公文写作与处理 任课教师：范瑞雪联系： 1352645563 13506407986 公文写作与处理•课程时间 2-16周（2011.9.6—12.13） 最后一节随堂考试 公文写作与处理•课程内容 1.国家行政机关公文概述（概念、特点、作用、种类、格式、行文规则、拟写要求）； 2.具体分析13种行政公文的适用范围和写作要领； 3.国家行政机关公文的处理程序和要求 公文写作与处理•关于参考书网上下载：《国家行政机关公文处理办法》（国务院发布） 《中国共产党机关公文处理条例》 （中共中央办公厅印发） 第一讲 什么是公文 一、行政机关公文的概念一、行政机关公文的概念 二、行政机关公文的特点二、行政机关公文的特点 三、行政机关公文的作用三、行政机关公文的作用 四、行政机关公文的种类四、行政机关公文的种类 第一讲 什么是公文 基础写作：基础写作：主要研究写作的普遍规律和方法主要研究写作的普遍规律和方法 文学写作：文学写作：主要研究文学创作的一般规律和技巧主要研究文学创作的一般规律和技巧 应用写作：应用写作：主要研究应用文体的写作规律和方法主要研究应用文体的写作规律和方法 第一讲 什么是公文 文学作品：小说、诗歌、散文、戏剧文学作品：小说、诗歌、散文、戏剧 （审美愉悦）（审美愉悦） 法定公文：党、政公文法定公文：党、政公文 文章文章 通用文书通用文书 事务文书（约定文书）事务文书（约定文书） 公务文书公务文书 应应 用用 文文 专用文书专用文书 （实际应用）（实际应用） 私人文书私人文书 第一讲 什么是公文 一、行政机关公文的概念一、行政机关公文的概念 “上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。
民以察 《《周易周易·系辞系辞》》 第一讲 什么是公文 一、行政机关公文的概念一、行政机关公文的概念 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具和进行公务活动的重要工具 ——（（《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》》第一章第二条，第一章第二条， 2000年年8月月24日国务院颁布）日国务院颁布） 这一概念，限定了行政公文作为法定文的特有属性，即这一概念，限定了行政公文作为法定文的特有属性，即“法定效力法定效力”和和“规范体式规范体式”，这是行政公文区别于一般事务类文书的重要特征这是行政公文区别于一般事务类文书的重要特征 第一讲 什么是公文•党、政、军、人大、法院机关公文处理：党、政、军、人大、法院机关公文处理：• 《《中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例》》中共中央办公厅中共中央办公厅1996年年5月月3日日印发印发•《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》》国务院国务院2000年年8月月24日印发日印发•《《中国人民解放军机关公文处理条例中国人民解放军机关公文处理条例》》中央军委中央军委2005年年10月月8日印日印发（是对中央军委办公厅发（是对中央军委办公厅1992年版本的修订）年版本的修订）•《《人大机关公文处理办法人大机关公文处理办法》》全国人大常委会办公厅参照国务院全国人大常委会办公厅参照国务院《《办法办法》》于于2000年年1月月15日印发日印发•《《人民法院公文处理办法人民法院公文处理办法》》最高人民法院最高人民法院1996年年4月月9日印发日印发。
第一讲 什么是公文 广义：公务文书简称公文广义：公务文书简称公文 狭义：行政机关公文和党的机关公文的文种狭义：行政机关公文和党的机关公文的文种 以行政公文为例以行政公文为例 第一讲 什么是公文 第一讲 什么是公文 二、行政机关公文的特点二、行政机关公文的特点 1.1.法定的权威性（写作主体；公文内容；强制力）法定的权威性（写作主体；公文内容；强制力） 2. 2.鲜明的政治性、政策性（政治内容）鲜明的政治性、政策性（政治内容） 3. 3.一定的时效性（现实执行效用）一定的时效性（现实执行效用） 4. 4.严格的规范性（从形成到处理）严格的规范性（从形成到处理） 第二讲 行政公文的格式 第一讲 什么是公文 三、行政机关公文的作用三、行政机关公文的作用 1.1.指挥组织指挥组织作用作用 2. 2.联系沟通作用联系沟通作用 3. 3.宣传教育作用宣传教育作用 4. 4.准绳规范作用准绳规范作用 5. 5.记录凭证作用记录凭证作用 第一讲 什么是公文 四、行政机关公文的种类四、行政机关公文的种类 我国现行的行政公文主要有：命令（令）、决定、我国现行的行政公文主要有：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共复、意见、函、会议纪要共13种。
种 （（《《国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法》》2000年年8月月24日国务院颁布）日国务院颁布）•1951年年——7类类12种种 1987年年——10类类15种种•1957年年——7类类12种种 1993年年——12类类13种种•1981年年——9类类15种种 2000年年——13种种 第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类（适用范围）：行政机关公文的种类（适用范围）： （（1）命令（令））命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员政措施；嘉奖有关单位及人员2）决定）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项变更或者撤销下级机关不适当的决定事项3）公告）公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项4）通告）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类行政机关公文的种类（适用范围）（适用范围） ：： （（5）通知）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员6）通报）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况7）议案）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项委员会提请审议事项8）报告）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类（适用范围）行政机关公文的种类（适用范围） ：： （（9）请示）请示 适用于向上级机关请求指示、批准适用于向上级机关请求指示、批准10）批复）批复 适用于答复下级机关的请示事项适用于答复下级机关的请示事项11）意见）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法适用于对重要问题提出见解和处理办法12）函）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项13）会议纪要）会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项适用于记载、传达会议情况和议定事项 第一讲 什么是公文 1993年年11月月21日日国务院办公厅国务院办公厅发布发布《《国家行政机关国家行政机关公文处理办法公文处理办法》》命令（令）命令（令） 议案议案决定决定 指示指示公告、通告公告、通告 通知通知 通报通报 报告报告请示请示 批复批复函函 会议纪要会议纪要 12类类13种种2000年年8月月24日日国务院国务院发布发布《《国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法》》命令（令）命令（令） 决定决定公告公告 通告通告通知通知 通报通报议案议案 报告报告请示请示 批复批复意见意见 函函会议纪要会议纪要 13种种 第一讲 什么是公文 第一讲 什么是公文 1996年年5月月3日日中共中央办公厅中共中央办公厅印发印发《《中国共产党机中国共产党机关公文处理关公文处理条例条例》》 决议决议 决定决定 指示指示 意见意见 通知通知 通报通报 公报公报 报告报告 请示请示 批复批复 条例条例 规定规定 函函 会议纪要会议纪要 14种种2000年年8月月24日日国务院国务院发布发布《《国家行政机关公文国家行政机关公文处理处理办法办法》》命令（令）命令（令） 决定决定公告公告 通告通告通知通知 通报通报议案议案 报告报告请示请示 批复批复意见意见 函函会议纪要会议纪要 13种种 第一讲 什么是公文 第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类（归类）：行政机关公文的种类（归类）： 按公文来源按公文来源 收文，发文；内部公文，对外公文收文，发文；内部公文，对外公文 按行文方向按行文方向 上行文，下行文，平行文，（泛行文、通行文）上行文，下行文，平行文，（泛行文、通行文） 按功能按功能 指挥性公文，知照性公文，报请性公文，商洽性公文指挥性公文，知照性公文，报请性公文，商洽性公文 按密级按密级 一般公文，秘密公文，机密公文，绝密公文一般公文，秘密公文，机密公文，绝密公文 按紧急程度按紧急程度 平件公文，急件公文，特急公文平件公文，急件公文，特急公文 第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类（使用原则）：行政机关公文的种类（使用原则）： 现行行政机关公文文种使用原则：现行行政机关公文文种使用原则： 2000年年《《办法办法》》第二十五条作出了明确的规定：第二十五条作出了明确的规定：“公文公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
文关系确定 第一讲 什么是公文（（1）要符合行文的目的）要符合行文的目的（（2）要符合法定作者的职权）要符合法定作者的职权（（3）要符合与主送机关的行文关系）要符合与主送机关的行文关系①①同一组织系统中的上下级之间属于同一组织系统中的上下级之间属于领导与被领导领导与被领导的关系的关系 ②②同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的业务同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的业务指导指导与被指导关系与被指导关系③③同一组织系统中同级机关之间的同一组织系统中同级机关之间的平行关系平行关系④④非同一组织系统的机关之间（不分级别高低）的非同一组织系统的机关之间（不分级别高低）的不相隶属关系不相隶属关系 第一讲 什么是公文•行政机关公文的种类：行政机关公文的种类：•备备 第二讲 行政公文的格式 公文的格式，即公文的规格样式，包括公公文的格式，即公文的规格样式，包括公文的构成要素、各要素在文面上的排列顺序和文的构成要素、各要素在文面上的排列顺序和标识规则、用纸要求及印装规格等公文的格标识规则、用纸要求及印装规格等。
公文的格式具有规范性和相对确定性，这是它和一般文式具有规范性和相对确定性，这是它和一般文章不同的重要标志之一章不同的重要标志之一 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式《《国家行政公文的格式国家行政公文的格式》》（（GB/9704-1999 国务院办公厅秘书局国务院办公厅秘书局编）编）对国家行政机关公文格式规定非常细密：对国家行政机关公文格式规定非常细密：•公文用纸主要技术指标公文用纸主要技术指标公文用纸质量，纸张白度，横向耐折度，不透明度，公文用纸质量，纸张白度，横向耐折度，不透明度，PHPH值值•公文用纸幅面及版面尺寸公文用纸幅面及版面尺寸•公文中图文的颜色公文中图文的颜色•排版规格排版规格•制版要求制版要求•印刷要求印刷要求•装订要求装订要求•公文中各要素标识规则公文中各要素标识规则 第二讲 行政公文的格式• 公文从整体结构上看，可以分为公文从整体结构上看，可以分为眉首眉首、、主体主体和和版版记记三大部分，各部分又有各自不同的构成要素三大部分，各部分又有各自不同的构成要素• 《《办法办法》》第三章第十条规定：第三章第十条规定：“公文一般由秘密公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、字号、签发人、⑤⑤||标题、主送机关、正文、附件说标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、明、成文日期、印章、附注、附件、⑧⑧ || 主题词、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期抄送机关、印发机关和印发日期③③等部分组成。
等部分组成 第二讲 行政公文的格式1.1. 眉首眉首 置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首：置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首： 秘密等级和秘密等级和保密期限；紧急程度；发文机关标识；发文字号；签发人保密期限；紧急程度；发文机关标识；发文字号；签发人2. 2. 主体主体 置于红色反线（不含）以下主题词（不含）之间的各要素统置于红色反线（不含）以下主题词（不含）之间的各要素统称主体：称主体： 标题；主送机关；正文；附件说明和附件；成文日标题；主送机关；正文；附件说明和附件；成文日期和印章；附注期和印章；附注3. 3. 版记版记 置于主题词以下的各要素统称版记：主题词；抄送机关；印置于主题词以下的各要素统称版记：主题词；抄送机关；印发机关和印发日期发机关和印发日期 行政机关公文的格式行政机关公文的格式——眉首眉首眉眉首：首：发文机关标识发文机关标识发文字号发文字号秘密等级和保密秘密等级和保密期限期限紧急程度紧急程度签发人签发人000001 000001 机密机密★★一年一年 特特 急急 ×××××文件文件 × ××〔〔20002000〕〕1 1号号 关于关于××××××××××的通知的通知×××××××：： ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××× ××××××× 秘密秘密 特急特急 ×××××文件文件 签发人：签发人： ××× × ××〔〔20002000〕〕1 1号号 ××× 关于关于××××××××××的请示的请示×××××××：： ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式眉首：眉首：•发文机关标识：发文机关标识： 由发文机关全称或者规范化简称后加由发文机关全称或者规范化简称后加“文件文件”两字组成，两字组成，联合行文，主办机关应排列在上，其他机关在下依次排列，联合行文，主办机关应排列在上，其他机关在下依次排列，“文件文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如果二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如果联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。
联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文 第二讲 行政公文的格式眉首：眉首：•发文字号：发文字号： 是由发文机关按行文时间先后顺序编排的公文代号，由机是由发文机关按行文时间先后顺序编排的公文代号，由机关代字、年份和序号组成，三部分缺一不可，且三者顺序不关代字、年份和序号组成，三部分缺一不可，且三者顺序不可随意调换如可随意调换如“国发国发〔〔2009〕〕23号号”，，“国发国发”是机关代是机关代字，代表国务院，字，代表国务院，“2009”是年份，是年份，“23号号”是该年的发文是该年的发文序号，这个发文字号表示这份公文是国务院序号，这个发文字号表示这份公文是国务院2009年下发的第年下发的第23 号文件 第二讲 行政公文的格式眉首：眉首：•〔2002〕×政发8号•×政发〔2002〕08号•×政发〔02〕8号•×政发（2002）8号•×政发[2002]8号•×政发<2002>8号 第二讲 行政公文的格式眉首：眉首：•秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限： 绝密、机密、秘密绝密、机密、秘密 •紧急程度：紧急程度： 特急、急件特急、急件•签发人：签发人： 《《办法办法》》规定：规定：“上行文应当注明签发人、会签人姓名。
其上行文应当注明签发人、会签人姓名其中，中，‘请示请示’应当在附注处注明联系人的姓名和应当在附注处注明联系人的姓名和” 第二讲 行政公文的格式主体：主体：•标题：标题： 应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关公文标题有完全式标题和省略式标题两种形式发文机关公文标题有完全式标题和省略式标题两种形式 完全式标题由发文机关、事由和文种三个要素组成：完全式标题由发文机关、事由和文种三个要素组成： 《《财政部财政部关于关于开展财务大检查开展财务大检查的的通知通知》》 省略式标题是指可以根据实际情况，省略其中的一两个要素：省略式标题是指可以根据实际情况，省略其中的一两个要素： ①①省略发文机关：一般见于使用版头的公文省略发文机关：一般见于使用版头的公文 ②②省略事由：有些公文，如命令（令）、公告、通告等，常常省略省略事由：有些公文，如命令（令）、公告、通告等，常常省略事由，如事由，如《《中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令》》、、《《新华社公告新华社公告》》、、《《××交通管理局交通管理局通告通告》》。
③③文种不可省略：文种不可省略： 第二讲 行政公文的格式主体：主体：①①正确选用公文文种名称正确选用公文文种名称 ②②标题的事由一定要写标题的事由一定要写“事事” ③③标题的语言要简洁明了标题的语言要简洁明了 ④④标题结束不加标点符号，标题本身不用书名号；标题中除法标题结束不加标点符号，标题本身不用书名号；标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号 第二讲 行政公文的格式主体：主体：《《关于请求成立关于请求成立××局局××处的报告处的报告》》《《关于削减粮食定购任务的请示报告关于削减粮食定购任务的请示报告》》《《关于开展计划生育的情况关于开展计划生育的情况》》《《关于我区开展拥军爱民活动情况的汇报关于我区开展拥军爱民活动情况的汇报》》《《关于要求增拨化肥的申请关于要求增拨化肥的申请》》 第二讲 行政公文的格式主体：主体：《《××市物资局关于购销油石、砂轮、金刚砂等物资的管理措施市物资局关于购销油石、砂轮、金刚砂等物资的管理措施请转告所属单位执行的通知请转告所属单位执行的通知》》《《××市市××区人民政府为加强交通安全管理请于区人民政府为加强交通安全管理请于××路上禁止重型路上禁止重型卡车行驶的请示卡车行驶的请示》》《《××局关于投机倒把的通知局关于投机倒把的通知》》 第二讲 行政公文的格式主体：主体：•国务院批转国务院批转《《国家税务总局关于进一步推进依法治税加强税国家税务总局关于进一步推进依法治税加强税收管理报告收管理报告》》的通知的通知•国务院办公厅转发国务院办公厅转发《《国务院住房制度改革领导小组关于全面国务院住房制度改革领导小组关于全面推进城镇住房制度改革意见推进城镇住房制度改革意见》》的通知的通知 第二讲 行政公文的格式•练习题：指出下列标题中存在的问题，并加以修改。
练习题：指出下列标题中存在的问题，并加以修改1）某食品加工厂对产品检验工作做了几条规定，其发文标题）某食品加工厂对产品检验工作做了几条规定，其发文标题为：为：××食品厂关于提高产品质量，造福人类，加强成品检验食品厂关于提高产品质量，造福人类，加强成品检验工作的通知工作的通知2）某化工厂为本厂机构调整问题向上级请示，行文标题为：）某化工厂为本厂机构调整问题向上级请示，行文标题为：关于关于××化工厂机构调整问题的请示化工厂机构调整问题的请示3）某市商业局为贯彻上级指示，制止商品流通过程中的不正）某市商业局为贯彻上级指示，制止商品流通过程中的不正之风而发通知，标题为：之风而发通知，标题为：××市商业局关于制止不正之风的通市商业局关于制止不正之风的通知 第二讲 行政公文的格式（（4））××省省××厅严格控制会议费用规定的通知厅严格控制会议费用规定的通知（（5）关于请求追认）关于请求追认××同志为革命烈士的报告同志为革命烈士的报告（（6）科技部高级专家离退休问题的函）科技部高级专家离退休问题的函 第二讲 行政公文的格式（（7））××财政局关于更新财政局关于更新××医院锅炉设备的请示报告医院锅炉设备的请示报告（（8））××厂关于下半年建立中心实验室需要增添部分仪器设备，厂关于下半年建立中心实验室需要增添部分仪器设备，请求批准从请求批准从××费用中开支的请示费用中开支的请示（（9）国家人事部、国家劳动总局、教育部关于原是民办教师或）国家人事部、国家劳动总局、教育部关于原是民办教师或集体所有制企事业单位的正式职工考入高等学校和中等专业集体所有制企事业单位的正式职工考入高等学校和中等专业学校毕业后是否实行见习期问题的通知学校毕业后是否实行见习期问题的通知 第二讲 行政公文的格式主体：主体：（（2）主送机关：指公文的主要受理机关，行文的主要对象，应）主送机关：指公文的主要受理机关，行文的主要对象，应当使用全称或者规范化简称、统称。
除决定、公告、通告、当使用全称或者规范化简称、统称除决定、公告、通告、会议纪要等公文外，公文一般都应写主送机关会议纪要等公文外，公文一般都应写主送机关 如如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构各直属机构” “政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文部门问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 第二讲 行政公文的格式主体：主体： （（3）正文：）正文： 开头、中间、结尾开头、中间、结尾 缘由缘由——事项（事实）事项（事实）——要求要求 第二讲 行政公文的格式主体：主体： （（4）附件说明和附件：）附件说明和附件： 附件是指用于补充说明正文内容的有关文件、材料，如附件是指用于补充说明正文内容的有关文件、材料，如图表、名单、规定等。
图表、名单、规定等 第二讲 行政公文的格式主体：主体：（5）成文日期和印章：成文日期是公文生效的时间成文日期和印章：成文日期是公文生效的时间 以负责人签发的日期为准以负责人签发的日期为准 联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准 电报以发出日期为准电报以发出日期为准 经会议讨论通过的公文，以会议通过的日期为准经会议讨论通过的公文，以会议通过的日期为准 成文日期要用公历，用汉字书写，不能用阿拉伯数字，同时，年、月、成文日期要用公历，用汉字书写，不能用阿拉伯数字，同时，年、月、日要齐全，不能省略或简化年份，如日要齐全，不能省略或简化年份，如“二二○○九年三月十五日九年三月十五日”，中间的，中间的“○”不要写成不要写成“零零”，也不是阿拉伯数字的，也不是阿拉伯数字的“0” 零壹贰叁肆伍陆柒捌玖零壹贰叁肆伍陆柒捌玖 ○一二三四五六七八九一二三四五六七八九 第二讲 行政公文的格式主体：主体：（5）成文日期和印章：成文日期和印章： 单一机关发文单一机关发文 两个机关联合行文两个机关联合行文 三个或三个以上单位联合行文三个或三个以上单位联合行文 “此页无正文此页无正文” 第二讲 行政公文的格式主体：主体：（（6）附注：）附注： 对公文的发放范围、使用注意事项加以说明，如对公文的发放范围、使用注意事项加以说明，如“此件发此件发至县团级至县团级”、、“此件可见报此件可见报”等。
等 第二讲 行政公文的格式版记：版记：（（1）主题词：）主题词： 主题词是用于提示公文内容，便于公文检索查询的规范主题词是用于提示公文内容，便于公文检索查询的规范化词，通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和化词，通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和发布《《国务院主题词表国务院主题词表》》 《《办法办法》》规定：规定：“公文应当标注主题词上行文按照上级公文应当标注主题词上行文按照上级机关的要求标注主题词机关的要求标注主题词标引主题词，应使用主题词表，标引主题词，应使用主题词表，要做到准确、规范，原则上要做到准确、规范，原则上3-5个，先标类别词，再标类属词；个，先标类别词，再标类属词；在标类属词时先标内容词，再标形式词在标类属词时先标内容词，再标形式词 第二讲 行政公文的格式版记：版记： （（2）抄送机关：）抄送机关： 是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或规范化简称使用全称或规范化简称 如果主送机关移至主题词下，标识方法同抄送机关。
如果主送机关移至主题词下，标识方法同抄送机关 第二讲 行政公文的格式版记：版记： （（3）印发机关和印发日期：）印发机关和印发日期： 印发机关是指公文的印刷主管部门，一般应是各机关的印发机关是指公文的印刷主管部门，一般应是各机关的办公厅（室）或文秘部门办公厅（室）或文秘部门 印发日期以公文付印的日期为准用阿拉伯数码标识印发日期以公文付印的日期为准用阿拉伯数码标识 行政机关公文的格式行政机关公文的格式——版记版记公文末页版式公文末页版式:××××××× 附件：附件：1. ××××××× 2.××××××× (×××××)主题词主题词:×× ×× ×× 抄送抄送:××××，，××××，，×××，， ××××× ××××× 2001年年×月月×日印发日印发××××××××× 附件：附件：1. ××××××× 2.×××××××主题词主题词:×× ×× ×× 抄送抄送:×××××，，××××，，×××，， ×××××。
××××× 2001年年×月月×日印发日印发二二○○一年一月一日一年一月一日 二二 ○○ 一年一月一日一年一月一日×××××××××× 附件：附件：1. ××××××× 2.××××××× 二二○○一年一月一日一年一月一日主题词主题词:×× ×× ×× 抄送抄送:××××，，××××，，××××，， ××××× ××××× 2001年年×月月×日印发日印发×××××××××××××××第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式 第二讲 行政公文的格式练习：练习： 1.为某机关设计一份通知首页样式，机密为某机关设计一份通知首页样式，机密特急文件，保密期限一年。
特急文件，保密期限一年 2.设计一份公文末页样式，这是两个机关联设计一份公文末页样式，这是两个机关联合行文，附件两件，抄送机关若干合行文，附件两件，抄送机关若干 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求• 行政公文的行文规则行政公文的行文规则• 行政公文的拟写要求行政公文的拟写要求 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求《《办法办法》》第四章第四章 行文规则（行文规则（13-23）：）：•第十三条第十三条 行文应当确有必要，注重效用行文应当确有必要，注重效用•第十四条第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告得越级请示和报告•第十五条第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文• 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求•第十六条第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文联合行文 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求•第十七条第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文联合行文应当明确主办部门须经政府审批文或联合行文联合行文应当明确主办部门须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意•第十八条第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
报送主管部门处理 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求•第十九条第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销•第二十条第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关送直接上级机关 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求•第二十一条第二十一条 “请示请示”应当一文一事；一般只写一个主送机应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关其下级机关 “报告报告”不得夹带请示事项不得夹带请示事项•第二十二条第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送机关名义向上级机关负责人报送“请示请示”、、“意见意见”和和“报报告告” 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求•第二十三条第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。
上级机关向受双重领导的下级机关行主送机关和抄送机关上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关文，必要时应当抄送其另一上级机关 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求《《办法办法》》第五章第二十五条规定，草拟公文应当做到：第五章第二十五条规定，草拟公文应当做到：1．符合国家的法律、法规及其他有关规定如提出新的政策、．符合国家的法律、法规及其他有关规定如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明规定等，要切实可行并加以说明2．情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直．情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短 3．公文的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送．公文的文种应当根据行文的目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定机关的行文关系确定 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求4．拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定．拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度紧急程度5．人名、地名、数字、引文准确引用公文应当先引标题，后．人名、地名、数字、引文准确。
引用公文应当先引标题，后引发文字号引用外文应当注明中文含义日期应当写明具引发文字号引用外文应当注明中文含义日期应当写明具体的年、月、日体的年、月、日6．结构层次序数，第一层为．结构层次序数，第一层为“一、一、”，第二层为，第二层为“（一）（一）”，，第三层为第三层为“1．．”，第四层为，第四层为“（（1））” 第三讲 行政公文的行文规则和拟写要求7．应当使用国家法定计量单位．应当使用国家法定计量单位8．文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称使用国．文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名确的中文译名9．公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词．公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字 第四讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤：行政公文写作基本步骤： 立意立意 选材选材 营构营构 语言表达语言表达 拟稿拟稿 修改修改 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 1. 1. 什么是立意什么是立意 2. 2. 为什么要立意为什么要立意 3. 3. 公文如何立意公文如何立意 4. 4. 公文立意的要求公文立意的要求 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 1. 1.什么是立意什么是立意 主题，是作者在文章中所表达的中心主题，是作者在文章中所表达的中心 内容和思想倾向。
主题集中体现了作者内容和思想倾向主题集中体现了作者 的写作意图，是文章内容的重要组成部分的写作意图，是文章内容的重要组成部分 立意立意 主题主题主题主题 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 1. 1.什么是立意什么是立意 主题思想、中心思想主题思想、中心思想 中心论点、基本论点中心论点、基本论点 中心意思中心意思 主旨主旨 “意意”、、“义义”、、“旨旨”、、“主主意意”、、“理理”、、“主主脑脑” “凡为文以意为主。
凡为文以意为主 “古古人人作作文文一一篇篇，，定定有有一一篇篇之之主主脑脑主主脑脑非非他他，，即即作作者者立言之本意也立言之本意也主题主题主题主题 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 2. 2.为什么要立意为什么要立意 主题是文章的主题是文章的“灵魂灵魂” 主题是文章的主题是文章的“统帅统帅”立意的作用立意的作用 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 2. 2.为什么要立意为什么要立意 主题是文章的主题是文章的“灵魂灵魂” “凡作一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之。
扩之则为凡作一篇文，其用意俱要可以一言以蔽之扩之则为千万言，约之则为一言，所谓主脑是也千万言，约之则为一言，所谓主脑是也……主脑既得，则主脑既得，则制动以静，治繁以简，制动以静，治繁以简， 一线到底，万变不离其宗，如兵非将一线到底，万变不离其宗，如兵非将不御，射非鹄不志也不御，射非鹄不志也 “寓意则灵寓意则灵 立意的作用立意的作用 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 2. 2.为什么要立意为什么要立意 主题是文章的主题是文章的“统帅统帅” 《《水浒传水浒传》《》《荡寇志荡寇志》》 “意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合立意的作用立意的作用 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 3. 3.公文如何立意公文如何立意•来源于领导意图来源于领导意图 “受领导之命，代单位立言受领导之命，代单位立言” •来源于客观实际情况和工作实践的需要来源于客观实际情况和工作实践的需要 财政部财政部《《关于诉讼费和聘请律师的费用改由企业成本列支的函关于诉讼费和聘请律师的费用改由企业成本列支的函》》 •来源于党和国家的方针政策，有关规章制度和上级指示精神来源于党和国家的方针政策，有关规章制度和上级指示精神 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 4. 4.公文立意的要求公文立意的要求 要要 — 正确正确 要要 — 鲜明鲜明 要要 — 务实务实 要要 — 集中集中 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 4. 4.公文立意的要求公文立意的要求 要要 — 正确正确• 符合党和政府的方针政策。
符合党和政府的方针政策• 符合本地区、本部门的领导意图符合本地区、本部门的领导意图• 具体办法和措施符合实际情况，切实可行具体办法和措施符合实际情况，切实可行 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 4. 4.公文立意的要求公文立意的要求 要要 — 鲜明鲜明•正确而鲜明地阐发党和政府的方针政策；正确而鲜明地阐发党和政府的方针政策；•直接而明白地表达作者的主要意图、立场和态度；直接而明白地表达作者的主要意图、立场和态度；•具体意见、办法和要求等必须明确，便于执行和操作具体意见、办法和要求等必须明确，便于执行和操作 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 4. 4.公文立意的要求公文立意的要求 要要 — 务实务实•应用文主题的确立要从实际出发，切实可行应用文主题的确立要从实际出发，切实可行 第四讲 行政公文写作基本步骤——立意 4.4.公文立意的要求公文立意的要求 要要 — 集中集中•一文一事，突出单一性；一文一事，突出单一性；•动笔前要目的明确，想清楚为什么要写，要解决什么问题；动笔前要目的明确，想清楚为什么要写，要解决什么问题；•重点要突出，防止面面俱到。
重点要突出，防止面面俱到 “苟意不先立，止以文彩辞句绕前捧后，是言愈多而理愈乱苟意不先立，止以文彩辞句绕前捧后，是言愈多而理愈乱” 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材 主要内容：主要内容： 1.收集材料的要求收集材料的要求 多多 2.选择材料的原则选择材料的原则 严严 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材1.收集材料的要求收集材料的要求——多多益善多多益善 （（1 1）现实的材料）现实的材料——历史的材料历史的材料 （（2 2）本地区、本单位）本地区、本单位——其他地区、外单位其他地区、外单位 （（3 3）正面）正面——反面反面 （（4 4）直接）直接——间接间接 （（5 5）典型）典型——一般性一般性 （（6 6）文字型）文字型——数字型数字型 （（7 7）来自领导层的材料）来自领导层的材料——来自基层组织和群众的材料来自基层组织和群众的材料 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材 2.选择材料的原则选择材料的原则 （（1）围绕主题选择材料）围绕主题选择材料 （（2）选择真实的材料）选择真实的材料 （（3）选择典型的材料）选择典型的材料 （（4）选择新颖的材料）选择新颖的材料 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材 Ø围绕主题选择材料围绕主题选择材料 “要知道在大理石上刻出人脸来，无非是把这块石头上不要知道在大理石上刻出人脸来，无非是把这块石头上不是人脸的地方都剔掉罢了。
是人脸的地方都剔掉罢了 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材 Ø选择真实的材料：选择真实的材料： 艺术的真实艺术的真实 与与 绝对的真实绝对的真实 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材Ø选择典型的材料：选择典型的材料：Ø 我的家乡湘潭县银田镇团防局长汤峻岩、罗叔林二人，民国二年以来我的家乡湘潭县银田镇团防局长汤峻岩、罗叔林二人，民国二年以来1414年间，杀人年间，杀人5050多，活埋四人被杀的多，活埋四人被杀的5050多人中，最先被杀的两人是完全无多人中，最先被杀的两人是完全无罪的乞丐汤竣岩说：罪的乞丐汤竣岩说：“杀两个叫化子开张！杀两个叫化子开张！”这两个叫化子就这样一命这两个叫化子就这样一命呜呼了 Ø 在朝鲜时，我曾写了篇在朝鲜时，我曾写了篇《《自豪吧，祖国自豪吧，祖国》》的通讯，里边写了二十几个的通讯，里边写了二十几个我认为最生动的例子，带回来给同志们看了看，感到不好，就没有拿出去我认为最生动的例子，带回来给同志们看了看，感到不好，就没有拿出去发表。
因为例子堆得太多了好像记账，哪一个也说得不清楚、不充分，发表因为例子堆得太多了好像记账，哪一个也说得不清楚、不充分，以后写以后写《《谁是最可爱的人谁是最可爱的人》》，就只选择了几个例子，在写完后又删掉了两，就只选择了几个例子，在写完后又删掉了两个，事实告诉我：用最能代表一般的典型例子，来说明本质的东西，给人个，事实告诉我：用最能代表一般的典型例子，来说明本质的东西，给人的印象是清楚明白的，也会是突出的的印象是清楚明白的，也会是突出的 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材Ø选择新颖的材料：选择新颖的材料：Ø “同树异枝，同枝异叶、同叶异花、同花异果同树异枝，同枝异叶、同叶异花、同花异果 Ø “狐狸吃不到葡萄就说葡萄是酸的狐狸吃不到葡萄就说葡萄是酸的” Ø 《《六尺和两米六尺和两米》》 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材Ø 可我，却偏要说它特别聪明不是吗？如果不是如此，如果他回去后可我，却偏要说它特别聪明。
不是吗？如果不是如此，如果他回去后便害了便害了“单相思单相思”，便老是想着葡萄，想象着那葡萄是多么多么甜美，多，便老是想着葡萄，想象着那葡萄是多么多么甜美，多么多么鲜艳，多么多么引人入胜，多么多么美不胜收，于是越想越难过，么多么鲜艳，多么多么引人入胜，多么多么美不胜收，于是越想越难过，从此可怜兮兮地得了神经衰弱，吃不好睡不着，硬是把自己折磨得骨瘦如从此可怜兮兮地得了神经衰弱，吃不好睡不着，硬是把自己折磨得骨瘦如柴，那才真叫傻呢！既然如此，凭什么嘲笑狐狸！柴，那才真叫傻呢！既然如此，凭什么嘲笑狐狸！ 再说，在人的一生中，再说，在人的一生中，“吃不到葡萄吃不到葡萄”的不幸时刻有的是，当想吃而的不幸时刻有的是，当想吃而不得的悲哀袭来时，为什么不学学聪明的狐狸？不得的悲哀袭来时，为什么不学学聪明的狐狸？ 因此我要说，狐狸的所作所为不仅没错，而且恰恰给了人们一个深刻因此我要说，狐狸的所作所为不仅没错，而且恰恰给了人们一个深刻的启示，这个启示就是：人必须学会调整自己的心态，必须善于从不幸中的启示，这个启示就是：人必须学会调整自己的心态，必须善于从不幸中解脱，也只有这样，才能叫做清醒明智！解脱，也只有这样，才能叫做清醒明智！ 第五讲 行政公文写作基本步骤——选材 Ø 选择材料的要求选择材料的要求————严严 “选用的时候，可就要象关卡的税吏似的百般挑剔了；整选用的时候，可就要象关卡的税吏似的百般挑剔了；整整一卡车的整一卡车的‘货货’，全要翻过身来，硬的要敲一敲，软的要，全要翻过身来，硬的要敲一敲，软的要扪一把，薄而成片的，还要对着阳光照了又照扪一把，薄而成片的，还要对着阳光照了又照——一句话，一句话，用心尽力，总想找个把柄，便扣下来，不让过卡。
用心尽力，总想找个把柄，便扣下来，不让过卡 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 主要内容：主要内容： 1.结构的基本内容结构的基本内容 2.安排结构的原则安排结构的原则 3.公文的篇章类型公文的篇章类型 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 就是文章的组织框架，即作者根就是文章的组织框架，即作者根 据主题的需要和体裁的特点，按照据主题的需要和体裁的特点，按照 事物的发展规律和内在联系，对材料事物的发展规律和内在联系，对材料 进行合理的安排而形成的文章的内部进行合理的安排而形成的文章的内部 构造也称构造也称“谋篇谋篇”、、“布局布局”、、“章法章法” 。
思路思路 结构结构 内现内现 外化外化 结构结构 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 1.结构的基本内容结构的基本内容 层次和段落层次和段落1 1 过渡和照应过渡和照应2 2 开头和结尾开头和结尾3 3 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 层次：层次：“意义段意义段”、、“结构段结构段”、、“逻辑段逻辑段”或或“部分部分”，， 序码、关联词、重复词语、过渡句段、空行、序码、关联词、重复词语、过渡句段、空行、 小标题等小标题等 段落：段落： 自然段自然段 换行、空格换行、空格 段落＜段落＜ ＝＝ ＞层次＞层次 层次和段落层次和段落 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 布局技巧布局技巧 “画虎不成反类犬。
画虎不成反类犬 过渡和照应过渡和照应第六讲 行政公文写作基本步骤——营构第六讲第六讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤——营构营构 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 开头：起笔开头：起笔 “一望而知其余味所在一望而知其余味所在” 结尾：收笔结尾：收笔 “巧酿余味巧酿余味”与与“力截奔马力截奔马” 开头和结尾开头和结尾第六讲第六讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤——营构营构 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达• “今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。
本稳定7 7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担入群体的生活负担 ——《《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》》• “建立和实行公民身份号码制度，是国家加强社会管理的一项重要基建立和实行公民身份号码制度，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实现社会信息化管理的重要措施，对于促进我国社会主义础建设，也是实现社会信息化管理的重要措施，对于促进我国社会主义现代化建设和经济体制改革，方便群众生活和保护公民的合法权益，具现代化建设和经济体制改革，方便群众生活和保护公民的合法权益，具有十分重要的作用有十分重要的作用 ——《《国务院关于实行公民身份号码制度的决定国务院关于实行公民身份号码制度的决定》》 第六讲第六讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤——营构营构 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 • “全国政协调查组通过大量的调查之后认为，自考事业的发展和繁荣，全国政协调查组通过大量的调查之后认为，自考事业的发展和繁荣，最根本的原因在于它适应了我国改革开放和社会经济发展的需要；而社最根本的原因在于它适应了我国改革开放和社会经济发展的需要；而社会主义建设事业的进一步发展，必将为自考事业开辟更加广阔的发展道会主义建设事业的进一步发展，必将为自考事业开辟更加广阔的发展道路。
路篇末点明题旨，收束全文，从而给人留下深刻的印象篇末点明题旨，收束全文，从而给人留下深刻的印象 ——《《没有围墙的大学没有围墙的大学——全国政协高教自考调查随行记全国政协高教自考调查随行记》》• “为了维护正常的金融秩序，保持社会稳定，促进改革开放和国民经为了维护正常的金融秩序，保持社会稳定，促进改革开放和国民经济既快又好地健康发展，各地区、各部门和各单位都必须严格按照国务济既快又好地健康发展，各地区、各部门和各单位都必须严格按照国务院有关文件的规定执行各地区、各部门都要对本地区、本部门集资和院有关文件的规定执行各地区、各部门都要对本地区、本部门集资和发行各种证券的情况进行一次检查，凡违反规定的，要比照上述办法进发行各种证券的情况进行一次检查，凡违反规定的，要比照上述办法进行处理；对情节严重的，要加重处罚，同时登报公布今后，对违反国行处理；对情节严重的，要加重处罚，同时登报公布今后，对违反国家规定的集资活动，各新闻单位要发挥舆论监督作用，公开揭露其错误家规定的集资活动，各新闻单位要发挥舆论监督作用，公开揭露其错误做法和违纪行为做法和违纪行为。
——《《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定 集资问题的通报集资问题的通报》》第六讲第六讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤——营构营构 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 2.安排结构的原则安排结构的原则 Ø正确反映客观事物的发展规律和内在联系正确反映客观事物的发展规律和内在联系Ø服从于表达主题思想的需要服从于表达主题思想的需要Ø要适应不同文体的特点和要求要适应不同文体的特点和要求第六讲第六讲 行政公文写作基本步骤行政公文写作基本步骤——营构营构 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 顺顺“理理”成成“章章” “凡大体文章，类多枝派，整派者依源，理枝者循干，凡大体文章，类多枝派，整派者依源，理枝者循干，是以附辞会义，务总纲领，驱万途于同归，贞百虑于一致，是以附辞会义，务总纲领，驱万途于同归，贞百虑于一致，使众理虽繁，而无倒置之乖，群言虽多，而无棼丝之乱。
使众理虽繁，而无倒置之乖，群言虽多，而无棼丝之乱 ——刘勰刘勰《《文心雕龙文心雕龙··附会附会》》 第六讲 行政公文写作基本步骤——营构 3.公文的篇章类型公文的篇章类型 篇段式：篇段式： 篇段合一式篇段合一式 分层表达式分层表达式 条款式：条款式： 章断条连式章断条连式 总述条文式总述条文式 一条到底式一条到底式 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 行政公文写作基本步骤之—— 语语 言言 表表 达达 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 本讲要点：本讲要点： 1. 公文语言的基本要求公文语言的基本要求 2. 公文表达方式的特点公文表达方式的特点 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 1. 公文语言的基本要求公文语言的基本要求 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 语言是以语音为物质外壳，语言是以语音为物质外壳， 以语词为建筑材料，以语法为以语词为建筑材料，以语法为 结构规律而构成的符号体系。
结构规律而构成的符号体系 语言是一种特殊的社会现象，是语言是一种特殊的社会现象，是 人类社会最重要的思维工具和交际工具人类社会最重要的思维工具和交际工具 语言语言 思维思维 语言语言 写作写作语言语言语言语言第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 “夫人之立言，因字而生句，积句而为章，积章而成篇夫人之立言，因字而生句，积句而为章，积章而成篇 “我们既然搞写作，就必须掌握语言技巧。
这并非侧重，我们既然搞写作，就必须掌握语言技巧这并非侧重，而是应当的一个画家而不会用颜色，一个木匠而不会用刨而是应当的一个画家而不会用颜色，一个木匠而不会用刨子，都是不可想象的子，都是不可想象的第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 公文公文公文公文语言特点语言特点语言特点语言特点第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 平直平直 笔法笔法 用笔贵在直言用笔贵在直言 朴实朴实 用词用词 选词力避华丽选词力避华丽第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 “这士隐正痴想，忽见隔壁葫芦庙内寄居这士隐正痴想，忽见隔壁葫芦庙内寄居 的一个穷儒，姓贾名化、表字时飞、别号雨村的一个穷儒，姓贾名化、表字时飞、别号雨村 者，走了出来。
这贾雨村原系胡州人氏，也是诗书仕宦之族，因他生于者，走了出来这贾雨村原系胡州人氏，也是诗书仕宦之族，因他生于末世，父母祖宗根基已尽，人口衰丧，只剩得他一身一口，在家乡无益，末世，父母祖宗根基已尽，人口衰丧，只剩得他一身一口，在家乡无益，因进京求取功名，再整基业自前岁来此，又淹蹇住了，暂寄庙中安身，因进京求取功名，再整基业自前岁来此，又淹蹇住了，暂寄庙中安身，每日卖字作文为生，故士隐常与他交接每日卖字作文为生，故士隐常与他交接 ““张张××，男，现年，男，现年4242岁，岁，19621962年清华大学机械系毕业，可阅读英、日年清华大学机械系毕业，可阅读英、日外语专业资料，工作勤恳，积极努力近年来，工厂的几项重大技术课外语专业资料，工作勤恳，积极努力近年来，工厂的几项重大技术课题，都有他参与或是在他主持下攻克的，被公认为题，都有他参与或是在他主持下攻克的，被公认为‘全厂一号尖子全厂一号尖子’他从他从19571957年起便申请入党，但因出身于地主家庭，哥哥被错划成年起便申请入党，但因出身于地主家庭，哥哥被错划成‘右派右派’，工厂一些领导认为，对他只能在技术上使用，不能在政治上重用。
工厂一些领导认为，对他只能在技术上使用，不能在政治上重用因此至今仍被关在党组织的大门之外因此至今仍被关在党组织的大门之外第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 ““当时，黄克功即拔出手枪对刘威胁恫吓，当时，黄克功即拔出手枪对刘威胁恫吓， 刘亦不屈服，黄克功感情冲动，失去理智，不刘亦不屈服，黄克功感情冲动，失去理智，不 顾一切，遂下最后的毒手，竟以打敌人的枪弹对顾一切，遂下最后的毒手，竟以打敌人的枪弹对 准青年革命分子刘茜胁下开枪，刘倒地未死，尚呼求救，黄复对刘头部准青年革命分子刘茜胁下开枪，刘倒地未死，尚呼求救，黄复对刘头部再加一枪，刘即毙命再加一枪，刘即毙命 “只一拳，正打在鼻子上，打得鲜血迸流，鼻子歪在半边，却便似开只一拳，正打在鼻子上，打得鲜血迸流，鼻子歪在半边，却便似开了个油酱铺：咸的、酸的、辣的，一发都滚出来郑屠挣不起来，那把了个油酱铺：咸的、酸的、辣的，一发都滚出来郑屠挣不起来，那把尖刀也丢在一边，口里只叫：尖刀也丢在一边，口里只叫：‘打得好！打得好！’鲁达骂道：鲁达骂道：‘直娘贼！还敢直娘贼！还敢应口！应口！’提起拳头来，就眼眶际眉梢只一拳，打得眼棱缝裂，乌珠迸出，提起拳头来，就眼眶际眉梢只一拳，打得眼棱缝裂，乌珠迸出，也似开了个彩帛铺的：红的、黑的、绛的，都绽将出来也似开了个彩帛铺的：红的、黑的、绛的，都绽将出来……郑屠当不过，郑屠当不过，讨饶。
鲁达喝道：讨饶鲁达喝道：‘咄！你是破落户！若只和俺硬到底，洒家倒饶了你！咄！你是破落户！若只和俺硬到底，洒家倒饶了你！你如今对俺讨饶，洒家偏不饶你！你如今对俺讨饶，洒家偏不饶你！’又只一拳，太阳上正着，却似做了又只一拳，太阳上正着，却似做了一个全堂水陆的道场：磬儿、钹儿、铙儿，一齐响一个全堂水陆的道场：磬儿、钹儿、铙儿，一齐响”第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 一是语义要确定；一是语义要确定； 二是注意辨析词义；二是注意辨析词义； 三是要合乎语法、逻辑；三是要合乎语法、逻辑； 四是要正确使用标点符号四是要正确使用标点符号第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 一是语义要确定一是语义要确定 “病假、事假三天以上者，扣发当月奖金病假、事假三天以上者，扣发当月奖金 “各企事业单位的学员，请于十月八日前来报到各企事业单位的学员，请于十月八日前来报到第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达二是注意辨析词义。
二是注意辨析词义•词义的轻重：词义的轻重： ““自从采取经济手段和行政办法制裁了严重违犯劳动纪律的人后，厂自从采取经济手段和行政办法制裁了严重违犯劳动纪律的人后，厂内劳动纪律迅速得到加强内劳动纪律迅速得到加强制裁（制裁- -处分处分 违犯违犯- -违反）违反） 他当会计三年，贪污公款他当会计三年，贪污公款1010万元，应该受到批评制裁）万元，应该受到批评制裁）•词义范围的大小：词义范围的大小： 国家机关国家机关 —— 国家机构国家机构 大学四年，是我人生旅途中极为重要的时刻时期）大学四年，是我人生旅途中极为重要的时刻时期）•词义的感情色彩：词义的感情色彩： 成果成果 结果结果 后果；后果； 大力大力 大举大举 大肆大肆第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达三是要合乎语法、逻辑三是要合乎语法、逻辑1.1.从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性。
2.2.这个班组的工人普遍有健康的情趣，大家在业余时间从不屑于那些乌七八这个班组的工人普遍有健康的情趣，大家在业余时间从不屑于那些乌七八糟的小报糟的小报3.3.这项工艺填补了我国制锁技术与世界制锁的技术上的距离这项工艺填补了我国制锁技术与世界制锁的技术上的距离4.4.我们应注意提拔、发现、培养青年干部我们应注意提拔、发现、培养青年干部5.5.这个地区气候宜人，除气温偏低外，很适合发展水产养殖业这个地区气候宜人，除气温偏低外，很适合发展水产养殖业6.6.后天教育对孩子、对人都是一个不可忽视的关键环节后天教育对孩子、对人都是一个不可忽视的关键环节 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 四是要正确使用标点符号四是要正确使用标点符号 头蹄不要下水洗净送来头蹄不要下水洗净送来 无鸡鸭亦可无鱼肉亦可青菜一碟足矣无鸡鸭亦可无鱼肉亦可青菜一碟足矣 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 一要吃透所写事物；一要吃透所写事物； 二要注意炼字炼句；二要注意炼字炼句； 三是可以适当选用文言词和三是可以适当选用文言词和 单音单纯词，适当运用简称。
单音单纯词，适当运用简称第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 “一起身，二请坐，三倒水，四办事，五送客一起身，二请坐，三倒水，四办事，五送客 “无无论论在在思思想想上上，，还还是是在在观观念念上上，，无无论论在在认认识识上上，，还还是是在在想想法法上上，，我我们都取得了共识们都取得了共识 “究究其其个个中中缘缘由由，，是是因因为为不不久久前前美美国国几几家家有有名名的的报报纸纸竞竞相相披披露露：：目目前前形形单单影影只只、、鳏鳏然然独独居居的的前前苏苏联联总总统统戈戈尔尔巴巴乔乔夫夫，，正正在在抓抓紧紧一一切切机机会会与与美美国国单单身身女女富富婆婆迪迪安安··梅梅耶耶尔尔秘秘密密幽幽会会，，而而且且极极有有可可能能把把这这位位美美丽丽富富有有、、早早就就对戈尔巴乔夫情有独钟的徐娘迎娶回家对戈尔巴乔夫情有独钟的徐娘迎娶回家 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达•合乎特定的语境合乎特定的语境 考虑与读者之间的社会关系考虑与读者之间的社会关系 考虑读者对象的知识水平考虑读者对象的知识水平 •合乎文体要求合乎文体要求 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达•“散会后一块儿吃晚饭散会后一块儿吃晚饭”•“把钱装进了自己的腰包把钱装进了自己的腰包” •“过去的事情就不追究了过去的事情就不追究了”•“商量商量”、、“生日生日”、、“上坟上坟”、、“鬼把戏鬼把戏”、、“不管三七二十一不管三七二十一”•“承包到组，坏蛋减少承包到组，坏蛋减少”• “她她叫叫李李××，，女女，，芳芳龄龄2424岁岁，，是是××厂厂膳膳食食科科会会计计，，1919××年年春春天天，，一一个个阳阳光光明明媚媚，，和和风风拂拂面面的的日日子子，，她她怀怀着着喜喜悦悦的的心心情情参参加加了了工工作作，，然然而而，，短短短短半半年年的的时时间间，，她她便便经经不不住住金金钱钱的的无无情情诱诱惑惑，，贪贪污污公公款款近近××千千元元。
当当尖尖厉厉的的警警笛笛划划破破她她虚虚幻幻的的迷迷梦梦时时，，站站在在严严峻峻的的法法律律面面前前，，她她苍苍白白的的脸脸上上挂挂满满了悔恨的泪珠了悔恨的泪珠……” 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达①①称谓用语称谓用语——我、你、贵、该、我、你、贵、该、②②经办用语经办用语——“经经”、、“业经业经”、、“兹经兹经”③③引叙用语引叙用语——前接、近接、悉（知道）前接、近接、悉（知道）④④期请用语期请用语——请、拟请、即请、希、希即请、拟请、即请、希、希即⑤⑤表态用语表态用语——同意、不同意、照办、按照执行、可行、不可，禁止、不准、同意、不同意、照办、按照执行、可行、不可，禁止、不准、不得不得⑥⑥征询期复用语征询期复用语——征询用语：当否、是否可行、可否同意，征询用语：当否、是否可行、可否同意， 期复用语：请核示、请指示、请批复期复用语：请核示、请指示、请批复⑦⑦综述过渡用语综述过渡用语——为此、对此、据此、综上所述、总而言之、故此为此、对此、据此、综上所述、总而言之、故此。
第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 “为了为了更好地贯彻执行国务院国发更好地贯彻执行国务院国发[1999][1999]×号文件精神，号文件精神，根据根据地方有地方有关部门的要求，现关部门的要求，现将将军队转业干部军队转业干部××路费开支的现行有关标准规定摘发给路费开支的现行有关标准规定摘发给你们，请你们，请遵照遵照执行 ① ①表目的表目的——为、为了、为着为、为了、为着 ② ②表范围表范围——关于、除了关于、除了 ③ ③表根据、方式表根据、方式——根据、按照、遵照、通过、以根据、按照、遵照、通过、以 ④ ④表对象表对象——对、对于、将对、对于、将 ⑤ ⑤表原因表原因——由、由于由、由于第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 2. 公文表达方式的特点公文表达方式的特点 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 是作者运用语言反映客观事物是作者运用语言反映客观事物 和主观思想的方法和手段。
和主观思想的方法和手段 叙述、描写、抒情、议论、说明叙述、描写、抒情、议论、说明 “例如同一首提琴曲例如同一首提琴曲《《幽默曲幽默曲》》，名家爱尔曼演奏起来就和二、三流，名家爱尔曼演奏起来就和二、三流的提琴手演奏出来的纯粹不同由此可见，即使是相同的主题，使用同的提琴手演奏出来的纯粹不同由此可见，即使是相同的主题，使用同一的题材，以同一的结构进行写作，但在叙述以及描写的过程中，由于一的题材，以同一的结构进行写作，但在叙述以及描写的过程中，由于叙述或是描写的技术和技巧的不同，写出来的东西，给人的艺术上的感叙述或是描写的技术和技巧的不同，写出来的东西，给人的艺术上的感受，仍将是大大不一样的受，仍将是大大不一样的 表达表达方式方式第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达Ø叙述，就是作者在文章中对事情发展和人物经历所作的述说和叙述，就是作者在文章中对事情发展和人物经历所作的述说和交代。
交代• 叙述六要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述六要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果• 叙述的作用叙述的作用• 叙述的人称叙述的人称• 叙述的方式：叙述的方式： 先后次序：顺叙、倒叙、插叙、平叙先后次序：顺叙、倒叙、插叙、平叙 详略程度：具体叙述、概括叙述详略程度：具体叙述、概括叙述 线线 索：合叙、分叙；索：合叙、分叙； 角角 度：直叙、借叙等度：直叙、借叙等第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达•叙述在公文中的运用：叙述在公文中的运用： 第三人称；概括叙述；顺叙第三人称；概括叙述；顺叙 中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。
中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬的发展做出了贡献中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中，发扬为国争光、不畏敌手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢为国争光、不畏敌手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民称赞为此，国务院决定对中国女子足球队给与得了荣誉，受到全国人民称赞为此，国务院决定对中国女子足球队给与表彰并予奖励表彰并予奖励 ——《《国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报》》第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达Ø 说明，是用简明扼要的文字，把事物的形状、性质、特征、说明，是用简明扼要的文字，把事物的形状、性质、特征、构造、功用、成因、演变等解说清楚的一种表达方式构造、功用、成因、演变等解说清楚的一种表达方式 在公文中，说明主要用于对人物、事项进行介绍、解说在公文中，说明主要用于对人物、事项进行介绍、解说命令、决定、通知、通告、还有计划等文种中的政策规定、命令、决定、通知、通告、还有计划等文种中的政策规定、具体措施、工作方法、实施步骤等内容，主要靠说明方式完具体措施、工作方法、实施步骤等内容，主要靠说明方式完成。
成第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达公文中常用的说明方法：公文中常用的说明方法： 举例说明法举例说明法 定义说明法定义说明法 分类说明法分类说明法 引用说明法引用说明法 比较说明法比较说明法第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 到到6 6月末，工业总产值完成月末，工业总产值完成81.1281.12亿元，比去年同期增长亿元，比去年同期增长55.2%55.2%，完成年计划的，完成年计划的54.2%54.2%；工业企业利润比去年同期增长；工业企业利润比去年同期增长52.5%52.5%，是近十年来实现利润最高的一年；上缴利润和工业税，是近十年来实现利润最高的一年；上缴利润和工业税收分别比去年同期增长收分别比去年同期增长20.4%20.4%和和10.1%10.1%。
——《《××省人民政府关于工业生产情况的报告省人民政府关于工业生产情况的报告》》 客观公正；真实准确；简明扼要客观公正；真实准确；简明扼要第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达Ø 议论，就是作者通过逻辑推理和事实材料表明自己的观点和议论，就是作者通过逻辑推理和事实材料表明自己的观点和态度，达到明辨是非和阐明事理的目的态度，达到明辨是非和阐明事理的目的 Ø在公文中，经常要用议论的形式来阐明道理，表明发文单位在公文中，经常要用议论的形式来阐明道理，表明发文单位的观点和主张的观点和主张Ø特点：特点： 就事论理就事论理 “文中无我文中无我” 第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 近年来，国务院曾几次发出通知，要求各地区、各部门近年来，国务院曾几次发出通知，要求各地区、各部门严格控制外出参观活动，坚决制止借出差、开会、参观等名严格控制外出参观活动，坚决制止借出差、开会、参观等名义到处游山玩水的不正之风。
但到目前为止，此风尚未刹住，义到处游山玩水的不正之风但到目前为止，此风尚未刹住，一些地方仍在滋长、蔓延必须指出，这类活动不仅浪费国一些地方仍在滋长、蔓延必须指出，这类活动不仅浪费国家资金，给一些地方的物资供应、食宿、运输等造成很大压家资金，给一些地方的物资供应、食宿、运输等造成很大压力，妨碍先进单位的正常生产和业务活动，而且在群众中造力，妨碍先进单位的正常生产和业务活动，而且在群众中造成了很不好的政治影响成了很不好的政治影响 ——《《国务院办公厅关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知国务院办公厅关于严格控制外出参观和制止公费旅游的通知》》第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 上编上编 第第3章章 营构表达营构表达 Ø公文中常用的论证方法有：公文中常用的论证方法有： 举例论证法举例论证法 对比论证法对比论证法 因果论证法因果论证法第七讲 行政公文写作基本步骤——语言表达 。