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1、第十一章 外交与领事关系法12内容l第一节第一节概述概述l第二节第二节外交机关外交机关l第三节第三节使馆制度使馆制度l第四节第四节外交特权与豁免外交特权与豁免l第五节第五节特别使团特别使团l第六节第六节领事特权和豁免领事特权和豁免l第七节第七节联合国和各专门机构特权和豁免联合国和各专门机构特权和豁免2第一节 概述3一、外交关系和外交关系法外交关系和外交关系法l外交的含义外交的含义l外交关系外交关系u定义定义P.256u形式形式/类型类型l外交关系法外交关系法u用于外交关系领域的国际法原则、规则和制度的总称。用于外交关系领域的国际法原则、规则和制度的总称。u在传统国际法主要表现为国际习惯法（在传
2、统国际法主要表现为国际习惯法（customaryinternationallaw）；）；u现代国际法则主要表现为国际协定法（现代国际法则主要表现为国际协定法（conventionalinternationallaw）；）；主要有维也纳外交关系公约主要有维也纳外交关系公约（1961年）年），现有约现有约140个缔约国。该公约于个缔约国。该公约于1975年年12月月25日对我国生效日对我国生效，并提出了相关保留并提出了相关保留。4外交关系法的渊源l1961年维也纳外交关系公约年维也纳外交关系公约l1969年特别使团公约年特别使团公约l1973年关于防止和惩处侵害应受国际年关于防止和惩处侵害应受国际
3、保护人员包括外交代表的罪行的公约保护人员包括外交代表的罪行的公约l1975年维也纳关于国家在其对国际组年维也纳关于国家在其对国际组织关系上的代表权公约等织关系上的代表权公约等5第二节 外交机关6外交机关体系 l一国与其他国际法主体保持和发展外交一国与其他国际法主体保持和发展外交关系的各种机关，为国家的外交机关。关系的各种机关，为国家的外交机关。可以分为国内的外交机关和驻外外交机可以分为国内的外交机关和驻外外交机关关7外交机关的分类 l国内外交机关：国内外交机关：国家元首国家元首政府政府外交部门外交部门l驻外外交机关驻外外交机关常设驻外机关常设驻外机关临时驻外代表机关临时驻外代表机关8国家元首l
4、是一国对外关系的最高机关。是一国对外关系的最高机关。l在在对对外外关关系系上上，国国家家元元首首所所做做出出的的一一切切法法律律行行为为，都都被被视视为为其其所所代代表表的的国国家家的的行行为为，即即“全全权代表权权代表权”。l国国家家元元首首行行使使其其职职权权，并并非非根根据据其其本本身身的的权权利利，而是代表他的国家。而是代表他的国家。l国家元首的职权由各国国内法具体规定。国家元首的职权由各国国内法具体规定。l一国元首在他国享有全部的外交特权和豁免。一国元首在他国享有全部的外交特权和豁免。9美国总统、美国总统、英国女王英国女王元首元首（headofstate）一般行使国家对外关一般行使国
5、家对外关系的最高代表权。系的最高代表权。国家元首可以是个人国家元首可以是个人国家元首也可以是集国家元首也可以是集体体如瑞士的联邦委如瑞士的联邦委员会、前苏联的员会、前苏联的最高苏维埃主席最高苏维埃主席团团10政府及其首脑l政政府府是是一一国国的的最最高高行行政政机机关关，也也是是国国家家的的外外交交领领导导机机关关。政政府府机机关关的的名名称称各各国国不不相相同同。政政府府及及其其首脑在外交上的职权有各国宪法和法律规定。首脑在外交上的职权有各国宪法和法律规定。l政政府府在在外外交交上上的的职职权权一一般般有有：领领导导本本国国外外交交工工作作，同同外外国国政政府府或或国国际际组组织织的的代代表
6、表谈谈判判、签签署署条条约约，签签发发某某些些本本国国外外交交代代表表的的全全权权证证书书，任任免免本本国国一一定级别的外交人员等。定级别的外交人员等。l政政府府首首脑脑可可以以直直接接进进行行外外交交谈谈判判，参参加加国国际际会会议议，签订条约，同外国首脑发表联合声明或公报等。签订条约，同外国首脑发表联合声明或公报等。l政府首脑在外国享有完全的外交特权和豁免。政府首脑在外国享有完全的外交特权和豁免。11例如美国称国务院例如美国称国务院外交部外交部外交部门外交部门-专门执行国家对外政策、专门执行国家对外政策、处理日常外交事务的机关。处理日常外交事务的机关。外交部门在多数国家称为外交部外交部门在
7、多数国家称为外交部（MinistryofForeignAffairs）。）。但也有但也有一些国家用别的名称。一些国家用别的名称。12外交部l外外交交部部的的外外交交职职权权：领领导导和和监监督督驻驻外外代代表表机机关关及及其其活活动动，与与驻驻外外代代表表机机构构保保持持经经常常性性联联系系；与与外外国国代代表表或或国国际际组组织织代代表表进进行行联联络络和和谈谈判判；保护本国及其公民在国外的合法权益等。保护本国及其公民在国外的合法权益等。l外交部长具体领导外交部的活动，可以直接参外交部长具体领导外交部的活动，可以直接参加外交谈判、签订条约、参加国际会议等。外加外交谈判、签订条约、参加国际会议
8、等。外交部长在外交活动中无需出示或提交全权证书。交部长在外交活动中无需出示或提交全权证书。外交部长在外国享有完全的外交特权与豁免。外交部长在外国享有完全的外交特权与豁免。13第三节 使馆制度中中国国驻驻美美国国大大使使馆馆14一、使馆的建立l国家之间建立外交关系和互设使馆，必须经过双方的协议。包括条约、换文和联合公报等形式。l建交的条件和方式等，由国家依照国家主权原则自行确定。l我国要求与我国建交的国家承认我国要求与我国建交的国家承认“一个中国一个中国”原原则则。 15使使馆馆人人员员外交人员外交人员行政和技术人员行政和技术人员服务人员服务人员馆长、参赞馆长、参赞一二三等秘书一二三等秘书各种专
9、员、随员各种专员、随员海陆空军武官海陆空军武官使馆办公厅主任、使馆办公厅主任、译员、会计、打字译员、会计、打字员、无线电技术员。员、无线电技术员。司机、传达员、司机、传达员、维修工、炊事维修工、炊事员、清洁工等员、清洁工等 二、使馆人员二、使馆人员16一国外长向一国外长向另一国外长另一国外长派出的派出的一国元首向一国元首向受国元首受国元首派出的派出的外交代表的等级和位次外交代表的等级和位次（一）外交代表的等级（一）外交代表的等级大使、教廷大使大使、教廷大使大使馆大使馆公使、教廷公使公使、教廷公使公使馆公使馆代办代办代办处代办处注：我国不接受教廷大使和教廷公使注：我国不接受教廷大使和教廷公使 1
10、7 概念地位代办代办临时代办临时代办定义 一国外长向另一国外长向另一国外长派出一国外长派出的代表的代表 在馆长离任或不能履行职在馆长离任或不能履行职务时，由使馆中的外交官务时，由使馆中的外交官临时代行馆长职务的外交临时代行馆长职务的外交官官地位 是一级正式的是一级正式的外交代表外交代表不是一级正式的外交官不是一级正式的外交官 18三、使馆人员的派遣 l原则上，国家有权自主派遣使馆人员原则上，国家有权自主派遣使馆人员l但但对对于于馆馆长长的的派派遣遣，派派遣遣国国必必须须事事先先征征求求接接受受国国的的同同意意；接接受受国国有有权权拒拒绝绝特特定定人人员员到到该该国国担担任馆长，而且无需说明理由
11、。任馆长，而且无需说明理由。l对对于于武武官官，接接受受国国可可以以要要求求派派遣遣国国事事先先征征求求其其意见。意见。l其他使馆人员，原则上派遣国可以自主派遣其他使馆人员，原则上派遣国可以自主派遣19同时派遣几个外交代表l一个国家可以在另一国派遣不止一个具一个国家可以在另一国派遣不止一个具有大使或公使级别的外交代表。一个国有大使或公使级别的外交代表。一个国家除了在另一国派驻常驻外交使团之外，家除了在另一国派驻常驻外交使团之外，还可以在驻该国的国际组织中派遣另一还可以在驻该国的国际组织中派遣另一个常驻使团。个常驻使团。20接受l任何国家都有接受和拒绝接受外国使节，任何国家都有接受和拒绝接受外国
12、使节，即消极的使节权。即消极的使节权。l接受国对于任何使馆人员，可以在他到接受国对于任何使馆人员，可以在他到达接受国之前或在其就任以后的任何时达接受国之前或在其就任以后的任何时间，随时宣告他为不受欢迎或不能接受间，随时宣告他为不受欢迎或不能接受的人，并且可以不说明理由。的人，并且可以不说明理由。l被宣告为不受欢迎的人，必须马上离开被宣告为不受欢迎的人，必须马上离开接受国接受国21递交国书l国书是派遣国国家元首致接受国国家元首用以证明大使或公使身份的正式文件。国书由派遣国元首签署，外交部长副署。国书一般都有一份加封的原件和一份副本。副本递交给驻在国外交部长，原件需由大使本人亲自递交给驻在国元首。
13、l使馆馆长到达接受国后，应当立即拜访接受国外交部长，然后根据商定的时间向接受国元首递交国书。递交国书后或递交国书副本后，使馆馆长正式开始执行职务。l代办，则需要向驻在国外交部长递交本国外交部长签署的委任书 22联合使馆 l通常一个国家对不同的国家任免不同的人担任使馆馆长，但是除非接受国明确表示反对，一国可以派遣同一人担任一个以上的国家的使馆馆长；l两个以上国家也可以同时派遣同一个人担任这几个国家驻另一国的使馆馆长 23四、使馆的职务l维也纳外交关系公约规定的五大职务：l代表：在接受国中代表派遣国；l保护：在接受国中保护派遣国及其国民的利益；l谈判：与接受国政府办理交涉；l调查和报告：利用一切合
14、法手段调查接受国情况并向派遣国报告；l促进：促进派遣国和接受国间的友好关系和发展两国间的友好往来 24使馆的其他活动l使使馆馆除除了了执执行行上上述述五五项项职职务务外外，在在不不违违反反国国际际法法和和所所在在国国法法律律的的前前提提下下，还还可可以以执执行行其其他他职职务，如领事职务，保护第三国国民利益等。务，如领事职务，保护第三国国民利益等。l驻外国的外交使馆不应干涉驻在国的内政。他驻外国的外交使馆不应干涉驻在国的内政。他们不能参与驻在国的政治生活，支持某一政党，们不能参与驻在国的政治生活，支持某一政党，或反对某一政党。一个外交官不能从事间谍活或反对某一政党。一个外交官不能从事间谍活动，
15、驻外使馆不能在驻在国对本国的反对派分动，驻外使馆不能在驻在国对本国的反对派分子实施暴力活动（暗杀、绑架等）子实施暴力活动（暗杀、绑架等）25使馆人员职务的终止l职务终了；职务终了；l派遣国召回；派遣国召回；l被被接接受受国国宣宣布布为为不不受受欢欢迎迎或或不不能能接接受受，被被接接受受国要求召回；国要求召回；l派遣国与接受国断绝外交关系；派遣国与接受国断绝外交关系；l派派遣遣国国或或接接受受国国发发生生革革命命成成立立新新政政府府；如如果果派派遣遣国国没没有有或或不不愿愿意意承承认认新新政政府府，则则可可以以召召回回本本国使馆人员；国使馆人员；l派遣国和接受国之间爆发战争；派遣国和接受国之间爆
16、发战争；l派遣国或接受国灭亡派遣国或接受国灭亡26五、外交团l是是驻驻在在一一国国首首都都的的各各国国外外交交使使馆馆馆馆长长、馆馆员员和和其其他他外外交交人人员员的的总总称称。成成员员包包括括各各国国使使馆馆的的馆馆长长、馆馆员员及及其其家家属属。外外交交团团团团长长由由到到任任最最早早、等等级级最最高高的的使使馆馆馆馆长长担担任任。通通常常以以呈呈递递国国书书的的日日期期或或递递交交国书副本的日期来决定。国书副本的日期来决定。l外交团不具有任何法律职能，只具有外外交团不具有任何法律职能，只具有外交礼仪上的作用交礼仪上的作用27国家派驻国际组织的常驻使团 l独独立立派派遣遣：即即成成员员国国
17、单单独独派派遣遣常常驻驻国国际际组组织织的的使使团团，与与其其常常驻驻有有关关国国家家的的使使团团相独立。相独立。l合并派遣：成员国派遣到有关国际组织合并派遣：成员国派遣到有关国际组织的常驻使团与该国派遣到有关国家的常的常驻使团与该国派遣到有关国家的常驻使团合二为一。如许多国家派往联合驻使团合二为一。如许多国家派往联合国教科文组织的代表团国教科文组织的代表团28第四节 外交特权和豁免l是是指指按按照照国国际际法法或或有有关关协协议议，在在国国家家间间互互惠惠的的基基础础上上，为为了了使使一一国国的的外外交交代代表表机机关关及及其其工工作作人人员员在在驻驻在在国国能能够够有有效效执执行行职职务务
18、，由由驻驻在在国国给给予予派派出出国国外外交交机机构构和人员特别的权利和优惠待遇和人员特别的权利和优惠待遇29法律依据l治治外外法法权权说说：认认为为使使馆馆在在法法律律上上是是位位于于外外国国的的本国领土，不受接受国管辖。本国领土，不受接受国管辖。l代代表表性性说说：外外交交使使馆馆和和使使节节之之所所以以享享有有特特权权与与豁豁免免，是是因因为为他他们们是是国国家家的的代代表表，而而国国家家之之间间无管辖权。无管辖权。l职职务务需需要要说说：认认为为外外交交特特权权与与豁豁免免是是出出于于执执行行职务的需要。职务的需要。l维也纳外交关系公约采用了职务需要说，维也纳外交关系公约采用了职务需要
19、说，同时考虑到外交人员的代表性同时考虑到外交人员的代表性30使馆的特权与豁免l1.使使馆馆馆馆舍舍不不受受侵侵犯犯。未未经经馆馆长长许许可可，接接受受国国的的任任何何人人员员不不得得进进入入使使馆馆。使使馆馆馆馆舍舍和和设设备备不不受受搜搜查查、征征用用或或强强制制执执行行；接接受受国国应应当当采采用用一一切适当措施保障使馆馆舍的安全。切适当措施保障使馆馆舍的安全。l2.使馆档案和文件不受侵犯；使馆档案和文件不受侵犯；l3.通通讯讯自自由由；外外交交信信使使人人身身不不受受侵侵犯犯，外外交交邮邮袋不受检查。袋不受检查。l4.行动自由和旅行自由；行动自由和旅行自由；l5.税收豁免；但有例外，各国
20、例外有所不同。税收豁免；但有例外，各国例外有所不同。l6.使用国旗和国徽使用国旗和国徽31外交人员特权与豁免 l人人身身不不受受侵侵犯犯；私私人人寓寓所所和和财财产产不不受受侵侵犯；犯；l民事和行政管辖豁免民事和行政管辖豁免l刑事管辖豁免刑事管辖豁免32民事和行政管辖豁免l原原则则上上，外外交交人人员员免免受受接接受受国国的的民民事事和和行行政政管管辖辖，对对他他们们不不能能提提出出任任何何有有关关债债务务的的民民事事诉诉讼讼。他他们们不不能能因因债债务务而而被被拘拘捕捕，他他们们的的家家具具、车车辆辆等等财财产产也也不不能能因因债债务务而而被被扣扣押押。不不能能因因为为他他们们未未清清偿偿债
21、债务而不准他们离境或拒绝发给通行证务而不准他们离境或拒绝发给通行证。33民事豁免的例外l（1）关于在接受国境内私有的不动产的）关于在接受国境内私有的不动产的物权诉讼，并且该不动产不是由外交人物权诉讼，并且该不动产不是由外交人员代表派遣国为使馆用途而置有的；员代表派遣国为使馆用途而置有的；l（2）关于外交人员以私人身份并不代表）关于外交人员以私人身份并不代表派遣国而作为遗嘱执行人、遗产管理人、派遣国而作为遗嘱执行人、遗产管理人、继承人或受遗赠人的继承案件的诉讼继承人或受遗赠人的继承案件的诉讼l（3）关于外交代表于接受国内在公务范）关于外交代表于接受国内在公务范围以外所从事的专业或商务活动的诉讼围
22、以外所从事的专业或商务活动的诉讼34其他人员的特权与豁免l1.外交人员家属：应享有各项外交特权与豁免。外交人员家属：应享有各项外交特权与豁免。l2.行行政政人人员员和和技技术术人人员员及及其其家家属属：他他们们在在执执行行职职务务范范围围以以外外的的行行为为，不不能能享享受受管管辖辖豁豁免免；就就任任后后的的自自用用物物品品不不能能免免纳纳关关税税，行行李李不不能能免免除除海关检查。海关检查。l3.服服务务人人员员；服服务务人人员员如如果果不不是是接接受受国国国国民民并并不不在在该该国国永永久久居居住住，在在执执行行公公务务的的行行为为方方面面享享有有豁豁免免，其其酬酬金金免免纳纳捐捐税税，免
23、免除除接接受受国国的的社社会会保险方法。保险方法。l4.私私人人仆仆役役：其其所所得得报报酬酬免免纳纳捐捐税税。其其他他方方面面只能在接受国许可范围内享有特权和豁免。只能在接受国许可范围内享有特权和豁免。35享有外交特权和豁免人员的义务l尊重接受国法律规章；尊重接受国法律规章；l不得干涉接受国内政；不得干涉接受国内政；l不不得得滥滥用用外外交交特特权权与与豁豁免免，不不得得把把使使馆馆用着与国际法不符的目的；用着与国际法不符的目的；l不得在接受国为私人利益从事专业活动不得在接受国为私人利益从事专业活动或商业活动或商业活动36第五节 特别使团l国国家家或或其其他他国国际际法法主主体体经经过过另另
24、一一国国家家或或国国际际法法主主体体的的同同意意，派派往往该该国国家家或或该该国国际际法法主主体体执执行行特特定定任任务务的的临临时时性性使使团团。比比如如，为为了了参参加加在在某某一一国国举举行行的的国国际际会会议议，参参加加某某一一国国际际组组织织举举行行的的国国际际会会议议，参参加加某某一一国国际际谈谈判判，参参加加某某一一外外国国的的仪仪式等，而派出的代表团式等，而派出的代表团37特别使团的种类l政治使团、经济使团、礼仪使团、技术政治使团、经济使团、礼仪使团、技术使团、文化使团等使团、文化使团等38特别使团的派遣和接受l特特别别使使团团的的职职能能应应由由派派遣遣国国和和接接受受国国双
25、双方方同同意意而而予予以以确确定定。特特别别使使团团的的派派遣遣或或接受无需有外交关系的存在接受无需有外交关系的存在39第六节 领事特权与豁免一、领事制度一、领事制度二、领事馆二、领事馆三、领事特权与豁免三、领事特权与豁免四、第三国的义务四、第三国的义务五、领事特权与豁免的开始及终止五、领事特权与豁免的开始及终止六、领馆及享有领事特权与豁免的人员的义务六、领馆及享有领事特权与豁免的人员的义务七、我国现行规定七、我国现行规定40领事关系l概概念念：是是指指一一国国根根据据与与他他国国达达成成的的协协议议，相相互互在在对对方方一一定定地地区区设设立立领领事事馆馆和和执执行行领事职务所形成的国家间关
26、系领事职务所形成的国家间关系41领事关系与外交关系的联系与区别 l.联联系系：两两国国建建立立外外交交关关系系，同同时时也也意意味味着着建建立立领领事事关关系系；建建立立领领事事关关系系也也是是建建立立外外交交关关系系的的初初步步；两两国国断断绝绝外外交交关关系系并并不不一一定定断断绝绝领领事事关关系系。在在行行政政系系统统上上，领领事事官官员员和和外外交交官官同同属属于于外外交交人人员员系系统统，由由外外交交部部门门领领导导；外外交交部部门门可可以以同同时时执执行行领领事事职职务务，两两国国无无外外交交关关系系时时，领事可以兼办外交事务。领事可以兼办外交事务。l区别：外交使馆全面代表派遣国，
27、领事机构的区别：外交使馆全面代表派遣国，领事机构的职务范围要狭窄得多（护侨、通商、航运等），职务范围要狭窄得多（护侨、通商、航运等），其活动范围仅限于本领事辖区内，而外交机关其活动范围仅限于本领事辖区内，而外交机关的活动范围及于所在国全国。领事特权与豁免的活动范围及于所在国全国。领事特权与豁免要低于外交特权与豁免。要低于外交特权与豁免。42二、领事馆l选选任任领领事事：16世世纪纪以以前前，领领事事通通常常从从本本国国侨侨民民中中选选出出，其其职职能能是是代代表表本本国国侨侨商商同同地地方方当当局局打打交交道道和和解解决决商商务务纠纠纷纷。也也被称为被称为“商人领事商人领事”或或“仲裁领事仲裁
28、领事”。l委任领事：委任领事：16世纪以后，领事逐步转为世纪以后，领事逐步转为由国家政府委派，而不再由当地商人选由国家政府委派，而不再由当地商人选任任43领事机关l领领事事机机关关是是指指一一国国根根据据协协议议派派遣遣到到他他国国一一定定地地区区执执行行护护侨侨、通通商商、航航务务等等领领事事职务的机构职务的机构44领事机关的类型l使馆内的领事机关和专设的领事机关。使馆内的领事机关和专设的领事机关。大多数国家都在外国设立专门的领事馆大多数国家都在外国设立专门的领事馆办理领事事务。办理领事事务。45领事l领事是指依据协议派遣到他国一定地区领事是指依据协议派遣到他国一定地区从事领事职务的政府代表
29、从事领事职务的政府代表46领事的类型l职职业业领领事事：国国家家任任命命的的专专职职领领事事官官员员，一一般般为为本本国国公公民民，由由本本国国政政府府支支付付薪薪金金，享享受受领领事事的的全部特权与豁免。全部特权与豁免。l名誉领事：是从接受国当地人中挑选的兼职领名誉领事：是从接受国当地人中挑选的兼职领事官员，不一定是派遣国公民，不属于国家工事官员，不一定是派遣国公民，不属于国家工作人员编制，一般不领取派遣国薪金，而是从作人员编制，一般不领取派遣国薪金，而是从办理领事业务所收取的费用中提取报酬。也不办理领事业务所收取的费用中提取报酬。也不享受全部的领事特权与豁免。我国不派遣也不享受全部的领事特
30、权与豁免。我国不派遣也不接受名誉领事接受名誉领事47领事馆人员和领事的等级领事馆人员和领事的等级领事官员领事官员领事雇员领事雇员服务人员服务人员 承办领事职务承办领事职务的人员，包括的人员，包括领馆馆长领馆馆长 担任行政或技术事务的人担任行政或技术事务的人 担任杂务的人担任杂务的人 48领馆馆长的级别领馆馆长的级别按按公约公约的规定，领馆馆长的级别的规定，领馆馆长的级别分为四级，即分为四级，即总领事（总领事（consulgeneral）领事（领事（consul）副领事副领事领事代理人领事代理人我国规定前三个等我国规定前三个等级，加一个领事随级，加一个领事随员。此外，我国还员。此外，我国还派商务
31、代办处，相派商务代办处，相当于领事馆。当于领事馆。 49领事的级别l总总领领事事：通通常常是是管管辖辖几几个个领领事事辖辖区区的的长长官官或或派派往一个很大的领事辖区的长官。往一个很大的领事辖区的长官。l领事：派往较小地区、城镇或海港的领事。领事：派往较小地区、城镇或海港的领事。l副副领领事事：是是总总领领事事和和领领事事的的助助手手，可可以以代代替替领领事事行行使使一一切切职职责责，可可以以由由领领事事任任命命，但但须须经经本本国政府批准。国政府批准。l领领事事代代理理人人：具具有有领领事事身身份份的的代代理理人人。由由总总领领事事或或领领事事任任命命，在在领领事事辖辖区区内内某某些些地地方
32、方行行使使部部分分领领事事职职务务。不不具具有有独独立立地地位位，必必须须依依附附与与任任命他的领事。命他的领事。l我国实行前三级领事制度。我国实行前三级领事制度。 50领事的派遣l各各国国都都有有派派遣遣领领事事的的权权利利，领领事事由由派派遣遣国国依依照照国国内内法法委委派派，或或者者由由国国家家元元首首任任命命，或或者者由由政政府府任任命命。我我国国总总领领事事由由国国务院任命，其他领事由外交部任命务院任命，其他领事由外交部任命51领事的接受l按照国际法，一个国家没有接受他国领按照国际法，一个国家没有接受他国领事的义务。但出于商业利益的需要，几事的义务。但出于商业利益的需要，几乎各国都接
33、受外国的领事。国际法不要乎各国都接受外国的领事。国际法不要求领事的任命需要征求接受国的同意，求领事的任命需要征求接受国的同意，但双方可以达成此类协议。领事馆馆长但双方可以达成此类协议。领事馆馆长必须经过接受国发给的必须经过接受国发给的“领事证书领事证书”予予以批准，才能执行职务。拒绝发给以批准，才能执行职务。拒绝发给“领领事证书事证书”无须说明理由。无须说明理由。52领事的召回l维也纳领事关系公约第23条规定：接受国可以随时通知派遣国宣告某一领事官员为不受欢迎的人或其他领馆人员为不能接受。此时派遣国应视有关情况召回有关人员或终止其职务。否则接受国可以撤销其领事证书或不承认其领馆馆员的身份。接受
34、国采取上述措施无须说明理由 53领事的职务l1.保护：保护派遣国及其国民利益；保护：保护派遣国及其国民利益；l2.促促进进：促促进进派派遣遣国国和和接接受受国国间间的的经经济济文文化化科科学发展和两国友好关系；学发展和两国友好关系；l3.了了解解和和报报告告；以以合合法法手手段段调调查查接接受受国国国国内内经经济文化科学发展情况并向派遣国汇报；济文化科学发展情况并向派遣国汇报；l4.办理护照和签证办理护照和签证l5.帮助和协助本国国民；帮助和协助本国国民；l6.公证、民事登记和其他行政事务；公证、民事登记和其他行政事务；l7.监督和检查：对派遣国船舶、航空器及其人监督和检查：对派遣国船舶、航空
35、器及其人员进行监督和检查，并给予协助员进行监督和检查，并给予协助54领事职务的终止l1.派遣国通知接受国领事职务终止；派遣国通知接受国领事职务终止；l2.领事证书被撤销；领事证书被撤销；l3.被宣告为不受欢迎的人或不能接受；被宣告为不受欢迎的人或不能接受；l4.领事关系断绝或领馆关闭领事关系断绝或领馆关闭55三、领事特权与豁免三、领事特权与豁免领事特权与豁免虽与外交特权与豁免不领事特权与豁免虽与外交特权与豁免不同，但两者现在已经越来越趋向同一。同，但两者现在已经越来越趋向同一。一般而言，领事特权与豁免要一般而言，领事特权与豁免要低于低于外交外交特权与豁免。特权与豁免。外交官即使犯罪也不受拘捕、
36、外交官即使犯罪也不受拘捕、审判，而领事官员在犯有重罪审判，而领事官员在犯有重罪时不能免于监禁等强制措施。时不能免于监禁等强制措施。领事在其执行的职务内的事项领事在其执行的职务内的事项没有作证的义务，但不能完全没有作证的义务，但不能完全免除作证义务。免除作证义务。 56领事官员和其他领馆人员的特权与豁免 l人身自由人身自由l一定限度内的管辖豁免一定限度内的管辖豁免l一定限度内的作证义务的免除一定限度内的作证义务的免除l免纳关税和捐税、免受检查免纳关税和捐税、免受检查l其他特权与豁免其他特权与豁免57四、第三国的义务l一般与接受国一样一般与接受国一样58五、领事特权与豁免的五、领事特权与豁免的开始
37、及终止开始及终止l略略59六、领馆及其人员对接受国的义务l领领馆馆馆馆舍舍不不得得用用于于任任何何与与执执行行领领事事职职务务不相符合的活动；不相符合的活动；l尊重接受国法律规章；尊重接受国法律规章；l不干涉接受国内政；不干涉接受国内政；l不得在接受国内为私人利益从事任何专不得在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动等。业或商业活动等。60七、我国现行规定l略略61外交关系的形式外交关系的形式/类型类型l正正式式外外交交关关系系：以以互互派派使使节节为为标标志志的的正正常常外外交交关系。关系。l半半外外交交关关系系：不不完完全全的的外外交交关关系系，即即双双方方互互派派的的使使节节不不是是大
38、大使使级级别别，而而只只停停留留在在代代办办级级别别的的外交关系。外交关系。l非非正正式式外外交交关关系系：尚尚未未建建交交的的国国家家之之间间进进行行外外交谈判，互设某种联络机构。交谈判，互设某种联络机构。l国民外交关系：民间外交关系。两国个人或民国民外交关系：民间外交关系。两国个人或民间团体相互进行友好往来，形成的关系间团体相互进行友好往来，形成的关系62CASE1：美国驻德黑兰的外交和：美国驻德黑兰的外交和领事人员案领事人员案l1979年末到年末到1981年初，美国驻伊朗使馆年初，美国驻伊朗使馆被侵占，使馆人员被扣做人质。被侵占，使馆人员被扣做人质。63l1979年年11月月4日日,在美
39、国驻德黑兰使馆外示在美国驻德黑兰使馆外示威的一部分伊朗人袭击了美国使馆威的一部分伊朗人袭击了美国使馆.尽管尽管美国使馆一再请求伊朗当局给予帮助美国使馆一再请求伊朗当局给予帮助,但但是是,伊朗的保安部队并没有进行干预或试伊朗的保安部队并没有进行干预或试图解除这一局势图解除这一局势.结果结果,美国使馆的整个馆美国使馆的整个馆舍被侵占舍被侵占,美国使馆人员和当时位于使馆美国使馆人员和当时位于使馆内的来宾均遭逮捕内的来宾均遭逮捕.此后不久此后不久,美国驻伊朗美国驻伊朗大不里士和设拉子的领事馆也在伊朗当大不里士和设拉子的领事馆也在伊朗当局未采取任何制止措施的情况下遭到占局未采取任何制止措施的情况下遭到占
40、领领.64l自那时起自那时起,占领者一直控制着上述美国使占领者一直控制着上述美国使领馆领馆,他们洗劫了使馆及其领事部的档案他们洗劫了使馆及其领事部的档案和文件和文件,并将至少并将至少28名使馆外交人员、至名使馆外交人员、至少少20名使馆行政技术人员和其他两名美名使馆行政技术人员和其他两名美国国民扣押在使馆馆舍内作为人质国国民扣押在使馆馆舍内作为人质.自美自美国使馆遭到占领之后国使馆遭到占领之后,伊朗政府未采取任伊朗政府未采取任何措施来终止对美使馆馆舍及其人员的何措施来终止对美使馆馆舍及其人员的侵犯行为侵犯行为,也未对美使馆及有关人员遭受也未对美使馆及有关人员遭受的损害进行赔偿的损害进行赔偿,相
41、反却对伊朗人占领使相反却对伊朗人占领使馆和扣押人质的行为表示赞同和认可馆和扣押人质的行为表示赞同和认可,并并拒绝与美国就此问题进行谈判拒绝与美国就此问题进行谈判.65l此外此外,美国驻伊朗代办及另两位外交人员美国驻伊朗代办及另两位外交人员也被扣押在伊朗外交部的建筑物之内也被扣押在伊朗外交部的建筑物之内.扣扣押人质者在押人质者在11月月18日和日和20日先后释放了日先后释放了13名人质名人质,但从此后拒绝释放其他人质但从此后拒绝释放其他人质,以以迫使美国满足他们提出的各种要求迫使美国满足他们提出的各种要求.据称据称,人质们经常被捆绑和蒙面人质们经常被捆绑和蒙面,处于极端困难处于极端困难和与世隔绝
42、的境地且受到审判甚至被处和与世隔绝的境地且受到审判甚至被处死的威胁死的威胁.66l1979年年11月月29日日,美国政府向国际法院书记处美国政府向国际法院书记处递交了一份申请书递交了一份申请书,对伊朗提起诉讼对伊朗提起诉讼,请求法院请求法院判决并宣布判决并宣布:(1)伊朗政府因容许、鼓励以及未伊朗政府因容许、鼓励以及未加防止和惩处伊朗人侵犯美国使领馆及其人员加防止和惩处伊朗人侵犯美国使领馆及其人员的行为的行为,违反了它根据违反了它根据1961年年维也纳外交关系维也纳外交关系公约公约、L963年年维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约、1973年年关于防止和惩处侵害应受国际保护人关于防止和惩处侵害
43、应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约员包括外交代表的罪行的公约、1955年年美美伊友好、经济关系和领事权利条约伊友好、经济关系和领事权利条约和和联合联合国宪章国宪章的有关条款对美国所负的国际法律义的有关条款对美国所负的国际法律义务务67l(2)依上述国际法律义务依上述国际法律义务,伊朗政府负有特别义伊朗政府负有特别义务立即保证释放目前被扣押在美国驻德黑兰使务立即保证释放目前被扣押在美国驻德黑兰使馆馆舍内的所有美国国民馆馆舍内的所有美国国民,并保证允许所有这些并保证允许所有这些人员以及在德黑兰的其他所有美国国民安全地人员以及在德黑兰的其他所有美国国民安全地离开伊朗离开伊朗l(3)为维护美国自
44、身的权利和它对其国民进行外为维护美国自身的权利和它对其国民进行外交保护的权利交保护的权利,伊朗政府应按照法院确定的数额伊朗政府应按照法院确定的数额,就其前述违反其对美国所负的国际法律义务的就其前述违反其对美国所负的国际法律义务的行为向美国支付赔偿行为向美国支付赔偿68l(4)伊朗政府应将对美国使馆馆舍、使馆伊朗政府应将对美国使馆馆舍、使馆人员和领馆馆舍犯有罪行的有关人员交人员和领馆馆舍犯有罪行的有关人员交送本国主管当局追诉送本国主管当局追诉.”l1979年年12月月10日日,国际法院开庭审理本案国际法院开庭审理本案.次年次年5月月24日日,法院就本案实质问题作出判法院就本案实质问题作出判决决.
45、69l法院认为：法院认为：作为外交代表的接受国的伊朗，有义务采取作为外交代表的接受国的伊朗，有义务采取适当步骤保护美国使馆不受侵犯。在事件中，适当步骤保护美国使馆不受侵犯。在事件中，伊朗当局能够充分认识到它们根据有效条约所伊朗当局能够充分认识到它们根据有效条约所负担的义务，也能充分认识到迫切需要它们采负担的义务，也能充分认识到迫切需要它们采取行动，而且也拥有受其支配的、可用来履行取行动，而且也拥有受其支配的、可用来履行其义务的手段，但对于袭击使馆的行为没有采其义务的手段，但对于袭击使馆的行为没有采取任何预防和制止措施，也没有迫使袭击者撤取任何预防和制止措施，也没有迫使袭击者撤出使馆馆舍和释放人
46、质出使馆馆舍和释放人质70l在美国使馆遭到占领以后，伊朗政府有在美国使馆遭到占领以后，伊朗政府有义务采取一切适当步骤以结束对使馆馆舍义务采取一切适当步骤以结束对使馆馆舍及使馆人员的侵犯，并赔偿由此造成的损及使馆人员的侵犯，并赔偿由此造成的损害，但它并没有履行这些义务，反而立即害，但它并没有履行这些义务，反而立即对这些侵犯行为表示认可，并决定长期维对这些侵犯行为表示认可，并决定长期维持这些行为所造成的局面，以此作为对美持这些行为所造成的局面，以此作为对美国施加压力的手段国施加压力的手段71l在这种情况下，在这种情况下，袭击者的行为转化为伊袭击者的行为转化为伊朗国家的行为，袭击者成为伊朗的国家机朗
47、国家的行为，袭击者成为伊朗的国家机关，伊朗国家应对他们的行为负担国际责关，伊朗国家应对他们的行为负担国际责任任。l法院并不认为存在着可使伊朗政府的行法院并不认为存在着可使伊朗政府的行为成为正当的为成为正当的“特殊情况特殊情况”l在法院看来在法院看来,即使伊朗政府对美国政府的即使伊朗政府对美国政府的指控属实指控属实,它也应用外交法所规定的正背手它也应用外交法所规定的正背手段来追究美国及其外交代表的责任段来追究美国及其外交代表的责任,而不应而不应对其使馆及其人员采取强制措施对其使馆及其人员采取强制措施.72CASE2：古巴人进入秘鲁驻哈瓦那大使馆避难事件古巴人进入秘鲁驻哈瓦那大使馆避难事件古巴人进
48、入秘鲁驻哈瓦那大使馆避难事件古巴人进入秘鲁驻哈瓦那大使馆避难事件l1980年年4月月1日，日，6名古巴人驾驶一辆汽车闯进名古巴人驾驶一辆汽车闯进秘鲁驻哈瓦那大使馆，要求政治避难。古巴政秘鲁驻哈瓦那大使馆，要求政治避难。古巴政府宣布撤退负责秘鲁使馆的门卫，以不再对该府宣布撤退负责秘鲁使馆的门卫，以不再对该使馆的安全负责相威胁。可是，出乎意料之外，使馆的安全负责相威胁。可是，出乎意料之外，当这个决定宣布后，一批又一批的古巴人涌进当这个决定宣布后，一批又一批的古巴人涌进秘鲁大使馆，竟达万余人之多。这时古巴当局秘鲁大使馆，竟达万余人之多。这时古巴当局见此情况后，又派人到秘鲁使馆周围加强警戒，见此情况后
49、，又派人到秘鲁使馆周围加强警戒，才挡住了要求避难的人流。但是，秘重大使馆才挡住了要求避难的人流。但是，秘重大使馆院内挤满了要求避难的人群，造成生活极度困院内挤满了要求避难的人群，造成生活极度困难，连吃水都发生问题。难，连吃水都发生问题。73l4月月6日，古巴开始向避难的人提供食品和饮水。日，古巴开始向避难的人提供食品和饮水。4月月7日，古巴宣布，一切想出国的人，如果经日，古巴宣布，一切想出国的人，如果经对方国家政府批准可以出去，并开始对对方国家政府批准可以出去，并开始对“自愿自愿”离开使馆的人发放护照和通行证，到离开使馆的人发放护照和通行证，到4月月15日共发给了日共发给了5000多份。在此期
50、间，美国、秘鲁、多份。在此期间，美国、秘鲁、西班牙、哥斯达黎加、厄瓜多尔、比利时等国西班牙、哥斯达黎加、厄瓜多尔、比利时等国均发表声明，原意接受在秘鲁使馆避难的难民。均发表声明，原意接受在秘鲁使馆避难的难民。从这后，进入秘鲁使馆的人员都陆陆续续的离从这后，进入秘鲁使馆的人员都陆陆续续的离开了该使馆，从而使这场大使馆避难事件获得开了该使馆，从而使这场大使馆避难事件获得圆满解决。圆满解决。74本案涉及国际法的问题有：l (一一)领土庇护与域外庇护领土庇护与域外庇护l根据现行国际法，驻外国使馆和在外国港根据现行国际法，驻外国使馆和在外国港口停泊的军舰和商船不得用来作为任何罪犯的口停泊的军舰和商船不得
51、用来作为任何罪犯的庇护所，即使是政治犯，除非有相反条约规定。庇护所，即使是政治犯，除非有相反条约规定。l如果外国使馆违反这一规则而给予庇护，如果外国使馆违反这一规则而给予庇护，必须在进行追诉的国家提出要求时将被庇护的必须在进行追诉的国家提出要求时将被庇护的人交出。如果拒绝交出，驻在国政府可以采取人交出。如果拒绝交出，驻在国政府可以采取适当的措施。但这只能在情势紧张而且又在向适当的措施。但这只能在情势紧张而且又在向外交使节请求而遭到拒绝后，才有理由采取措外交使节请求而遭到拒绝后，才有理由采取措施。施。75l 由领土的主权者赋予庇护，并不破坏罪行由领土的主权者赋予庇护，并不破坏罪行发生地国的主权。
52、外交上的庇护，这时罪犯是发生地国的主权。外交上的庇护，这时罪犯是在罪行发生地国境内，给予庇护便会破坏领土在罪行发生地国境内，给予庇护便会破坏领土的主权者的权利，使罪犯不受当地法院的管辖，的主权者的权利，使罪犯不受当地法院的管辖，从而也就干涉了在本质上属于该国国内管辖的从而也就干涉了在本质上属于该国国内管辖的事件。事件。l根据外交法的一般规范，不容将外交豁免根据外交法的一般规范，不容将外交豁免作扩大的解释，即将它适用于向外交使馆寻求作扩大的解释，即将它适用于向外交使馆寻求庇护的人。如果给予这种庇护实际上是滥用了庇护的人。如果给予这种庇护实际上是滥用了外交代表机关的特权。不仅如此，还可以认为外交代
53、表机关的特权。不仅如此，还可以认为给予外交上的庇护是干涉一个国家的内政。给予外交上的庇护是干涉一个国家的内政。76l外交庇护权不同于领土庇护权，除非另外交庇护权不同于领土庇护权，除非另有条约的规定：这种庇护权多被否定，有条约的规定：这种庇护权多被否定，一般优先考虑的则是领土国的属地优越一般优先考虑的则是领土国的属地优越权。权。l但在拉丁美洲国家间，长期以来形成了但在拉丁美洲国家间，长期以来形成了外国使馆给予驻在国国民以政治庇护的外国使馆给予驻在国国民以政治庇护的习惯，并由习惯，并由1928年美洲国家间年美洲国家间关于庇关于庇护的公约护的公约（哈瓦那公约哈瓦那公约）加以确）加以确认。认。77l拉
54、丁美洲国家根据它们之间长期形成的惯例，拉丁美洲国家根据它们之间长期形成的惯例，相互承认使馆的庇护权，只属于区域性规则。相互承认使馆的庇护权，只属于区域性规则。所以，给予庇护以便将一个人藏匿起来不受司所以，给予庇护以便将一个人藏匿起来不受司法机关的逮捕，并使他不受当地司法机关的管法机关的逮捕，并使他不受当地司法机关的管辖，而承认该人享有一种司法豁免权，不受当辖，而承认该人享有一种司法豁免权，不受当地司法机关的管辖，因而也就妨碍了当地法制地司法机关的管辖，因而也就妨碍了当地法制的实现。的实现。l古巴在拉丁美洲，同样适用于这些规则。因此，古巴在拉丁美洲，同样适用于这些规则。因此，古巴人进入秘鲁驻哈瓦
55、那使馆要求避难，古巴古巴人进入秘鲁驻哈瓦那使馆要求避难，古巴政府是同意的，这是因为拉丁美洲国家根据他政府是同意的，这是因为拉丁美洲国家根据他们之间长期形成的惯例，彼此都承认使馆有庇们之间长期形成的惯例，彼此都承认使馆有庇护权，但是，这只是区域性的习惯，国际法上护权，但是，这只是区域性的习惯，国际法上不承认常设使馆享有外交庇护权，世界上其他不承认常设使馆享有外交庇护权，世界上其他国家也是不承认的。国家也是不承认的。78l (二二)使馆无权在驻在国内拘捕本国侨民使馆无权在驻在国内拘捕本国侨民l按照按照维也纳外交关系公约维也纳外交关系公约的规定，的规定，使馆内的外交使节是没有权利拘捕其本使馆内的外交
56、使节是没有权利拘捕其本国侨民，把他们监禁在使馆内，然后将国侨民，把他们监禁在使馆内，然后将其送回本国。这在国际法上具典型的案其送回本国。这在国际法上具典型的案例是孙中山事件。例是孙中山事件。79l1986年，孙中山由中国去英国的伦敦要年，孙中山由中国去英国的伦敦要求政治避难。他在伦敦的街上，被清朝求政治避难。他在伦敦的街上，被清朝政府驻英国公使馆的人中透骗入中国公政府驻英国公使馆的人中透骗入中国公使馆，然后拘禁起来，等候押回国内。使馆，然后拘禁起来，等候押回国内。此事被英国政府知道后，向中国公使馆此事被英国政府知道后，向中国公使馆提出交涉。但中国公使馆认为，公使馆提出交涉。但中国公使馆认为，公
57、使馆的房屋是中国领土，英国政府无权干涉。的房屋是中国领土，英国政府无权干涉。后来，英国政府还是进行干涉，在英国后来，英国政府还是进行干涉，在英国政府的严重抗议和干涉下，中国公使馆政府的严重抗议和干涉下，中国公使馆在几天之后就把孙中山放了。在几天之后就把孙中山放了。CASE3：孙中山事件孙中山事件80l1992年，美国弗吉尼亚州当局以涉嫌谋杀罪逮年，美国弗吉尼亚州当局以涉嫌谋杀罪逮捕了一名巴拉圭国民布里尔德，并判处死刑，捕了一名巴拉圭国民布里尔德，并判处死刑，定于定于1998年年4月月14日执行。有关法院以国内法中日执行。有关法院以国内法中的的“程序缺失程序缺失”为由否决了布里尔德的上诉、为由否
58、决了布里尔德的上诉、申请人身保护令等多种措施。此间，美国弗吉申请人身保护令等多种措施。此间，美国弗吉尼亚州当局既未告知其依据尼亚州当局既未告知其依据维也纳领事关系维也纳领事关系公约公约享有的权利，也没有将此事通知巴拉圭享有的权利，也没有将此事通知巴拉圭驻美国领馆，以致巴拉圭驻美国领馆，以致巴拉圭1996年才从自己的消年才从自己的消息来源获知此事。息来源获知此事。1998年年4月月3日，巴拉圭以违日，巴拉圭以违反反维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约为由，向国际法院为由，向国际法院对美国起诉。美国在案件进程中承认自己的确对美国起诉。美国在案件进程中承认自己的确CASE4：巴拉圭巴拉圭VS.美国美
59、国81l违反了违反了维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约所规定所规定的义务，并对此道歉。但由于美国于的义务，并对此道歉。但由于美国于1998年年4月月14日对布里尔德执行了死刑，日对布里尔德执行了死刑，巴拉圭决定不再继续诉讼，本案未能进巴拉圭决定不再继续诉讼，本案未能进入实质审理阶段。入实质审理阶段。82CASE5：身份不明者闯日总领事馆事件身份不明者闯日总领事馆事件l2002年年5月月8日，担负日本驻中国沈阳总领事馆日，担负日本驻中国沈阳总领事馆警卫值勤任务的武警哨兵张兆文、孙永涛，发警卫值勤任务的武警哨兵张兆文、孙永涛，发现现5个人（个人（2男男2女女1女童）正沿美国和日本驻沈女童）正沿美
60、国和日本驻沈阳总领事馆的南侧墙外人行道走来，当他们行阳总领事馆的南侧墙外人行道走来，当他们行至日本总领事馆正门警戒线时，值勤哨兵上前至日本总领事馆正门警戒线时，值勤哨兵上前阻拦并要求其出示证件之际，其中一男子突然阻拦并要求其出示证件之际，其中一男子突然转身强行冲闯领事馆东侧角门，同行的转身强行冲闯领事馆东侧角门，同行的2名妇名妇女乘机上前撕扯哨兵，使另一男子亦冲闯领馆。女乘机上前撕扯哨兵，使另一男子亦冲闯领馆。83孙永涛从背后将该男子抱住，他用肘臂猛击孙的孙永涛从背后将该男子抱住，他用肘臂猛击孙的面部，挣脱从角门闯入领馆。事发后，值勤哨面部，挣脱从角门闯入领馆。事发后，值勤哨兵迅速报警，武警部
61、队接到报警后，大队长尹兵迅速报警，武警部队接到报警后，大队长尹国辉、副大队长、指导员、副中队长及时赶到国辉、副大队长、指导员、副中队长及时赶到领馆，日本总领事馆副领事宫下谦带着领馆，日本总领事馆副领事宫下谦带着3名领馆名领馆的中国雇员也到了现场，他问值勤哨兵那的中国雇员也到了现场，他问值勤哨兵那5人人“是否是办签证的？是否是办签证的？”哨兵回答哨兵回答“不是，他们什不是，他们什么证件都没有就想往里闯，还有么证件都没有就想往里闯，还有2个进去了。个进去了。”然后尹国辉问宫下谦是否可以进入领馆内将闯然后尹国辉问宫下谦是否可以进入领馆内将闯入的入的2男子带出，他边点头边做了可以进入的手男子带出，他边
62、点头边做了可以进入的手势，还讲了一句日语，经其雇员翁铁军翻译：势，还讲了一句日语，经其雇员翁铁军翻译：“你们可以进入将人带出。你们可以进入将人带出。”于是，尹国辉便于是，尹国辉便带领带领4名值勤人员进入领馆内，再次问宫下谦是名值勤人员进入领馆内，再次问宫下谦是否否84可以将可以将2人带出时，宫下谦点头表示同意，人带出时，宫下谦点头表示同意，并用中文说并用中文说“可以可以”。至此，尹所带的值至此，尹所带的值勤人员才将勤人员才将2个闯馆的身份不明者强行带出。个闯馆的身份不明者强行带出。该五人一同被带到武警中队办公地后，日本总该五人一同被带到武警中队办公地后，日本总领事馆的副领事马木秀治来到该中队了
63、解情况，领事馆的副领事马木秀治来到该中队了解情况，欲与那欲与那5个人交谈，因为语言不通未能进行。个人交谈，因为语言不通未能进行。之后，当地公安局派出所民警赶到即将之后，当地公安局派出所民警赶到即将5人带人带走时，马木秀治说：走时，马木秀治说：“等一等等一等”，随即用手机，随即用手机与其上级联系后，表示同意民警将与其上级联系后，表示同意民警将5人带走，人带走，且对在场的值勤官兵鞠躬并用中文连说且对在场的值勤官兵鞠躬并用中文连说“谢谢谢谢”，以表示对他们处理这起闯馆事件的满意。，以表示对他们处理这起闯馆事件的满意。85上述事件得到日本领事馆同意和满意的处理后，日上述事件得到日本领事馆同意和满意的处
64、理后，日本政府却向中国政府提出抗议，谴责中国违反本政府却向中国政府提出抗议，谴责中国违反1963年年维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约，要求中国政府向其道，要求中国政府向其道歉和歉和“恢复原状恢复原状”（将那（将那5名身份不明的人交给日名身份不明的人交给日本领事馆处理）。同年本领事馆处理）。同年5月月9日，日本外务省次官竹日，日本外务省次官竹内行夫约见中国驻日本大使武大伟，蛮横攻击中方内行夫约见中国驻日本大使武大伟，蛮横攻击中方不理会领事馆官员提出的调查闯馆者的要求就将他不理会领事馆官员提出的调查闯馆者的要求就将他们强行带走，违反了们强行带走，违反了维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约。日。
65、日本驻华大使阿南惟茂也指责中国武警侵入日本驻沈本驻华大使阿南惟茂也指责中国武警侵入日本驻沈阳总领事馆。日本首相小泉在接见记者时也表示中阳总领事馆。日本首相小泉在接见记者时也表示中国违反了国违反了维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约。同年。同年5月月10日，日，日本外相川口顺子召见中国大使武大伟，要求中国日本外相川口顺子召见中国大使武大伟，要求中国就此事件道歉，还警告中方这一事件损害日中双边就此事件道歉，还警告中方这一事件损害日中双边关系。关系。86l面对日本政府的责难，中国外交部发言人同年面对日本政府的责难，中国外交部发言人同年5月月9日日声明：声明：“中国值勤警卫将非法闯入日本驻沈阳总领事中
66、国值勤警卫将非法闯入日本驻沈阳总领事馆的不明身份的人带走，完全是出于保护总领馆和人馆的不明身份的人带走，完全是出于保护总领馆和人员的安全考虑，是符合员的安全考虑，是符合维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约规定规定的。同年的。同年5月月10日，中国外交部发言人就此事再次指出日，中国外交部发言人就此事再次指出根据根据维也纳领事关系公约维也纳领事关系公约，中方有义务采取必要，中方有义务采取必要措施保证领馆安全。措施保证领馆安全。5人未履行正常手续，身份不明，人未履行正常手续，身份不明，强行闯馆，有可能危害领馆及其人员安全。我武警采强行闯馆，有可能危害领馆及其人员安全。我武警采取的措施纯出于责任感，且
67、符合该公约有关规定。中取的措施纯出于责任感，且符合该公约有关规定。中方擅自进入日本领事馆的说法是不成立的。日方应冷方擅自进入日本领事馆的说法是不成立的。日方应冷静行事，善意理解中方的举措，不使事态升级。经过静行事，善意理解中方的举措，不使事态升级。经过与日本政府的交涉后，日本最终认定中国武警对闯入与日本政府的交涉后，日本最终认定中国武警对闯入其领事馆者采取的措施不构成对日主权的侵害，平息其领事馆者采取的措施不构成对日主权的侵害，平息了双方的争执。了双方的争执。87一、根据一、根据职务需要说职务需要说二、主要公约二、主要公约19461946联合国特权和豁免公约联合国特权和豁免公约19471947专门机构特权和豁免公约专门机构特权和豁免公约第七节 联合国和各专门机构的特权和豁免88
