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1、美国政府绩效管理美国政府绩效评估的发展历程美国政府绩效管理的现状美国政府绩效管理的特点美国政府绩效管理的问题20世纪初世纪初20世纪世纪40年代年代美国政府绩效评估的发展历程美国政府绩效管理的实践与研究源于20世纪初成立的纽约市政研究局，该局为促进政府提高工作效率，从1906年开始，定期向市政府提交市政管理和公共工程绩效报告,起初比较简要,1912年的绩效评估报告有了测量公共项目投人、产出与结果的具体数据，并与其他城市做了可比性研究,对纽约市公共资源配置的合理程度做了分析，提出要对有些低效率的部门进行行政问责。在胡佛委员会的推动下，美国实践部门和理论界进一步重视绩效管理。美国地方政府管理协会对
2、公共部门产出结合政府预算进行了绩效考核研究和探索。80年代以后年代以后1993 年年美国政府绩效评估的发展历程美国不少地方政府全面推行了绩效评估。1990年由共和党参议员罗斯正式提出绩效管理的立祛议案，他列举了加利福尼亚州桑尼维尔市10年来实施政府绩效管理的成功经验,建议制定专门法律，推广绩效管理制度。美国国会通过了政府绩效与结果法案，要求联邦政府所有部门都要在试点的基础上建立和实施绩效管理系统,联邦政府的各机构要在每个财政年度后要向总统和国会提交上一财年的绩效报告。与此同时80年代以来，政府绩效管理的学术研究呈爆炸式增长，一大批著名高校和研究机构开展政府绩效评估与管理项目的研究，从绩效评估指
3、标到测量的方法,从评估主体的多元化选择到评估对象的满意度调查，从探讨改进绩效的措施到持续改善政府组织结构和运行机制的路径，都有涉及。美国政府绩效管理的特点美国政府绩效管理的问题美国政府绩效管理的现状美国政府绩效评估的发展历程1993年克林顿总统上任伊始，就在联邦政府实施了张略化的绩效评估模式，成立了国家绩效评审员会，并由国会法通过了政府绩效与结果法(ThegovernmentPerformanceandResultsact简称GPRA)，从而为美国联邦政府各部门实施政府绩效管理提供了法律依据。根据这部法律的要求，所有美国联邦政府机构都必须根据各自具体情况制定未来5年的战略规划、年度绩效计划和绩
4、效报告等三份文件。通过这三份文件,将战略目标分解成年度目标和行动计划，并通过绩效评估对年度计划执行结果进行评价和报告。GPRA还试图通过把每年的财政拨款同工作绩效相联系的方式来解决绩效评估的激励问题。2002年小布什就任总统后，又将绩效评估工具应用到联邦政府项目管理中，引入项目等级评估工具了（ProgramAssessingRatingTool简称PART）。项目等级评估工具主要是用来对跨部项目的绩效进行评估，从而在联邦政府范围内形成跨部门的项目绩效比较，促进联邦项目整体绩效水平的提高。美国政府绩效管理的现状克林顿小布什二是重新设置了绩效管理的流程。美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起
5、设置了部门绩效管理流程：每个部门设置3-8个高度优先排序的目标确定负责每一个目标的领导者制订行动计划季度更新数据驱动的绩效评审在绩效门户网站面向公众及时更新美国政府绩效管理的现状奥巴马政府上台以后，又对原有的绩效管理模式进行重新调整。一是提出加强政府绩效管理的三项战略用绩效信息来领导学习和改善结果。部门领导设定少数优先考虑的目标，并且利用建设性的、以数据为基础的评审来促使组织实现目标。为实现更好的结果与透明而持续、简明地进行绩效沟通。联邦政府坦诚地与公众交流政府项目设定的优先目标、面临的问题以及最新进展，解释过去发展的背后成因、过去行动的影响以及未来的计划。部门将增强其从经验和试验中学习的能力
6、。增强解决问题的网络。美国政府绩效管理的问题美国政府绩效评估的发展历程美国政府绩效管理的特点美国政府绩效管理的现状二是联邦政府高层对绩效管理高度重视和支持，通过立法实现规范管理。美国自1978年卡特政府以来,历任总统都很关注政府部门的绩效问题，绩效评估甚至成为克林顿政府行政改革的主导思想。一是充分估计绩效管理的难度，强调试点先行、逐步推进。美国开展政府绩效管理的特点比较鲜明，体现为统一制度、渐进推行、结合实际、灵活多样。小布什政府于2003年开始推行部门绩效“报告卡”制度。在联邦政府和法律的有力推动下，绩效评估和管理已经全面推开，对政府在公共安全、环境保护、医疗卫生、危机管理、电子政务等领域的
7、工作成效，非营利组织提供的公共服务，开展绩效评估，实施了包括缋效合同绩效计划、绩效评估、绩效反馈、绩效激励、绩效改进等多项手段，使绩效管理工作不断得到加强。美国逐年增加绩效评估的试点机构，每年都安排一些新的改革措施，如探索管理责任的刚性与弹性的关系绩效预算的试点等。法律虽然对绩效管理定了很多要求但并不提出具体评估指标，主要运用战略和规划推进绩效管理。美国政府绩效管理的特点三是调动各部门和地方政府绩效管理的创新积极性，发挥专家学者的作用，加强理论研究。四是将绩效管理作为行政改革的重要工具。由于各联邦机构和各地的实际情况存在若较大差异，在绩效管理的具体环节上，联邦政府表现出相当大的灵活性。臂如，对
8、于政府绩效的各种测量方法不作机械的规定，鼓励各自开发适合自身特点的方法和软件;对绩效测量的对象也仅原则要求有产出和结果两种指标，不作进一步的细化，给各单位留下创新的空间。理论界对政府绩效管理的重点和难点作了深人研究,出版了很多著作和论文。有的学者研究财政、人力资源、职能结构如何影响政府绩效，有的学者对政府绩效评估的关键要素、核心指标的研究有一定的突破性进展。在推动机构改革时，从动议到拿方案，都运用评估的工具，对有关机构的职能和工作结果进行名方位的评估。在研究放权、市场化改革措施时，对改革的预期绩效加以量化分析，并与改革前的绩效进行比较。在多元主体治理体系建设中，发挥社会组织、学术机构和公众的作
9、用，吸引他们广泛参与政府绩效评估。美国政府绩效管理的特点美国政府绩效评估的发展历程美国政府绩效管理的现状美国政府绩效管理的问题美国政府绩效管理的特点美国政府绩效管理的问题虽然美国绩效管理有了一百多年的历史，但是其对政府绩效做出评价的国家绩效评审委员会是由副总统领导的，其隶属机构依旧属于美国联邦政府。众所周知，当监督人和实施人是同一人时难免会出现绩效评价的不真实性。联邦政府可能会为了达到自己的目的造假，博取人民大众的信任，从而丧失了绩效评估的真实性。缺乏相应的监督机制对策：1.将国家绩效评审委员会归司法机关和监督机构进行管理，使其隶属权不在属于联邦政府，实现分权制约的效果。2.确定绩效评估报告的组成部分，即采取权威与民间绩效评估相结合的方式编写绩效评估报告，以实现绩效评估的有效性。美国政府绩效管理的问题美国的绩效评价下放至各个州的地方政府，由美国管理与预算局和各部门设立的绩效改善官一起设立的绩效管理流程里存在确定七到八个目标领导者的制度可能会发生绩效评估的交叉，可能会导致效率低效，权力归属不统一等问题。可能存在交叉绩效评估对策：1.针对具体事件进行具体分析归纳是否应该设立多个领导者来进行绩效评估。2.制定规范制度，实现绩效评估权力领导的统一。感谢您的聆听！
