为保护人的生命健康和生态环境，我国政府还制定政府还制定了了农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例等。等。7（四）中国对外贸易立法体系（四）中国对外贸易立法体系 8二、中华人民共和国对外贸易法（一）外贸法（一）外贸法立法背景与立法宗旨立法背景与立法宗旨 1、立法背

6、景、立法背景 2、立法宗旨、立法宗旨扩大对外开放扩大对外开放发展对外贸易发展对外贸易维护对外贸易秩序维护对外贸易秩序保护对外贸易经营者的合法权益保护对外贸易经营者的合法权益促进社会主义市场经济的健康发展促进社会主义市场经济的健康发展3、外贸法、外贸法修改背景修改背景9（二）新版（二）新版外贸法外贸法的基本框架和主要内容的基本框架和主要内容101112新版新版外贸法外贸法的重要修改的重要修改 1 1、新版外贸法将对外贸易、新版外贸法将对外贸易经营者的范围经营者的范围经营者的范围经营者的范围扩大到依扩大到依法从事对外贸易经营活动的个人。原外贸法规定，法从事对外贸易经营活动的个人。原外贸法规定，中国

7、的自然人不能从事对外贸易经营活动。中国的自然人不能从事对外贸易经营活动。 2 2、新版外贸法增加了、新版外贸法增加了“与对外贸易有关的与对外贸易有关的知识产知识产知识产知识产权保护权保护权保护权保护”一章。一章。 3 3、新版外贸法取消了对货物和技术进出口、新版外贸法取消了对货物和技术进出口经营权经营权经营权经营权的审批的审批的审批的审批，只要求对外贸易经营者进行，只要求对外贸易经营者进行备案登记备案登记备案登记备案登记。 134、新版外贸法增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理国营贸易管理之内容。5、新版外贸法还增加了维护进出口经营秩序维护进出口经营秩序、扶持扶持和促进中小企业开展

8、对外贸易、建立公共信息服务和促进中小企业开展对外贸易、建立公共信息服务体系、对外贸易调查、对外贸易救济体系、对外贸易调查、对外贸易救济等内容，并加大了对对外贸易中违法及侵权知识产权行为的处罚力度。14（三）外贸法（三）外贸法的基本原则的基本原则1、实行全国统一的对外贸易制度的原则（第、实行全国统一的对外贸易制度的原则（第4条）条）2、货物与技术自由进出口原则（第、货物与技术自由进出口原则（第14条）条）3、发展国际服务贸易的原则（第、发展国际服务贸易的原则（第24条）条）4、保护与外贸有关的知识产权的原则、保护与外贸有关的知识产权的原则5、维护公平的对外贸易秩序的原则（第、维护公平的对外贸易秩

9、序的原则（第4条）条）6 、实行自由贸易的原则、实行自由贸易的原则7、对外贸易促进原则（第、对外贸易促进原则（第3337条）条）15（四）外贸法的适用范围1、主体适用范围（管理者与被管理者）、主体适用范围（管理者与被管理者）2、客体适用范围（货物、技术、服务进出口）、客体适用范围（货物、技术、服务进出口）、3、地域适用范围（中国大陆境内）、地域适用范围（中国大陆境内）4、时间适用范围（、时间适用范围（2004年年7月月1日）日）16阅读材料阅读材料外贸经营门槛降低外贸经营门槛降低 新的新的对外贸易法对外贸易法规定只要依法办理了规定只要依法办理了工商登记或有其他执业手续，并在国务院对外工商登记或

10、有其他执业手续，并在国务院对外贸易主管部门或者其委托机构办理的备案登记，贸易主管部门或者其委托机构办理的备案登记，无论个人、法人还是其他组织，都可以经营对无论个人、法人还是其他组织，都可以经营对外贸易，即以登记制代理了审批制，以对外贸外贸易，即以登记制代理了审批制，以对外贸易基本法规的形式明确了个人进行对外贸易活易基本法规的形式明确了个人进行对外贸易活动的合法性。外贸经营者的范围的扩大，享有动的合法性。外贸经营者的范围的扩大，享有外贸经营权的门槛不断降低，作为自然人的普外贸经营权的门槛不断降低，作为自然人的普通老百姓都可以以个人身份从事进出口贸易活通老百姓都可以以个人身份从事进出口贸易活动。动

11、。17三、三、 对外贸易其他管理立法对外贸易其他管理立法货物贸易管理立法货物贸易管理立法技术贸易管理立法技术贸易管理立法服务贸易管理立法服务贸易管理立法18（一）货物贸易管理立法体系（一）货物贸易管理立法体系19维护贸易秩序的立法维护贸易秩序的立法反倾销案例反倾销案例 中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者中国是近年来国际反倾销案件最大的受害者,出口产品出口产品受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据受到一些国际组织和国家的反倾销指控高居全球之首。据统计统计,从从1979年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调年以来国外针对我国出口产品发起的反倾销调查已有查已有500余起余起,平均每

12、年约平均每年约20起起,且近两年呈增长趋势且近两年呈增长趋势,每每年都在年都在30起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均起以上。中国出口产品遭受国外反倾销每年平均损失损失800多亿元人民币多亿元人民币,并且导致大量相关企业员工下岗。并且导致大量相关企业员工下岗。在这些反倾销调查案中在这些反倾销调查案中,中国企业能争取到较好裁决结果的中国企业能争取到较好裁决结果的仅占三成仅占三成,绝大部分被课以高额反倾销税绝大部分被课以高额反倾销税,损失严重。另一损失严重。另一方面，我国进口中也面临国外倾销与补贴对国内产业的影方面，我国进口中也面临国外倾销与补贴对国内产业的影响。响。1、反倾销条例、反倾销条

13、例2、反补贴条例、反补贴条例3保障措施条例保障措施条例 修改修改20（二）技术贸易管理立法体系（二）技术贸易管理立法体系21 什么是什么是知识产权？知识产权？22（三）服务贸易管理立法（三）服务贸易管理立法中中国国服服务务贸贸易易立立法法体体系系是是以以外外贸贸法法为为基基本本支支柱柱，以以服服务务行行业业性性法法律律为为主主体体，以以行行业业性性行行政政法法规规、规规章章为为补补充充，依依托托反反不不正正当当竞竞争争法法等等跨跨行行业业的的有有关法律法规，共同构筑而成。关法律法规，共同构筑而成。中中国国服服务务贸贸易易立立法法的的是是各各服服务务行行业业的的基基本本法法律律、法法规规和和规规

14、章。章。 主体框架主体框架23第二节第二节 对外贸易宏观经济调控管理对外贸易宏观经济调控管理对外贸易宏观经济调控管理对外贸易宏观经济调控管理概述概述1对外贸易税收对外贸易税收政策政策二二汇率与汇率汇率与汇率形成机制形成机制三三进出口信贷政策进出口信贷政策四四一一24一、对外贸易经济调控管理概述一、对外贸易经济调控管理概述 经济调控管理是指国家通过调节经济变量经济调控管理是指国家通过调节经济变量(或经或经济杠杆济杠杆)，对微观经济主体行为加以影响，并使之，对微观经济主体行为加以影响，并使之符合宏观经济发展目标的一种管理方式。符合宏观经济发展目标的一种管理方式。（一）（一） 对外贸易经济调控管理的

15、含义对外贸易经济调控管理的含义25 1间接性间接性 2非歧视性非歧视性 3非强制性非强制性经济调控管理的特点经济调控管理的特点（二）（二） 经济调控管理的特点经济调控管理的特点26（三）（三）国家运用的主要经济调控手段与运行机制国家运用的主要经济调控手段与运行机制政府政府政府政府企业企业企业企业税收调节税收调节1汇率调节汇率调节2信贷调节信贷调节3价格机制价格机制27二、二、对外贸易税收政策对外贸易税收政策 对外贸易税收是主权国家为履行公共管理职能对外贸易税收是主权国家为履行公共管理职能的需要，凭借行政权力，依法对进出口贸易行使征的需要，凭借行政权力，依法对进出口贸易行使征税权所形成的税收。税

16、权所形成的税收。 （一）对外贸易税收的作用与分类（一）对外贸易税收的作用与分类1 1、对外贸易税收的含义、对外贸易税收的含义28保护国内产业与市场保护国内产业与市场1 1调节对外贸易活动调节对外贸易活动2 23 34 4调控经济运行调控经济运行增加国家财政收入增加国家财政收入对对外外贸贸易易税税收收的的作作用用2 2对外贸易税收的作用对外贸易税收的作用29我国近年对外贸易税收收入我国近年对外贸易税收收入单位：亿元资料来源：中华人民共和国财政部历年财政收入决算。年份年份2000200120022003200420072008海海关关代代征征进进口口税收税收2242. .182492. .1525

17、89. .923711. .724749. .977584.75 9161.02其其中中：关税关税750. .48840. .52704. .27923. .131043. .771432.541769.95进进口口产产品品消消费费税税和和增增值税值税1491. .701651. .631885. .652788. .593706. .206152.217391.07.30对外贸易税收对外贸易税收进口税进口税出口税出口税进口关税进口关税进口商品税进口商品税出口关税出口关税出口商品税出口商品税3 3对外贸易税收的分类对外贸易税收的分类( (体系体系) )31（二）进出口关税（二）进出口关税1 1

18、关税的含义关税的含义关税是海关依法对进出境货物、物品征收的一种税收。 2 2关税的经济效应关税的经济效应32进口关税进口关税消费效应贸易条件效应财政效应保护效应贸易效应进口关税经济效应进口关税经济效应33图：进口关税的经济效应图：进口关税的经济效应34出口关税的经济效应出口关税的经济效应出口关税出口关税限制短缺产品的过度出口增加财政收入限制资源性产品的过度出口保护国内产业35出口关税出口关税调整动态：调整动态： 我国提高油煤等资源性商品出口门槛我国提高油煤等资源性商品出口门槛新华网北京新华网北京20062006年年1111月月1 1日电：中国政府正综合运用资源供应和税收日电：中国政府正综合运用

19、资源供应和税收杠杆，提高资源性商品出口门槛，国务院关税税则委员会决定自杠杆，提高资源性商品出口门槛，国务院关税税则委员会决定自20062006年年1111月月1 1日起调整部分商品出口暂定税率。其中，日起调整部分商品出口暂定税率。其中，110110项商品以暂定税率形式项商品以暂定税率形式加征出加征出口关税。口关税。在加征关税的商品中，对铁合金、生铁、钢坯等在加征关税的商品中，对铁合金、生铁、钢坯等3030项钢铁产品实施项钢铁产品实施的出口暂定税率，铜、镍、电解铝等的出口暂定税率，铜、镍、电解铝等1111项有色金属初级产品为项有色金属初级产品为1515。此前上述商品的出口税率分别为至此前上述商品

20、的出口税率分别为至1010不等。煤炭、焦炭、原油等项不等。煤炭、焦炭、原油等项能源类产品以暂定税率形式加征的出口关税。能源类产品以暂定税率形式加征的出口关税。调整目的调整目的：进一步控制高能耗、高污染和资源性商品出口；以抑制：进一步控制高能耗、高污染和资源性商品出口；以抑制多年来资源过度消耗畸形出口的局面，满足国内需求，应对日益紧张的资源多年来资源过度消耗畸形出口的局面，满足国内需求，应对日益紧张的资源环境压力。有利于进一步优化产业结构，促进外贸增长方式转变，推动进出环境压力。有利于进一步优化产业结构，促进外贸增长方式转变，推动进出口贸易均衡发展。口贸易均衡发展。 此次出台的关税调整政策引起中

21、国企业的强烈关注。此次出台的关税调整政策引起中国企业的强烈关注。361992年以后年以后19791991年年19501978年年3 3中国关税政策的演变中国关税政策的演变37表：表： 中国算术平均关税水平变化中国算术平均关税水平变化资料来源：各年中国对外贸易统计年鉴汇总.年份199219931996200020012002200320042005税率%43.236.42316.415.3121110.49.920012001年年“入世入世”后全面与国际规范接轨后全面与国际规范接轨38中国进口关税率的变化中国进口关税率的变化394、中国进口关税税率种类 自2002年1月1日起，我国进口税则设四档

22、税率： （1）最惠国税率：）最惠国税率：适用原产于与我国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地区的进口货物，或原产于与我国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货物。 （2）协定税率：）协定税率：适用原产于我国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定有关缔约方的进口货物。目前对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员国的739个税目进口商品，实行协定税率。40 （3）特惠税率：）特惠税率：适用原产于与我国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物，目前对原产于孟加拉的18个税目进口商品实行特惠税率。 （4）普通税率：）普通税率：适用原产于上述国家或地区以外的其他国家

23、或地区的进口货物。 41此外，在特殊情况下，还征收特别关税。特别关税有：此外，在特殊情况下，还征收特别关税。特别关税有：反倾销关税：为了抵制外国商品倾销，对来自国外反倾销关税：为了抵制外国商品倾销，对来自国外的倾销商品除征收一般进口税外，另加征一种关税。的倾销商品除征收一般进口税外，另加征一种关税。反补贴关税：进口国对享有津贴、补贴或奖金的进反补贴关税：进口国对享有津贴、补贴或奖金的进口商品加征关税。口商品加征关税。保障关税：当某类商品进口量剧增，对我国相关产保障关税：当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则，可有关规则，可以启动

24、一般保障措施，即在一定时期内提高该项商以启动一般保障措施，即在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。关产业不受损害。42（三）进出口商品国内税（三）进出口商品国内税1 1征税的作用及原则征税的作用及原则2 2征税的范围和对象征税的范围和对象3 3征税的税目和税率征税的税目和税率4 4应纳税额的计算应纳税额的计算1 1、进口商品国内税、进口商品国内税43征税作用征税作用征税原则征税原则平衡国内外产品的税平衡国内外产品的税负；负；抑制盲目进口。抑制盲目进口。对进口产品实行对进口产品实行与国与国内产品同等征税内产品

25、同等征税的原的原则，即在增值税和消则，即在增值税和消费税上按相同的税目费税上按相同的税目和税率征税。和税率征税。 （1）征税的作用及原则）征税的作用及原则44增值税增值税消费税消费税 根据增值税条例规定，进口货进口货物也属于增值税征物也属于增值税征收的范围。收的范围。 征税范围的进口商品共11种。（2）征税的范围和对象）征税的范围和对象范围范围45增值税增值税消费税消费税在中国境内生产、委托和进口应税消进口应税消费品的单位和个人。费品的单位和个人。 根据增值税暂行条例规定，凡在中国境内销售货物或者提供加工、修理修配以及进口货物的单位和进口货物的单位和个人个人，为增值税的纳税义务人。对象对象46

26、表表2 2：进口商品国内税征税一览表：进口商品国内税征税一览表 税目 税率适用对象 增值税基本税率（17%） 纳税人销售或者进口货物、提供加工、修理修配劳务 低税率（13%） 纳税人销售或者进口粮食和食用植物油、农业成品、图书、报纸、杂志等19种货物 零税率 纳税人出口货物 消费税比例税率 （3-45%） 烟、酒等价格差异较大、计量单位难以规范的应税商品 定额税率 黄酒、啤酒、汽油、柴油 （3）征税的税目和税率）征税的税目和税率47纳税人进口货物按照组成纳税人进口货物按照组成计税价格和规定税率计算计税价格和规定税率计算应纳税额应纳税额（4）应纳税额的计算）应纳税额的计算增值税增值税TEXT实行

27、从价定率办法的应税消费品实行从价定率办法的应税消费品的应纳税额的计算方法是，按照的应纳税额的计算方法是，按照组成计税价格计算应纳税额。组成计税价格计算应纳税额。消费税消费税计算方法计算方法计算公式计算公式 组成计税价格组成计税价格=关税完税价格关税完税价格+关税关税+消费税消费税 应纳税额应纳税额=组成计税价格组成计税价格增值税税率增值税税率 组成计税价格组成计税价格=（关税完税价格（关税完税价格+关税）关税）/（1-消费税税率）消费税税率） 应纳税额应纳税额=组成计税价格组成计税价格消费税税率消费税税率 从量计征的消费税税额从量计征的消费税税额=单位税额单位税额进口数量进口数量482 2、出

28、口商品退税、出口商品退税 出口退税是指在国际贸易中一个国家或地区对已报关离境的出口货物，将其在出口前生产和流通各出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业。 （1）出口退税的含义）出口退税的含义49A出口退税是依出口退税是依据出口商品据出口商品“零税率零税率”原则原则所采取的一项所采取的一项鼓励出口贸易鼓励出口贸易的措施。的措施。B出口退税是对出口退税是对出口货物的一出口货物的一种非歧视性赋种非歧视性赋税政策，是保税政策，是保证出口货物公证出口货物公平参与国际贸平参与国际贸易竞争的基本易竞争的基本要求。要求。C实行出口退税实行

29、出口退税政策，促进出政策，促进出口效果非常明口效果非常明显。显。（2）出口退税的意义与作用）出口退税的意义与作用50出口退税原则出口退税原则出口退税办法出口退税办法对一般贸易对一般贸易项下的出口项下的出口货物，实行货物，实行“先征后退先征后退”和和“免、免、抵、退抵、退”两两种管理办法。种管理办法。根据零税率基根据零税率基本原则，国家本原则，国家对对 “先征后退先征后退” 的出口货物的出口货物实行了实行了“征多征多少、退多少，少、退多少，未征不退和彻未征不退和彻底退税底退税”的退的退税原则。税原则。（3 3）出口退税原则与办法）出口退税原则与办法51出口退税范围出口退税范围企业范围企业范围原则

30、上应将所退税原则上应将所退税款全部退还给主要款全部退还给主要承担出口经济责任承担出口经济责任的出口企业。具体的出口企业。具体为经营出口业务的为经营出口业务的企业，代理进出口企业，代理进出口业务活动中代理出业务活动中代理出口的企业，特定出口的企业，特定出口企业和外商投资口企业和外商投资企业。企业。对出口的产品，凡对出口的产品，凡属于已征或应征增属于已征或应征增值税、消费税的产值税、消费税的产品，除国家明确规品，除国家明确规定不予退税外，均定不予退税外，均予以退还已征税款予以退还已征税款或免征应征税款。或免征应征税款。产品范围产品范围（4 4）出口退税范围）出口退税范围52（5 5）出口退税的基本

31、程序）出口退税的基本程序1登记登记23上报上报4申请申请批复批复53材料阅读与讨论：出口退税政策的形材料阅读与讨论：出口退税政策的形成、改革与存在问题成、改革与存在问题 1 1出口退税出口退税政策政策的的形成与改革形成与改革 2 2出口退税出口退税政策存在政策存在的问题的问题出口退税率政策不稳定出口退税率政策不稳定出口退税缺口大，拖欠企业税款十分普遍出口退税缺口大，拖欠企业税款十分普遍出口骗税问题严重出口骗税问题严重3.3.讨论讨论54 我国出口退税政策起始我国出口退税政策起始于于1950年年，由于中由于中国对外贸易体制是实行统负盈亏，出口盈亏国对外贸易体制是实行统负盈亏，出口盈亏由外贸企业与

32、财政部统一算帐，对出口产品由外贸企业与财政部统一算帐，对出口产品既不减免税也不退税收税。既不减免税也不退税收税。 改革开放后，中国外贸体制进行了改革，改革开放后，中国外贸体制进行了改革，外贸企业独家经营局面被打破，税收政策进外贸企业独家经营局面被打破，税收政策进行了改革。行了改革。55 19851985年年4 4月月1 1日日国务院批准实施的国务院批准实施的关于对进口产关于对进口产品征、退产品税或增值税的规定品征、退产品税或增值税的规定，标志着我国现，标志着我国现行出口退税制度的建立。行出口退税制度的建立。 19941994年年我国实行了大规模的税制改革，确立了增我国实行了大规模的税制改革，确

33、立了增值税的主体地位，出口产品的实际平均退税率值税的主体地位，出口产品的实际平均退税率从从11.2%11.2%提高到提高到16.63%16.63%，极大地刺激了出口增长，但是，极大地刺激了出口增长，但是也造成了财政压力，出现了欠退税现象。也造成了财政压力，出现了欠退税现象。 19961996年年为了缓解财政压力，我国对出口退税率作为了缓解财政压力，我国对出口退税率作了大幅度的下调，从了大幅度的下调，从17%17%下调到下调到“3%3%、6%6%、9%”9%”，平，平均税率降至均税率降至8.29%8.29%，出口零税率原则未能实行，出口，出口零税率原则未能实行，出口增长缓慢。增长缓慢。19981

34、998年到年到19991999年年，为了减轻亚洲金融危，为了减轻亚洲金融危机的影响，我国又多次上调出口退税率。机的影响，我国又多次上调出口退税率。56 2004年1月起，实行“新账不欠，老账要还”的基本原则，同时实行中央和地方共担出口退税的新机制，即以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例分摊。2005年又调整为92.5:7.5。57我国近年出口退税数据我国近年出口退税数据 单位：亿元年份2000200120022003200420072008出口退税810. .1071. .51259. .42039. .02195. .956355865.

35、 .9资料来源：http:/ 3、提高了部分商品的出口退税率：将有重大技术装、提高了部分商品的出口退税率：将有重大技术装备、部分备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高提高到到17%，部分以农产品为原料的加工品，出口退税率，部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由由5%或或11%提高到提高到13%。这次出口退税政策调整属结构性调整，主要目的这次出口退税政策调整属结构性调整，主要目的是为了解决顺差过大、国内资源、环境日趋紧张等问是为了解决顺差过大、国内资源、环境日趋紧

36、张等问题，有保有压，有利于进一步优化产业结构，促进外题，有保有压，有利于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。贸转变增长方式，推动进出口贸易均衡发展。612015元月关于调整部分产品出口退税率的通知关于调整部分产品出口退税率的通知财税2014150号（一）提高部分高附加值产品、玉米加工产品、纺织品服装的出口退税率。（二）取消含硼钢的出口退税。（三）降低档发的出口退税率。 62表表3 出口退税政策调整趋势（出口退税政策调整趋势（2001-2010年）年） 调整趋势政策目标主要内容综合退税率2001-15%2004-2007连续四轮下调、取消出口退税率出口退税机制改革、

37、减顺差、结构调整调低和取消了部分“高耗能、高污染、资源性”的出口退税率，对海关税则中全部商品的37%税率调整。9.8%2008-2009连续七次上调出口退税率缓解金融危机中的出口下降趋势，支持产业升级调整约4000种产品的退税率，形成17%-5%的五档差别税率2010.7取消部分产口退税结构调整及金融危机后政策的回调取消钢材、医药、化工产品、有色金属加工材料等等406种商品退税13.5%63出口退税欠税：困境中找出路出口退税欠税：困境中找出路 一一份份来来自自商商务务部部和和海海关关总总署署的的统统计计数数据据显显示示：到到20022002年年末末，全全国国累累计计应应退退未未退退税税额额高高

38、达达24772477亿亿元元，仅仅20022002年年的的新新增增出出口口退退税税欠欠款款即即创创下下750750亿亿元元的的历历史史新新纪纪录录。可可是是到到20032003年年国国家家财财政政所所做做的的退退税税预预算算指指标标却却只只有有12301230亿亿元元左左右右。这这就就意意味味着着，在在20032003年年全全年年之之内内，不不要要说说当当年年新新出出口口货货物物的的退退税税款款毫毫无无着着落落，即即使使是是上上年年以以前前的历史旧账，还将继续遗留下的历史旧账，还将继续遗留下770770亿的缺口。亿的缺口。 欠欠退退税税的的增增加加集集中中在在东东南南沿沿海海几几个个外外贸贸大

39、大省省。以以浙浙江江为为例例，从从19991999年年至至20022002年年的的连连续续4 4年年间间，应应退退未未退退税税额额从从47.2547.25亿亿元元一一直直上上涨涨到到20022002年年的的408408亿亿元元，以以超超过过100100的的速速度度在在增增长长。对对于于同同是是出出口口大大户户的的广广东东来来说说，情情况况则则更更为为严严重重。20032003年年，广广东东出出口口退退税税指指标标紧紧缺缺状状况况加加剧剧，新新增增出出口口退退税税缺缺口口达达200200亿亿元元。为为缓缓解解出出口口企企业业面面临临的的资资金金困困境境，广广东东省省政政府府准准备备将将出出口口贴

40、贴息息政政策策的的时时限限由由当当下下的的9 9个月延长到一年。个月延长到一年。64雪雪球球到到底底是是如如何何快快速速增增大大的的？从从国国务务院院发发展展研研究究中中心心得得到到的的数数据据可可以以清清楚楚看看到到：从从19971997年年至至20022002年年，退退税税指指标标的的年年均均增增长长率率是是17.817.8，而而应应退退税税额额的的年年均均增增长长率率却却是是37.437.4，两两者者相相差差了了接接近近2020个个百百分分点点！如如此此恶恶性性循循环环的的结结果果，导导致致一一些些企企业业甚甚至至连连20002000年年的的退退税税都都没没能能拿拿到到，很很多多企企业业

41、到到20032003年年4 4、5 5月月才才刚刚刚刚开开始始领领取取20012001年年的的退退税税款款。难难怪怪有有的的企企业业老老总总发发出感叹出感叹“欲说退税好困惑欲说退税好困惑”。65讨论: 鱼和熊掌能否兼得? 中国出口退税政策的两难 实行出口退税，是国家鼓励出口的重要措施。改革出口退税机制，是为促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展的一项重大决策。近些年来一直在中央与地方财政负担及调整退税率两方面进行改革。实践中出现的难题是： 难题一：中央与地方负担比例问题。要不中央承受太大，造成欠税；要不地方负担不均衡，部分地区负担过重，甚至造成了个别地方限制外购产品出口、限制引进进口型外

42、资项目等的现象。 难题二：出口退税规模越来越大，财政负担过重。随着出口退税政策的实施，我国出口贸易额大幅度上升，外贸顺差增长过快，外汇储备世界前列。2005年我国出口退税额已达到3374.66亿元，占到同期税收净收入的11%，已经到达难以持续的规模。 出口退税既影响企业出口,也考验政府的诚信问题,不退行吗?66三、汇率与汇率形成机制（一）汇率对进出口贸易的效应（一）汇率对进出口贸易的效应 汇率也称汇价，是指两国货币之间的交换比率或比价，汇率也称汇价，是指两国货币之间的交换比率或比价，也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格。也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格。根据经济学的

43、一般原理，汇率变动对进出口贸易的影响主根据经济学的一般原理，汇率变动对进出口贸易的影响主要是通过要是通过价格机制价格机制 实现的。实现的。 汇率制度是一国宏观经济政策的重要体现，同时汇率汇率制度是一国宏观经济政策的重要体现，同时汇率也是调控一国进出口总量平衡和优化进出口贸易的重要手也是调控一国进出口总量平衡和优化进出口贸易的重要手段。段。1、汇率与汇率制度的含义、汇率与汇率制度的含义 67升值效应升值效应本币汇率上升，表明一定本币汇率上升，表明一定数额的外国货币只能兑换数额的外国货币只能兑换较少的本国货币，必然会较少的本国货币，必然会使以本国货币表示的进口使以本国货币表示的进口商品价格降低，有

44、利于扩商品价格降低，有利于扩大进口。相反，出口商品大进口。相反，出口商品成本价格上升，因而不利成本价格上升，因而不利于出口。于出口。汇率效应汇率效应贬值效应贬值效应 本币汇率下降，表明一定本币汇率下降，表明一定数额的外国货币能够兑换数额的外国货币能够兑换更多的本国货币，必然会更多的本国货币，必然会使以外币表示的出口商品使以外币表示的出口商品价格降低，从而有利于扩价格降低，从而有利于扩大出口；相反，进口商品大出口；相反，进口商品成本价格上升，因而不利成本价格上升，因而不利于进口贸易。于进口贸易。 2、汇率变动的贸易效应、汇率变动的贸易效应68l本国货币贬值，以促进出口、限制进口，改善贸易本国货币

45、贬值，以促进出口、限制进口，改善贸易差额，必须满足两个基本条件：差额，必须满足两个基本条件：一是货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度；一是货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度；二是其他国家不采取报复措施。二是其他国家不采取报复措施。69在在定定量量分分析析汇汇率率变变动动对对贸贸易易收收支支的的影影响响时时，研研究究的的重重点点是是进进出出口口在在多多大大程程度度上上对对汇汇率率的的变变化化做做出出反反映映。在在研研究究中中最最常常用用的的是是弹弹性性分分析析方方法法。根根据据弹弹性性分分析析方方法法，只只有有在在满满足足“马马歇歇尔尔-勒勒纳纳条条件件”的的情情况况下下，汇汇率率变变动动才才

46、会会对对进进出出口口贸贸易易收收支支产产生生影影响响。即即当当进进口口商商品品的的需需求求弹弹性性和和出出口口商商品品的的需需求求弹弹性性之之和和大大于于1时时，汇汇率率升升值值才才可可能能引引起起贸贸易易收收支支的的明明显显变变化化。但但在在实实际际经经济济中中，由由于于货货币币合合同同、汇汇率率传传导导和和商商品品数数量量调调整整的的相相对对滞滞后后性性，汇汇率率升升值值在在最最初初可可能能会会改改善善贸贸易易收收支支，只只有有经经过过一一段段时时间间的的调调整整后后，贸贸易易收收支支 才才 会会 逐逐 渐渐 恶恶 化化 ， 即即 存存 在在 “J曲曲 线线 效效 应应 ”。3、贸易对汇率

47、变动的反映：马歇尔、贸易对汇率变动的反映：马歇尔-勒纳条件勒纳条件704、人民币汇率变化对出口的影响机理71人民币汇率变动对贸易影响的实证分析人民币汇率变动对贸易影响的实证分析人民币升值导致原材料成本上升人民币升值导致原材料成本上升据测算，人民币每升值据测算，人民币每升值1%1%就会带给纺织行业就会带给纺织行业2%2%至至6%6%的利润下降。的利润下降。自自20052005年年7 7月汇改至今，人民币累计升值幅度月汇改至今，人民币累计升值幅度近近20%20%。而升值。而升值10%10%左右对劳动密集型的纺织左右对劳动密集型的纺织行业来说可以称是一个临界点。行业来说可以称是一个临界点。 72目前

48、我国外贸的困境：目前我国外贸的困境： 人民币对外升值，对内贬值人民币对外升值，对内贬值73321（二）汇率制度的演变及其对外贸的影响（二）汇率制度的演变及其对外贸的影响741 1、计划经济时期的汇率制度、计划经济时期的汇率制度1949194919521952年年汇率是以汇率是以“物价对比法物价对比法” ” 为基础计算的，即主要参照出口为基础计算的，即主要参照出口商品国内外价格的比价，同时兼顾进口商品国内外价格的比商品国内外价格的比价，同时兼顾进口商品国内外价格的比价和侨汇购买力平价，使汇率起到了鼓励出口，奖励侨汇，价和侨汇购买力平价，使汇率起到了鼓励出口，奖励侨汇，兼顾进口的作用。执行兼顾进口

49、的作用。执行单一官定浮动汇率单一官定浮动汇率。1953195319721972年年国际汇率制度处于布雷顿森林货币体系之下，实行以美元为国际汇率制度处于布雷顿森林货币体系之下，实行以美元为中心的固定汇率制度。人民币汇率制度也相应实行中心的固定汇率制度。人民币汇率制度也相应实行固定汇率固定汇率制制。在此期间，人民币汇率作为计划核算工具，要求保持相。在此期间，人民币汇率作为计划核算工具，要求保持相对稳定，人民币汇价处于冻结状态，汇率对稳定，人民币汇价处于冻结状态，汇率高估高估现象十分严重。现象十分严重。751973197319781978年年 布雷顿森林货币体系解体，西方国家纷纷实行布雷顿森林货币体

50、系解体，西方国家纷纷实行浮动汇率制，人民币汇率的制定由原来以美元为浮动汇率制，人民币汇率的制定由原来以美元为基准货币改为盯住一篮子货币的计值方法或根据基准货币改为盯住一篮子货币的计值方法或根据管理需要进行不定期的调整，但仍坚持人民币汇管理需要进行不定期的调整，但仍坚持人民币汇价水平基本稳定的方针（单一的官方汇率），汇价水平基本稳定的方针（单一的官方汇率），汇率依然高估。率依然高估。762 2、1979197919931993年的汇率制度年的汇率制度1985198519881988年年19851985年年1 1月月1 1日取消内部结算价，重新实行日取消内部结算价，重新实行单一汇率。单一汇率。19

51、81198119841984年年采取了人民币官方汇率与贸易外汇内部结算价的采取了人民币官方汇率与贸易外汇内部结算价的双重汇率双重汇率。1988198819931993年年开始实行官方平价外汇和调剂市场议价外汇并存开始实行官方平价外汇和调剂市场议价外汇并存的人民币的人民币汇率双轨制汇率双轨制。77进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，有管理的浮动汇率制度，使我国的汇率形成机制发生使我国的汇率形成机制发生了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大。了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大。实行银行结汇、售汇制，实行银行结汇、售汇制，

52、取消外汇留成、上缴和取消外汇留成、上缴和额度管理制度，为各类外贸企业提供了相对平等竞争额度管理制度，为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境。的环境。3 3、19941994年以来的汇率制度年以来的汇率制度建立统一的银行间外汇交易市场，建立统一的银行间外汇交易市场，改变人民币汇率改变人民币汇率形成机制，使我国外汇市场进一步完善，国家运用形成机制，使我国外汇市场进一步完善，国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。78实行人民币经常项目下的可自由兑换（实行人民币经常项目下的可自由兑换（19961996年年1212月），月），是中国发展外向型经济，将国内

53、经济与国际经济进一是中国发展外向型经济，将国内经济与国际经济进一步接轨的重大举措，是中国宏观调控能力不断增强的步接轨的重大举措，是中国宏观调控能力不断增强的重要表现。重要表现。人民币汇率机制的改革人民币汇率机制的改革 20052005年年7 7月月2121日开始实行日开始实行以市场供求为基础、参考以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民人民币对美元即日上升币对美元即日上升2%2%，即，即1 1美元兑美元兑8.118.11元人民币。此元人民币。此后，在主动性、可控性和渐进性原则的指导下，人民后，在主动性、可控性和渐进性原则的指

54、导下，人民币汇率制度改革稳步推进。币汇率制度改革稳步推进。 7980http:/ 本外币差别性的利率政策本外币差别性的利率政策 国际游资对汇率的冲击会影响经济稳定国际游资对汇率的冲击会影响经济稳定 案例分析： 由日元升值的教训看人民币汇率的调整由日元升值的教训看人民币汇率的调整 821、实行真正的有管理的自由浮动汇率制、实行真正的有管理的自由浮动汇率制现行人民币汇率制度的缺陷进一步完善人民币汇率形成机制ab（四）人民币汇率形成机制的进一步完善（四）人民币汇率形成机制的进一步完善832、实行意愿结汇制、实行意愿结汇制强制性结售汇制的弊端1中央银行被动干预外汇市场2汇率形成机制不健全逐步实行意愿结

55、汇制ab843. 培育健全的外汇市场培育健全的外汇市场中国外汇市场存在的问题进一步完善外汇市场ab854. 逐步实现人民币的完全自由兑换逐步实现人民币的完全自由兑换应在有序、积极、稳妥的开放原则下，实现资本项目有应在有序、积极、稳妥的开放原则下，实现资本项目有条件的可兑换，在此基础上再实现资本项目的完全可兑条件的可兑换，在此基础上再实现资本项目的完全可兑换。换。86(五）人民币发展目标：国际化五）人民币发展目标：国际化人民币国际化是指人民币能够跨越国界，在境外流通，成为国际上普遍认可的计价、 出口结算货币出口结算货币-投资货币投资货币-储备货币储备货币人民币国际化进程：人民币国际化进程： ht

56、tp:/ 进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。（一）进出口信贷的作用与特征（一）进出口信贷的作用与特征1 1、进出口信贷的含义、进出口信贷的含义88A可以解决外贸企可以解决外贸企业和出口生产企业和出口生产企业因自有流动资业因自有流动资金不足给出口带金不足给出口带来的困难，促进来的困难，促进企业扩大出口经企业扩大出口经营规模。营规模。B能够有效地促进能够有效地促进外贸企业和出口外贸企业和出口生产企业降低成生产企业降低成本。本。C可以有效地解决可以有效地解决出口卖方和出口出口卖方和出口买方由于进出口买方由于进出口金额太大、延期金额太大、延期付款而造成

57、的资付款而造成的资金困难，从而有金困难，从而有利于推动出口。利于推动出口。2、进出口信贷的作用、进出口信贷的作用893、进出口信贷的特征、进出口信贷的特征（1）经营对象）经营对象进出口商进出口商外外贸贸企企业业外外经经企企业业“三三资资”企企业业生生产产企企业业科科研研院院所所等等90（2）业务有特定的范围）业务有特定的范围用于支持出口贸易，特别是出口机电产品和成套设备出口的贷款用于支持引进先进技术和设备、添置固定资产的贷款用于支持引进外资和先进技术企业的贷款用于支持对外承包工程和劳务输出、境外加工贸易、境外投资的贷款进进出出口口信信贷贷91 （3）对存贷款利率有特殊规定 （4）国家设立专门信

58、贷机构92（二）进出口信贷政策（二）进出口信贷政策1、进出口信贷的基本任务 中国进出口信贷的基本任务是：按照国家发展社会主义中国进出口信贷的基本任务是：按照国家发展社会主义市场经济的要求，遵循改革、开放的方针，根据国家有关政市场经济的要求，遵循改革、开放的方针，根据国家有关政策和批准的信贷计划发放贷款，支持对外贸易的发展；同时策和批准的信贷计划发放贷款，支持对外贸易的发展；同时发挥信贷的监督和服务作用，监督企业合理地使用信贷资金，发挥信贷的监督和服务作用，监督企业合理地使用信贷资金，协助外贸企业加强经济核算，提高经济效益。协助外贸企业加强经济核算，提高经济效益。932 2、中国现行进出口信贷政

59、策、中国现行进出口信贷政策 贯彻执行国家的产业政策、外经贸政策和金融政策。贯彻执行国家的产业政策、外经贸政策和金融政策。积极配合实施科技兴国战略，重点支持高技术、高附加值的机电产积极配合实施科技兴国战略，重点支持高技术、高附加值的机电产品、成套设备、高新技术产品的出口，促进经济结构的调整和出口品、成套设备、高新技术产品的出口，促进经济结构的调整和出口商品结构的优化。商品结构的优化。重点支持有经济效益的大企业、大项目，同时兼顾经济效益好、重点支持有经济效益的大企业、大项目，同时兼顾经济效益好、产品附加值高、有还款保证的中小企业和中小项目。产品附加值高、有还款保证的中小企业和中小项目。充分发挥政策

60、性银行的综合优势，运用出口卖方信贷、出口买充分发挥政策性银行的综合优势，运用出口卖方信贷、出口买方信贷、外汇担保等多种政策性金融手段支持企业出口。方信贷、外汇担保等多种政策性金融手段支持企业出口。积极配合实施出口市场多元化战略，支持企业全方位开拓国际市场。积极配合实施出口市场多元化战略，支持企业全方位开拓国际市场。积极配合实施积极配合实施“走出去走出去”的开放战略，支持企业开展带动机电产品出口的开放战略，支持企业开展带动机电产品出口的境外加工贸易、对外工程承包和海外投资活动，以投资带动贸易。的境外加工贸易、对外工程承包和海外投资活动，以投资带动贸易。政策政策政策政策94（三）进出口信贷机构（三

61、）进出口信贷机构 1、中国进出口银行 2、中国银行 3、其他金融机构95 中国进出口银行中国进出口银行于于19941994年年5 5月成立，是直属国务院月成立，是直属国务院领导的、政府全资拥有的领导的、政府全资拥有的国家政策性金融机构。国家政策性金融机构。 主主要要职职责责: :贯贯彻彻执执行行国国家家产产业业政政策策、外外经经贸贸政政策策和和金金融融政政策策，为为扩扩大大机机电电产产品品和和高高新新技技术术产产品品出出口口、支支持持“走走出出去去”项项目目以以及及促促进进对对外外经经济济技技术术合合作作与与交流，提供政策性金融支持。交流，提供政策性金融支持。中国进出口银行中国进出口银行链接网

62、站96中国银行是中国政府授权经营外汇业务，办中国银行是中国政府授权经营外汇业务，办理进出口信贷的国有商业性银行，具有国家理进出口信贷的国有商业性银行，具有国家指定的外汇专业银行的性质和地位，并作为指定的外汇专业银行的性质和地位，并作为国家对外筹资的主渠道，在国内外开展包括国家对外筹资的主渠道，在国内外开展包括传统的商业银行、投资银行和保险业务在内传统的商业银行、投资银行和保险业务在内的全面的金融服务。的全面的金融服务。中国银行中国银行链接网站97经国家外汇管理局批准，也可以经营一定范围的外经国家外汇管理局批准，也可以经营一定范围的外汇业务，并对进出口企业发放一定数量的外汇贷款汇业务，并对进出口

63、企业发放一定数量的外汇贷款及人民币贷款及人民币贷款。其他金融机构其他金融机构98（四）进出口信贷方式、对象、范围（四）进出口信贷方式、对象、范围 出口信贷是指国家为了鼓励商品出口，加强商品竞争能力，对本国出口商和外国进口商提供优惠贷款，主要用于鼓励和支持一些金额较大、付款期限较长的成套设备和船舶等大型机械设备的出口。1 1、 出口信贷方式出口信贷方式（1）出口信贷的含义99（2 2）出口信贷的方式）出口信贷的方式在一国出口信贷发展的起步阶段，在一国出口信贷发展的起步阶段，卖方信贷往往占主要地位，原因卖方信贷往往占主要地位，原因是提供信贷的银行和申请信贷的是提供信贷的银行和申请信贷的出口商都在同

64、一国度，操作起来出口商都在同一国度，操作起来比较方便。在我国申请出口卖方比较方便。在我国申请出口卖方信贷，每项出口合同金额要超过信贷，每项出口合同金额要超过50万美元，现汇支付比例一般机万美元，现汇支付比例一般机电产品不低于电产品不低于15%，船舶不低于，船舶不低于20%。出口卖方信贷出口卖方信贷: :是指出口商所是指出口商所在国银行对出口商提供融资，在国银行对出口商提供融资，以使得进口商在贸易合同中采以使得进口商在贸易合同中采用延期付款的方式，从而解决用延期付款的方式，从而解决出口商资金周转的困难。出口商资金周转的困难。出口卖方信贷出口卖方信贷出口买方信贷出口买方信贷在我国申请出口卖方信贷，

65、每项出口合在我国申请出口卖方信贷，每项出口合同金额要超过同金额要超过100100万美元，现汇支付比万美元，现汇支付比例一般机电产品不低于例一般机电产品不低于15%15%，船舶不低，船舶不低于于20%20%。出口商品在我国境内制造的部。出口商品在我国境内制造的部分，成套设备和普通机电产品一般要占分，成套设备和普通机电产品一般要占70%70%以上，船舶应占以上，船舶应占50%50%以上，贷款期限以上，贷款期限最长不超过最长不超过1010年。年。出口方所在国银行或出口国政府所属出口方所在国银行或出口国政府所属的出口信贷机构向国外进口厂商、买的出口信贷机构向国外进口厂商、买方或买方银行提供贷款，以便买

66、方用方或买方银行提供贷款，以便买方用以支付进口所需货款，从而促进本国以支付进口所需货款，从而促进本国商品出口。在出口信贷发展成熟的国商品出口。在出口信贷发展成熟的国家，买方信贷占有重要的地位。家，买方信贷占有重要的地位。1002、进口买方信贷（1 1）进口买方信贷的含义）进口买方信贷的含义 进口买方信贷是指一国银行用以支持企业从国外进口买方信贷是指一国银行用以支持企业从国外引进技术设备所提供的贷款。引进技术设备所提供的贷款。 （2 2）进口买方信贷的形式）进口买方信贷的形式 签订总的信贷协议签订总的信贷协议 签订具体的贷款协议签订具体的贷款协议101（1 1）中国进出口银行就出口卖方信贷项目贷

67、款和中）中国进出口银行就出口卖方信贷项目贷款和中短期额度贷款、境外加工贸易贷款、对外承包工程短期额度贷款、境外加工贸易贷款、对外承包工程贷款、境外投资贷款等各类贷款形式适用的对象分贷款、境外投资贷款等各类贷款形式适用的对象分别做出了明确的规定。别做出了明确的规定。（2 2）中国银行规定，出口卖方信贷的对象应是具有）中国银行规定，出口卖方信贷的对象应是具有法人资格、经国家批准有权经营机电产品出口的进法人资格、经国家批准有权经营机电产品出口的进出口企业和生产企业。出口企业和生产企业。2 2、出口卖方信贷对象、出口卖方信贷对象1022、出口买方信贷对象中国进出口银行规定，出口买方信贷借款人为其认可的

68、进口商或银行、进口国财政部或其他政府授权机构。借款人须资信良好，具有偿还贷款本息及支付相关贷款费用的能力。中国银行规定，出口买方信贷的贷款对象为其认可的从中国进口商品的进口方（买方）银行，在特殊情况下，也可以是进口商。1033 3、进出口信贷范围、进出口信贷范围 出口卖方信贷范围 中国进出口银行提供的范围 中国银行提供的范围 出口买方信贷范围 104第三节 对外贸易行政管理对外贸易行政管理概述对外贸易行政管理概述一一对外贸易经营对外贸易经营者者管理管理二二货物进出口管理货物进出口管理三三货物进出口主要环节管理货物进出口主要环节管理四四105一、对外贸易行政管理概述一、对外贸易行政管理概述 是国

69、家管理机关凭借行政组织权力, , 采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下自上而下的组织系统对对外贸易经营活动进行直接调控直接调控的一种手段。（一）（一） 对外贸易行政管理的含义对外贸易行政管理的含义106（二）对外贸易行政管理对象（二）对外贸易行政管理对象 1 1、对外贸易经营者管理、对外贸易经营者管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。进行规范而实施的管理。 2 2、货物进出口管理、货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物

70、的实际管理。家有关部门对进出境货物的实际管理。 3 3、货物进出口环节管理、货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。节的管理。107图图1 1：中国对外贸易行政管理体系：中国对外贸易行政管理体系108 1统一性统一性 2速效性速效性 3强制性强制性行政管理的特点行政管理的特点（三）（三） 行政管理的特点行政管理的特点 4纵向性纵向性 5规范性规范性109（四）对外贸易行政管理的必要性（四）对外贸易行政管理的必要性1 1、是市场经济体制下宏观调控必要手段之一、是市场经济体制下宏观调控必要手段之一2 2、是实施经济手段的保障、是实施

71、经济手段的保障 3 3、可促进我国对外贸易持续稳定发展、可促进我国对外贸易持续稳定发展 110二、二、对外贸易经营者管理对外贸易经营者管理 对外贸易经营者是指按对外贸易经营者是指按对外贸易法对外贸易法规定从规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 中国在加入世界贸易组织后，将按照承诺，在中国在加入世界贸易组织后，将按照承诺，在3 3年过渡期内，在外贸经营权上与国际规则接轨，取年过渡期内，在外贸经营权上与国际规则接轨，取消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依法登记制，法登记制，对所有的经济实体

72、提供进出口贸易权对所有的经济实体提供进出口贸易权。（一）对对外贸易经营者的资格管理（一）对对外贸易经营者的资格管理1111 1、国营贸易管理、国营贸易管理 对关系国计民生的重要商品或垄断性强或战略性物对关系国计民生的重要商品或垄断性强或战略性物资资, ,实行国营贸易。实行国营贸易。 粮食、棉花、植物油、食糖、粮食、棉花、植物油、食糖、原油、成品油（一定原油、成品油（一定比例）、比例）、化肥、烟草化肥、烟草8 8种商品种商品进口进口实行国营贸易管理。实行国营贸易管理。 茶、大米、玉米、大豆、钨制品、煤炭、原油、成茶、大米、玉米、大豆、钨制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等品油、丝、棉花等1010

73、种商品种商品出口出口实行国营贸易管理。实行国营贸易管理。2 2、指定经营管理、指定经营管理 对垄断性强或战略物资等，实行指定经营管理。如对垄断性强或战略物资等，实行指定经营管理。如天然橡胶、胶合板、羊毛、晴纶纤维、钢材等天然橡胶、胶合板、羊毛、晴纶纤维、钢材等5 5种实行种实行目录管理。目录管理。、（二）对重要货物贸易经营者的管理对重要货物贸易经营者的管理112三、货物进出口管理三、货物进出口管理（一）货物进出口管理概述 1 1、货物进出口管理原则、货物进出口管理原则 实行货物与技术自由进出口，是中国实行货物与技术自由进出口，是中国对外贸易法对外贸易法的基的基本原则之一。本原则之一。2 2、货

74、物进出口管理分类、货物进出口管理分类 对外贸易法对外贸易法第十四条规定：国家允许货物与技术的自第十四条规定：国家允许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”据此，据此，我国把货物进出口管理划分为我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限制进出口货禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物物、自由进出口货物、特殊进出口货物四类，分别进行管理。四类，分别进行管理。113（二）货物进出口管理的主要手段（二）货物进出口管理的主要手段1 1、进出口许可证管理、进出口许可证管理 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的

75、法律进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。凭证。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。1142 2、进出口货物配额管理、进出口货物配额管理配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定期内

76、对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。配额管理的作用 进口货物配额管理 出口货物配额管理115资料：纺织品属被动配额管理1、管理的商品范围及设限国家 纺织品被动配额指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟成员国和土耳其。2、我国入世谈判中关于纺织品贸易的承诺 在我国与美国就中国加入世贸组织签署的协议中，我国承诺在20082008年1212月31 31 以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过7.5 7.5 （毛纺产品为6 6），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额

77、等保护性措施。116 3、纺织品配额的分配、上交和转让 纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。 为提高配额整体使用率，给配额不足的企业提供获得配额的渠道，国家鼓励配额向真正有经营能力企业的流动，允许部分配额按规定的程序转让。 117四、货物进出口主要环节管理四、货物进出口主要环节管理 1、进出口商品检验管理的含义 是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。 （一）进出口商品检验管理（一）进出口商品检验管理1182 2、进出口商品检验体制、进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由中国进出口

78、商品检验体制由三个三个层次组成：层次组成： 国家商检部门：国家质量监督检验检疫总局国家商检部门：国家质量监督检验检疫总局 各地商检机构各地商检机构 中界检验机构中界检验机构 3 3、进出口商品检验原则、进出口商品检验原则 中国中国商检商检法法对进出口商品检验原则做出了规对进出口商品检验原则做出了规定，即进出口商品检验应当根据定，即进出口商品检验应当根据保护人类健康和安保护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈为，维护国家安全防止欺诈为，维护国家安全这五项原则进行。这五项原则进行。1194 4、进出口商品检验分类、进出口商品检

79、验分类 法定检验法定检验 抽查检验抽查检验5 5、进出口商品检验依据、进出口商品检验依据 国家技术规范的强制性要求国家技术规范的强制性要求 国家商检部门指定的国外有关标准国家商检部门指定的国外有关标准 合同约定合同约定120（二）海关管理（二）海关管理 海关职能海关职能 基本职能是：基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。 海关体制海关体制 1 1、海关总署、海关总署 国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，统一管理全国海关

80、。统一管理全国海关。 2 2、海关设置、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关属海关直接由海关总署领导，隶属海关由直属海关领导。领导。 121（三）海关监管（三）海关监管 1 1、海关监管的含义、海关监管的含义 指海关依据国家法律、法规对进出关境的指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。政监督管理职能。 2 2、监管对象与分类、监管对

81、象与分类 （1 1）货物监管）货物监管 （2 2）物品监管）物品监管 （3 3）运输工具监管）运输工具监管 122（四）海关征税（四）海关征税 1 1、关税稽征制度、关税稽征制度 （1 1）征税对象）征税对象 是准许进出口的货物和进出境物品。是准许进出口的货物和进出境物品。 （2 2）征税机关）征税机关 海关是关税的法定征收机关。海关是关税的法定征收机关。 （3 3）纳税义务人）纳税义务人 进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。物品的所有人，是关税的纳税义务人。 （4 4）税则税率）税则税率 中国进口税则分设最惠国

82、税率、协定税率、特中国进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率惠税率和普通税率4 4个栏目。个栏目。1232 2、完税价格制度、完税价格制度 完税价格是由海关审核确定的，用以算应税商品完税价格是由海关审核确定的，用以算应税商品税款的货物物品价格，是海关征税的基础。税款的货物物品价格，是海关征税的基础。 (1)(1)成交价格成交价格 (2) (2)海关估价海关估价 124（五）查辑走私（五）查辑走私 走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，严重危

83、害国家主权和国家利益的违法犯罪行。严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行。125三、外汇管理三、外汇管理（一）外汇管理的含义（一）外汇管理的含义 一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，一国政府授权国家的货币管理当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际间结算、外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。外汇汇率和外汇市场等实行的控制和管制行为。 （二）外汇管理内容（二）外汇管理内容 经常项目管理经常项目管理 资本项目管理资本项目管理 储备项目管理储备项目管理 汇率管理汇率管理 外汇市场管理等外汇市场管理等126（三）贸易外汇管理原则（

84、三）贸易外汇管理原则 中国对经常项目管理的原则是：中国对经常项目管理的原则是： 放松对经常项目的管制，实行人民币在经常项目下放松对经常项目的管制，实行人民币在经常项目下可自由兑换。具体到贸易外汇管理主要遵循以下原则：可自由兑换。具体到贸易外汇管理主要遵循以下原则： 1 1、境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，、境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外。不得违反国家有关规定将外汇擅自存放在境外。 2 2、对贸易项下外汇支付不予限制，境内机构贸易、对贸易项下外汇支付不予限制，境内机构贸易项下用汇可以按照市场汇率凭相应的有效凭证和商业项下用汇可以按照市场汇

85、率凭相应的有效凭证和商业单据，用人民币向外汇指定银行购汇或从其外汇账户单据，用人民币向外汇指定银行购汇或从其外汇账户上对外支付。上对外支付。 3 3、实行以事后监管为主的真实性审核，通过对银、实行以事后监管为主的真实性审核，通过对银行付汇数据和进口报关到货数据的核对审核进口付汇行付汇数据和进口报关到货数据的核对审核进口付汇的贸易真实性；以出口收汇核销单为依据对出口外汇的贸易真实性；以出口收汇核销单为依据对出口外汇收入的真实性进行事后核查。收入的真实性进行事后核查。 127（四）贸易外汇管理制度（四）贸易外汇管理制度 1 1、银行结汇制度、银行结汇制度 2 2、银行售付汇制度、银行售付汇制度 3

86、 3、出口收汇核销制度、出口收汇核销制度 4 4、进口付汇核销制度、进口付汇核销制度 5 5、贸易外汇账户管理制度、贸易外汇账户管理制度 128银行结汇制度银行结汇制度 外汇收入所有者将外汇卖给指定银行。外汇收入所有者将外汇卖给指定银行。银行售付汇制度银行售付汇制度： 出口收汇核销制度：货物出口后，由外汇管理部门对相应的收汇进行出口收汇核销制度：货物出口后，由外汇管理部门对相应的收汇进行核销。核销。 进口付汇核销制度：进口货款付出后，由外汇管理部门对相应的到货进口付汇核销制度：进口货款付出后，由外汇管理部门对相应的到货进行核销。进行核销。贸易外汇账户管理制度贸易外汇账户管理制度 对暂不结汇和无

87、需结汇的经常项目外汇收入，可以开立外汇账户，实行对暂不结汇和无需结汇的经常项目外汇收入，可以开立外汇账户，实行帐户管理，以达到对不结汇收入的监管。帐户管理，以达到对不结汇收入的监管。129思考题：思考题：1 1、说明中国对外贸易立法体系、说明中国对外贸易立法体系 2 2、运用立法手段管理对外贸易的必要性何在？、运用立法手段管理对外贸易的必要性何在？ 3 3、对外贸易法的主要原则是什么？、对外贸易法的主要原则是什么？ 4 4、货物进出口条例的主要内容是什么？、货物进出口条例的主要内容是什么？ 5 5、技术进出口管理条例的主要内容是什么？、技术进出口管理条例的主要内容是什么？ 6 6、我国出口卖方

88、信贷和买方信贷的基本程序是什么？需要、我国出口卖方信贷和买方信贷的基本程序是什么？需要符合什么条件才能申请？符合什么条件才能申请？7 7、谈谈我国出口退税制度存在的问题及改进方法。、谈谈我国出口退税制度存在的问题及改进方法。8 8、简述我国关税政策的历史演变及经验教训。、简述我国关税政策的历史演变及经验教训。9 9、简述我国外汇管理制度历史沿革的主要内容。、简述我国外汇管理制度历史沿革的主要内容。1010、目前人民币汇率形成机制存在哪些问题？怎样解决？、目前人民币汇率形成机制存在哪些问题？怎样解决？130131参考资料参考资料：1 1严建苗、陶瑜，我国政策性出口信贷与出口贸易严建苗、陶瑜，我国

89、政策性出口信贷与出口贸易关系的实证分析关系的实证分析，浙江金融浙江金融, ,20062006年年0202期期。2.2.王俊良，出口卖方信贷项目的融资成本分析王俊良，出口卖方信贷项目的融资成本分析，国际经济合作国际经济合作, , 20042004年年 1111期期。3.3.卢海林，对外承包工程出口信贷的具体运作卢海林，对外承包工程出口信贷的具体运作，国际经济合作国际经济合作, ,20052005年年 0101期期。4.4. 李福胜、肖连魁，李福胜、肖连魁，WTOWTO与我国官方支持的出口信与我国官方支持的出口信贷贷: :约束、空间与对策建议，约束、空间与对策建议，国际金融研究国际金融研究, , 20032003年年 0404期期。132