中国饭店行业的发展及其协调管理的战略性思考

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1、中国饭店行业的发展中国饭店行业的发展及其协调管理的战略性思考及其协调管理的战略性思考（框架结构示意）（框架结构示意）北京大学国际经营管理研究所北京大学国际经营管理研究所2001年年12月月第一部分第一部分: 中中 国国 饭饭 店店 业业 发发 展展 的的 基基 本本 态态 势势目目 录录第二部分第二部分:中国饭店业继续发展面临的基本问题中国饭店业继续发展面临的基本问题 第三部分第三部分: 中国饭店业发展的基本纲领及管理对策中国饭店业发展的基本纲领及管理对策第一部分第一部分: 中国饭店业发展的基本态势中国饭店业发展的基本态势一、一、二十年加速发二十年加速发 展，近年来供给展，近年来供给 总量相对

2、过剩总量相对过剩二、规模结构大体规模结构大体 合理，质量结构合理，质量结构 缺陷较大缺陷较大三、三、地区分布地区分布“东东 多西少多西少”, 西部将西部将 成为增长点成为增长点四、四、饭店业已发生饭店业已发生 全行业的历史性全行业的历史性 转变转变五、五、饭店业面临饭店业面临 的发展机会的发展机会六、六、饭店业面临全饭店业面临全 球化竞争的趋势球化竞争的趋势中国饭店业基础薄弱，二十年加速发展中国饭店业基础薄弱，二十年加速发展 20002000年涉外旅游饭店数量是年涉外旅游饭店数量是2020年前的年前的5050倍倍19802000年中国旅游涉外饭店数量增长情况（单位：家）年中国旅游涉外饭店数量增

3、长情况（单位：家） 1980 198020002000年中国旅游涉外饭店客房增长约年中国旅游涉外饭店客房增长约3030倍；床位数增长倍；床位数增长2424倍。倍。 数量的加速扩张，导致供给相对过剩，饭店数量的加速扩张，导致供给相对过剩，饭店业竞争愈加激烈，近几年全行业出现亏损。业竞争愈加激烈，近几年全行业出现亏损。1996199620002000年中国旅游涉外饭店行业利润走势图年中国旅游涉外饭店行业利润走势图2813910中档饭店（三星、二星）中档饭店（三星、二星）247364低档饭店（一星和所有未评星级的社会、个体旅馆低档饭店（一星和所有未评星级的社会、个体旅馆） 中国饭店业高、中、低档次的

4、规模结构中国饭店业高、中、低档次的规模结构初步形成，呈金字塔形。塔基庞大、庞杂。初步形成，呈金字塔形。塔基庞大、庞杂。高档饭店（五星、四星）19991999年中国饭店数量结构基本呈金字塔形年中国饭店数量结构基本呈金字塔形 饭店分布饭店分布“东多西少东多西少”，呈阶梯状态。投资热，呈阶梯状态。投资热点将逐步西移点将逐步西移。20002000年中国旅游涉外饭店地理分布图（单位年中国旅游涉外饭店地理分布图（单位: :家）家）EN 中国饭店业已经发生了历史性转变中国饭店业已经发生了历史性转变指令性政府外事接待体系指令性政府外事接待体系国民经济中有竞争力的产业国民经济中有竞争力的产业自我发展的封闭型行业

5、自我发展的封闭型行业与国际接轨、参与与国际接轨、参与市场市场竞争的开放性行业竞争的开放性行业卖方卖方市场市场买方买方市场市场计划经济的成本中心计划经济的成本中心事业型运作模式事业型运作模式市场经济的利润中心市场经济的利润中心企业型运模式企业型运模式传统经验型管理传统经验型管理相对规范化管理相对规范化管理简单无序的行业管理简单无序的行业管理相对系统协调的行业管理相对系统协调的行业管理 中国饭店业面临着发展的机会中国饭店业面临着发展的机会中国经济持续稳定增长，中国经济持续稳定增长，有力促进国内旅客增长。有力促进国内旅客增长。中国加入世贸，全面中国加入世贸，全面融入世界经济体系，融入世界经济体系，有

6、力促进境外旅客增长。有力促进境外旅客增长。2008年北京奥运，年北京奥运，带给饭店行业巨大商机。带给饭店行业巨大商机。饭饭店店业业旅旅游游业业全全球球客客源源中国饭店业面临着全球化竞争的趋势。饭店业中国饭店业面临着全球化竞争的趋势。饭店业通过旅游业争取全球客源，以赢得竞争优势。通过旅游业争取全球客源，以赢得竞争优势。 中国旅游业外汇收入位居世界第七。中国旅游业外汇收入位居世界第七。 一国旅游业的竞争力在一定程度上反映了饭一国旅游业的竞争力在一定程度上反映了饭店业的竞争力店业的竞争力。19981998年我国旅游外汇收入在世界排名第七年我国旅游外汇收入在世界排名第七第二部分：中国饭店业继续发展面临

7、的第二部分：中国饭店业继续发展面临的 基本问题基本问题 到到2020年，至少有年，至少有5亿游客在中国境内住宿亿游客在中国境内住宿消费，市场潜力巨大消费，市场潜力巨大（国内游客仍以（国内游客仍以2000年为基数）。年为基数）。中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载单位：万人次 能否将市场潜力变成行业收益，取决于旅游业、能否将市场潜力变成行业收益，取决于旅游业、特别是饭店业的接待能力和接待环境。特别是饭店业的接待能力和接待环境。2020年年市场市场潜力潜力行业接待能力与接待环境行业接待能力与接待环境？房间床位数量、档次结构、房间床位数量、档次结构、地域分布、服务素质；地域分布、服务素质；比较完

8、善灵敏的全球饭比较完善灵敏的全球饭店预报、预定系统；店预报、预定系统；通过语言解释系统来缓通过语言解释系统来缓解沟通困难；解沟通困难；具有国际水准的经济具有国际水准的经济性饭店的改造和建设性饭店的改造和建设交通、通讯、建筑等交通、通讯、建筑等支持性行业的发展。支持性行业的发展。 中国饭店业需要在国际规则的基础上进中国饭店业需要在国际规则的基础上进行国内外的竞争，同时改善行业规则。行国内外的竞争，同时改善行业规则。采用国际竞争惯例和规采用国际竞争惯例和规则，改善国内行业规则。则，改善国内行业规则。 世界上饭店业的两种管理模式同存于中国，行世界上饭店业的两种管理模式同存于中国，行业管理体制有待进一

9、步完善。业管理体制有待进一步完善。中国饭店业的中国饭店业的全行业管理全行业管理政府管理政府管理为主导为主导行会协调行会协调为主导为主导有综合部门性质，却无其权威有综合部门性质，却无其权威有职能部门的作用，却无其手段有职能部门的作用，却无其手段有经济管理性质，却无其体系有经济管理性质，却无其体系政府管理部门政府管理部门构成、功能与政府机构混淆构成、功能与政府机构混淆缺乏对政府部门谈判、协调的力量缺乏对政府部门谈判、协调的力量缺乏对下属饭店的号召、协调力量缺乏对下属饭店的号召、协调力量饭店业协会饭店业协会 现阶段占饭店业主体的国有饭店的竞争很大程现阶段占饭店业主体的国有饭店的竞争很大程度上是不规范

10、的，甚至是无序的。度上是不规范的，甚至是无序的。 中国饭店行业的规制需要进一步健全和完善中国饭店行业的规制需要进一步健全和完善清理现有法规清理现有法规行业发展的规制要求行业发展的规制要求 就经营状态看，外资饭店比内资饭店竞就经营状态看，外资饭店比内资饭店竞争力强。争力强。单位：2000年统计数据 中国饭店业集团化有所进展，但和国外饭店中国饭店业集团化有所进展，但和国外饭店集团相比，差距很大集团相比，差距很大 中国最大的资料库下载中国最大的资料库下载2000年统计数据 内资饭店集团化缺乏动力，进展慢，阻力大。内资饭店集团化缺乏动力，进展慢，阻力大。 缺乏一批高素质、高效率、专业化的内资饭缺乏一批

11、高素质、高效率、专业化的内资饭店管理公司店管理公司 。竞争力指标：竞争力指标：较大的相对劣势较大的相对劣势 中国经济型饭店的集团化需求，外国饭店集团中国经济型饭店的集团化需求，外国饭店集团高度重视，欲捷足先登高度重视，欲捷足先登 。国内外旅游迅猛国内外旅游迅猛发展的趋势发展的趋势 国内低档饭店的国内低档饭店的服务条件太差服务条件太差经济型经济型饭店将饭店将成为中成为中国饭店国饭店业的增业的增长点长点 国际饭店集团国际饭店集团的高度关注。的高度关注。如：雅高集团如：雅高集团 总裁，前巴斯总裁，前巴斯集团董事长集团董事长内资饭店投资内资饭店投资者、管理者对者、管理者对此似乎并不敏此似乎并不敏感，没

12、有积极感，没有积极的集团化战略的集团化战略和对策。和对策。 面对国际饭店集团的人才竞争优势，饭店适面对国际饭店集团的人才竞争优势，饭店适用人才供需失衡，培训体系需要创新。用人才供需失衡，培训体系需要创新。第三部分：第三部分：中国饭店业发展的基本纲领及管理对策中国饭店业发展的基本纲领及管理对策一、一、行业管理采取政府行业管理采取政府 和和行会行会相相结合结合、以、以 行会主导行会主导的新的新体制体制二、二、完善行业规则体系完善行业规则体系 规范行业市场秩序规范行业市场秩序三、三、以以市场市场为为动力动力，推进推进 饭店饭店业的业的集团集团化化组合组合四、四、建设饭店建设饭店业业职业职业经理经理

13、人队伍人队伍五、依据影响因素，完善五、依据影响因素，完善饭店业发展的外部环境。饭店业发展的外部环境。 一一. 饭店饭店行业管理行业管理采取采取政府政府 和行会相结和行会相结合、以行会合、以行会为为主导的主导的新体制新体制。 其中：其中：A A代表政府，代表政府，B B代表协会代表协会职能职能 美国美国 香港香港 澳大利亚澳大利亚 泰国泰国 法国法国 西班牙西班牙 日本日本 中国（中国（5 5年内建议）年内建议） 立法立法 B A B A A A A A A A国家的行业政策国家的行业政策A AA A A A A A A A 发展规划发展规划AB AAB A A A A A行业内部协调，如行业内

14、部协调，如规范竞争和价格规范竞争和价格B AB A B B AB AB AB AB与有关部门协调与有关部门协调B A BB A B AB AB AB AB 基础化建设基础化建设（包括网络）（包括网络）AB AAB A A A AB AB人力资源培养人力资源培养B BB B A A A A AB AB行业技术开发行业技术开发B BA A AB AB饭店等级评定标准饭店等级评定标准B AB A ABAB A A A A饭店等级评定实施饭店等级评定实施B BB B饭店行为监督饭店行为监督B B A A AB AB行业形象宣传行业形象宣传B AB A B B AB AB B B B B国外扩张努力国外

15、扩张努力B AB A B B B B A AB B行业调研行业调研 B AB A B B A A B B B B B B国外饭店业行业管理概况及对中国的建议国外饭店业行业管理概况及对中国的建议国外饭店业行业管理概况及对中国的建议国外饭店业行业管理概况及对中国的建议根据各国国情选择政府主导或行业协会主导的饭店根据各国国情选择政府主导或行业协会主导的饭店业行业管理与协调模式业行业管理与协调模式饭店业行业管理模式的种类以及中国的选择饭店业行业管理模式的种类以及中国的选择饭店业行业管理模式饭店业行业管理模式政府主导政府主导行业协会主导行业协会主导中国的选择中国的选择影响因素影响因素政治体制、政府的力量

16、及对饭店业的重视程度、政治体制、政府的力量及对饭店业的重视程度、行业文化、管理资金的来源、行业的发展阶段等行业文化、管理资金的来源、行业的发展阶段等中国饭店业管理主体机构的调整：中国饭店业管理主体机构的调整： 两分天下、归为一统两分天下、归为一统国家经贸委国家经贸委国家旅游局国家旅游局中国饭店协会中国饭店协会中国旅游饭店业协会中国旅游饭店业协会国家旅游局国家旅游局中国饭店业协会中国饭店业协会政出一门政出一门事出一门事出一门统统统统一一一一管管管管理理理理涉外涉内涉外涉内涉外涉内涉外涉内中资外资中资外资中资外资中资外资国营民营国营民营国营民营国营民营大中小大中小大中小大中小东西南北中东西南北中东

17、西南北中东西南北中中国饭店业行业管理主体机构调整的阶段性目标中国饭店业行业管理主体机构调整的阶段性目标中国饭店业行业管理主体机构调整的阶段性目标中国饭店业行业管理主体机构调整的阶段性目标2005年以前年以前 2005年以后年以后政府管理为主政府管理为主行会协调为辅行会协调为辅行会协调为主行会协调为主政府管理为辅政府管理为辅过渡过渡注意注意饭店行业协会职能的改变要和政府机构改革相辅相成、同步进行饭店行业协会职能的改变要和政府机构改革相辅相成、同步进行更多地发挥区域性饭店协会的作用更多地发挥区域性饭店协会的作用, ,适当的时候建立专业委员会适当的时候建立专业委员会由国家旅游局或饭店业协会定期进行阶

18、段性发展预测由国家旅游局或饭店业协会定期进行阶段性发展预测政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策 政府行政管理政府行政管理政府行政管理政府行政管理 制定法规、税收管理制定法规、税收管理制定法规、税收管理制定法规、税收管理 环境管理环境管理环境管理环境管理 执法监督执法监督执法监督执法监督 行会行业管理行会行业管理行会行业管理行会行业管理 企业之间的协调企业之间的协调企业之间的协调企业之间的协调 行业发展协调行业发展协调行业发展协调行业发展协调 中国饭店业双重主体的管理体系中国饭店业双重主体的管理体系政府主体政府主体政府主体政府主体行会主体行会主体行会主

19、体行会主体法规政策法规政策法规政策法规政策手段手段手段手段协调服务协调服务协调服务协调服务手段手段手段手段调控干预性调控干预性行政管理行政管理自主协调性自主协调性行业管理行业管理共同管理共同管理中中中中 国国国国 饭饭饭饭 店店店店 业业业业中国饭店业行业管理的基本准则中国饭店业行业管理的基本准则准则一准则一规范饭店企业行为规范饭店企业行为管理饭店行业运行秩序管理饭店行业运行秩序准则二准则二以市场信息为导向以市场信息为导向以服务企业为宗旨以服务企业为宗旨培育饭店市场机制培育饭店市场机制准则三准则三全方位为国计民生服务全方位为国计民生服务促使饭店彻底走向市场化促使饭店彻底走向市场化在以行会协调为

20、主导的在以行会协调为主导的新体制中政府主管部门的职责新体制中政府主管部门的职责总体职能总体职能总体职能总体职能具体职责具体职责具体职责具体职责新体制中政府主管部门的主要职责新体制中政府主管部门的主要职责政府主管部门的总体职能政府主管部门的总体职能在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中政府主管部门的总体职能政府主管部门的总体职能政府主管部门的总体职能政府主管部门的总体职能代表国家意志代表国家意志对饭店对饭店进行宏观管理进行宏观管理 协调饭店业与其他协调饭店业与其他 行业的关系行业的关系 指导行会工作指导行会工作制定行业政策

21、和规则制定行业政策和规则政府主管部门的具体职责政府主管部门的具体职责制定政策和条例，规范行业制定政策和条例，规范行业制定政策和条例，规范行业制定政策和条例，规范行业竞争行为，吸引海内外机构竞争行为，吸引海内外机构竞争行为，吸引海内外机构竞争行为，吸引海内外机构对中国饭店行业的直接投资对中国饭店行业的直接投资对中国饭店行业的直接投资对中国饭店行业的直接投资倡导和推动国有饭店的体制倡导和推动国有饭店的体制倡导和推动国有饭店的体制倡导和推动国有饭店的体制改革和饭店企业治理结构完改革和饭店企业治理结构完改革和饭店企业治理结构完改革和饭店企业治理结构完善善善善由由由由政政政政府府府府筹筹筹筹资资资资、由

22、由由由政政政政府府府府举举举举办办办办、归归归归政政政政府府府府管管管管理理理理的的的的饭饭饭饭店店店店高高高高等等等等教教教教育育育育，支支支支持持持持相相相相关关关关院、院、院、院、 系所的饭店科研活动系所的饭店科研活动系所的饭店科研活动系所的饭店科研活动制定饭店产业的技术、服务制定饭店产业的技术、服务制定饭店产业的技术、服务制定饭店产业的技术、服务标准和等级评定标准，并监标准和等级评定标准，并监标准和等级评定标准，并监标准和等级评定标准，并监督其执行情况督其执行情况督其执行情况督其执行情况设立机构，受理与饭店服设立机构，受理与饭店服设立机构，受理与饭店服设立机构，受理与饭店服务业相关的纠

23、纷、投诉务业相关的纠纷、投诉务业相关的纠纷、投诉务业相关的纠纷、投诉为全国旅游信息系统提供饭店业所为全国旅游信息系统提供饭店业所为全国旅游信息系统提供饭店业所为全国旅游信息系统提供饭店业所需要的、全面的数据支持，定期发需要的、全面的数据支持，定期发需要的、全面的数据支持，定期发需要的、全面的数据支持，定期发 布饭店行业权威的、全面的统计、布饭店行业权威的、全面的统计、布饭店行业权威的、全面的统计、布饭店行业权威的、全面的统计、 预测与研究报告预测与研究报告预测与研究报告预测与研究报告建立和完善由政府筹资的全建立和完善由政府筹资的全建立和完善由政府筹资的全建立和完善由政府筹资的全国性、全球性的饭

24、店业信息国性、全球性的饭店业信息国性、全球性的饭店业信息国性、全球性的饭店业信息系统系统系统系统行会能力有限时，代表饭店行会能力有限时，代表饭店行会能力有限时，代表饭店行会能力有限时，代表饭店行业与相关的政府部门进行行业与相关的政府部门进行行业与相关的政府部门进行行业与相关的政府部门进行沟通、协调沟通、协调沟通、协调沟通、协调在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中行业协会的职责行业协会的职责行业协会的职责行业协会的职责总体职能总体职能总体职能总体职能具体职责具体职责具体职责具体职责新体制中行业协会的主要职责新体制中行业协

25、会的主要职责 行业协会的总体职能行业协会的总体职能在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中在以行会协调为主导的新体制中行业协会的总体职能行业协会的总体职能行业协会的总体职能行业协会的总体职能 通过培训通过培训 国际交流等方式国际交流等方式 为企业服务为企业服务 协助政府协助政府 加强行业管理加强行业管理自律、协调、监督、维护自律、协调、监督、维护企业合法权益企业合法权益实施职能实施职能行业协会的具体职责行业协会的具体职责行行行行业业业业内内内内部部部部的的的的组组组组织织织织、协协协协调调调调、服服服服务务务务和和和和监监监监督督督督工工工工作作作作

26、。规规规规范范范范饭饭饭饭店店店店行行行行业业业业从从从从业业业业者者者者行为，限制任何不当行为行为，限制任何不当行为行为，限制任何不当行为行为，限制任何不当行为行业标准的起草，行规行约行业标准的起草，行规行约行业标准的起草，行规行约行业标准的起草，行规行约的制定，行业规划拟定与建的制定，行业规划拟定与建的制定，行业规划拟定与建的制定，行业规划拟定与建议议议议行行行行业业业业价价价价格格格格的的的的协协协协调调调调，行行行行业业业业统统统统计计计计，行行行行检检检检行行行行评评评评，准准准准产产产产证证证证的的的的发发发发放放放放和和和和产产产产品品品品认认认认证制证制证制证制度的具体实施度的

27、具体实施度的具体实施度的具体实施沟通政府与饭店企业的联沟通政府与饭店企业的联沟通政府与饭店企业的联沟通政府与饭店企业的联系，向政府提出具体建议系，向政府提出具体建议系，向政府提出具体建议系，向政府提出具体建议培养饭店成员的整体意识培养饭店成员的整体意识培养饭店成员的整体意识培养饭店成员的整体意识进行整体营销进行整体营销进行整体营销进行整体营销设置专门机构，设置专门机构，设置专门机构，设置专门机构，组织饭店的等级评定组织饭店的等级评定组织饭店的等级评定组织饭店的等级评定监督服务质量、处理交易监督服务质量、处理交易监督服务质量、处理交易监督服务质量、处理交易纠纷、提高饭店的管理水纠纷、提高饭店的管

28、理水纠纷、提高饭店的管理水纠纷、提高饭店的管理水平和技术水平平和技术水平平和技术水平平和技术水平协调饭店行业的培训，组织协调饭店行业的培训，组织协调饭店行业的培训，组织协调饭店行业的培训，组织各类国际、国内的交流、访各类国际、国内的交流、访各类国际、国内的交流、访各类国际、国内的交流、访问、研讨活动问、研讨活动问、研讨活动问、研讨活动由政府主导向行会主导过渡由政府主导向行会主导过渡全国性全国性饭店饭店协会协会区域性饭店协会区域性饭店协会专业委员会专业委员会国家层次的国家层次的饭店协会牵头饭店协会牵头通过社团登记设立通过社团登记设立的饭店联谊会的饭店联谊会途径一途径一途径二途径二大、中城市的大、

29、中城市的饭店协会的作用饭店协会的作用政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策政府主导向协会主导过渡过程中的问题与对策管理管理职能职能的转移的转移和落实和落实委管委管体系中体系中各种关系各种关系的协调的协调差异的差异的认识认识与协调与协调协会协会行为行为的规范的规范过渡过渡阶段的阶段的阶段阶段预设预设授权授权委托委托参与参与官办官办向民办向民办过渡过渡高层高层领导领导之间的之间的沟通沟通国家国家旅游局旅游局居主动居主动地位地位列出列出规则规则清单清单地方性地方性法规向法规向全国性全国性法规法规过渡过渡全方位沟通全方位

30、沟通职能并轨职能并轨协会运行协会运行与调整与调整总结经验总结经验国家国家旅游局旅游局为主导为主导的过渡性的过渡性方案方案行会行会为主导为主导的长久的长久运行运行方案方案问问题题对对策策 二二. 完善行完善行业规则体系业规则体系，规规范行业市场范行业市场秩序秩序。中国最大的资料库下中国最大的资料库下载载中国饭店业行业管理的主要依据中国饭店业行业管理的主要依据中国饭店业行业管理的主要依据中国饭店业行业管理的主要依据依据之一依据之一饭店业的规制体系饭店业的规制体系依据之二依据之二政府的行政命令政府的行政命令基本依据基本依据非基本依据非基本依据执行主体执行主体 国家旅游局国家旅游局 其他相关部门和组织

31、其他相关部门和组织共同管理共同管理协同执法协同执法在在规则体系规则体系的的层次层次结构中结构中确定饭店确定饭店业业规则规则的的重点重点立法者立法者立法者立法者 形式形式形式形式 举例举例举例举例 全国人大及其常委会全国人大及其常委会全国人大及其常委会全国人大及其常委会 法律宪法法律宪法法律宪法法律宪法 消费者权益保护法消费者权益保护法消费者权益保护法消费者权益保护法中国现行的法律、法规层次及制定主体中国现行的法律、法规层次及制定主体国务院国务院国务院国务院 行政法规行政法规行政法规行政法规中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例地

32、方人大及其常委会地方人大及其常委会地方人大及其常委会地方人大及其常委会 地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规 国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构 部门规章部门规章部门规章部门规章 中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定中华人民共和国评定旅游（涉外）饭店星级的规定 地地地地 方方方方 政政政政 府府府府 部部部部 门门门门 地方规章地方规章地方规章地方规章 江苏省旅游涉外饭店安全管理规定江苏省旅游涉外饭店安全管理规定江苏省旅游涉外饭店安全

33、管理规定江苏省旅游涉外饭店安全管理规定 中国现行的行业规制层次及制定者中国现行的行业规制层次及制定者全国人大或其常委会全国人大或其常委会全国人大或其常委会全国人大或其常委会 法律法律法律法律 铁路法铁路法铁路法铁路法 制定者制定者制定者制定者 形式形式形式形式 举例举例举例举例国务院国务院国务院国务院 行政法规行政法规行政法规行政法规 企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例企业法人登记管理条例 国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构国务院组成部门及直属机构 部门规章部门规章部门规章部门规章 饭店管理公司管理暂行办法饭店管理公司管理暂行办法

34、饭店管理公司管理暂行办法饭店管理公司管理暂行办法 地方政府部门地方政府部门地方政府部门地方政府部门 地方规章地方规章地方规章地方规章 北京市旅游涉外饭店管理暂行办法北京市旅游涉外饭店管理暂行办法北京市旅游涉外饭店管理暂行办法北京市旅游涉外饭店管理暂行办法行业协会行业协会行业协会行业协会 行业内部运作规范行业内部运作规范行业内部运作规范行业内部运作规范企业或其他组织企业或其他组织企业或其他组织企业或其他组织 合同合同合同合同全国人大或其常委会全国人大或其常委会全国人大或其常委会全国人大或其常委会铁铁铁铁路路路路法法法法航航航航空空空空法法法法饭饭饭饭店店店店法法法法 ？制定饭店法值得斟酌制定饭店

35、法值得斟酌考虑考虑考虑考虑是否与其他法律重复；是否与其他法律重复；是否与其他法律重复；是否与其他法律重复；是否影响国计民生；是否影响国计民生；是否影响国计民生；是否影响国计民生；中国饭店业的规制体系中国饭店业的规制体系行政法规行政法规部门规章部门规章国务院制定国务院制定国务院制定国务院制定国家旅游局制定国家旅游局制定饭店饭店业业管理管理条例条例饭店饭店分类分类标准标准服务服务质量质量标准标准体系体系绿色绿色标准标准体系体系饭店饭店等级等级评定评定制度制度饭店饭店信息信息工作工作条例条例饭店饭店市场市场价格价格预警预警制度制度饭店饭店企业企业经营经营业绩业绩评价评价体系体系饭店饭店顾客顾客投诉投

36、诉处理处理办法办法饭店饭店行业行业协会协会管理管理条例条例饭店饭店管理管理公司公司条例条例功能功能规模规模营业时间营业时间档次档次等标准等标准全国或全球全国或全球饭店信息网络饭店信息网络信息收集信息收集与发布与发布国家国家价格部门价格部门国家国家民政民政部门部门国家国家经贸经贸委委反不正当反不正当竞争法竞争法消费者消费者权益保护法权益保护法国家国家财政部门财政部门饭店业管理条例饭店业管理条例饭店业管理条例饭店业管理条例界定界定中国中国饭店企业饭店企业特性特性及条例及条例适应适应范围范围明确明确中国饭店中国饭店行业的行业的管理管理体制体制饭店饭店市场准入市场准入和退出和退出制度制度界定界定饭店顾

37、客饭店顾客的权利义务的权利义务及与饭店及与饭店的交易的交易关系关系其他其他相关内容相关内容的制定、执行的制定、执行适用、监督适用、监督与解释与解释规定规定饭店饭店市场市场淡旺季淡旺季的调节的调节原则原则主要控制主要控制增加的饭店增加的饭店配套规定配套规定饭店业管理条例的基本规定：饭店业管理条例的基本规定：服务质量标准体系服务质量标准体系服务质量标准体系服务质量标准体系星级星级服务标准服务标准体系体系非星级非星级服务标准服务标准体系体系安全标准安全标准安全标准安全标准适当时侯适当时侯适当时侯适当时侯统一服务质量标准统一服务质量标准统一服务质量标准统一服务质量标准主体主体标准标准以以 经济性饭店经

38、济性饭店为实施重点为实施重点服务质量标准体系的基本框架：服务质量标准体系的基本框架：绿色标准体系绿色标准体系ISO14000绿色标准绿色标准饭店绿色饭店绿色投入保证体系投入保证体系绿色绿色R&D体系体系饭店行业饭店行业绿色管理委员会绿色管理委员会饭店绿色等级饭店绿色等级评定委员会评定委员会中国饭店中国饭店绿色等级标准绿色等级标准符合符合中国国情中国国情条件条件适合时适合时绿色标准体系的规定：绿色标准体系的规定：饭店等级评定制度饭店等级评定制度非星级非星级饭店饭店的质量的质量评审监督评审监督制度制度饭店饭店从业人员的从业人员的年审制度年审制度饭店软硬件饭店软硬件的年审制度的年审制度星级评定制度星

39、级评定制度由中介由中介机构机构实施实施参照星级参照星级评定制度评定制度饭店等级评定制度：饭店等级评定制度：依法管理行业：依法管理行业：依依依依据据据据饭饭饭饭店店店店业业业业管管管管理理理理条条条条例例例例，制制制制定定定定与与与与饭饭饭饭店店店店业业业业管管管管理理理理条条条条例例例例相相相相配配配配套套套套条条条条例例例例、政政政政策策策策、规规规规定定定定，规规规规范范范范各各各各方方方方面面面面的的的的关关关关系。系。系。系。依依依依据据据据统统统统一一一一的的的的饭饭饭饭店店店店行行行行业业业业服服服服务务务务质质质质量量量量标标标标准准准准和和和和一一一一整整整整套套套套科科科科学

40、学学学的的的的质质质质量量量量评评评评定定定定制制制制度度度度，推推推推进进进进行行行行业业业业的规范化建设的规范化建设的规范化建设的规范化建设根根根根据据据据价价价价格格格格预预预预警警警警制制制制度度度度适适适适时时时时发发发发布布布布价价价价格格格格信信信信息息息息，进进进进行行行行价价价价格格格格调调调调节节节节，保护市保护市保护市保护市 场公平竞争的机制场公平竞争的机制场公平竞争的机制场公平竞争的机制根据顾客投诉管理办根据顾客投诉管理办根据顾客投诉管理办根据顾客投诉管理办法，受理饭店顾客投法，受理饭店顾客投法，受理饭店顾客投法，受理饭店顾客投诉诉诉诉根据饭店分类标准和饭店管理根据饭店

41、分类标准和饭店管理根据饭店分类标准和饭店管理根据饭店分类标准和饭店管理公司条例，促进饭店市场上企公司条例，促进饭店市场上企公司条例，促进饭店市场上企公司条例，促进饭店市场上企业结构的合理化业结构的合理化业结构的合理化业结构的合理化根据饭店质量评审监督制度和企根据饭店质量评审监督制度和企根据饭店质量评审监督制度和企根据饭店质量评审监督制度和企业业绩评价体系，强化对饭店市业业绩评价体系，强化对饭店市业业绩评价体系，强化对饭店市业业绩评价体系，强化对饭店市场的检查、监督和评价，促进饭场的检查、监督和评价，促进饭场的检查、监督和评价，促进饭场的检查、监督和评价，促进饭店企业不断提高经营能力店企业不断提

42、高经营能力店企业不断提高经营能力店企业不断提高经营能力 三三. 以市场为以市场为动力，推进饭店业动力，推进饭店业的集团化组合的集团化组合。中国饭店业集团化的目标、作用与原则中国饭店业集团化的目标、作用与原则作用作用作用作用 原则原则原则原则 目标目标目标目标使中国使中国饭店具有饭店具有战略上战略上的特性的特性和优势和优势分时期、有重点地分时期、有重点地引进外资加剧竞争引进外资加剧竞争在扩大在扩大规模规模的基础上的基础上提高效率提高效率效果效果初期初期初期初期过渡过渡过渡过渡时期时期时期时期成熟成熟成熟成熟时期时期时期时期扩大开放、引进外资、加剧竞争，扩大开放、引进外资、加剧竞争，扩大开放、引进

43、外资、加剧竞争，扩大开放、引进外资、加剧竞争，为联盟、并购、重组创造条件为联盟、并购、重组创造条件为联盟、并购、重组创造条件为联盟、并购、重组创造条件 中国饭店业集团化组合的动因中国饭店业集团化组合的动因市场拉动市场拉动政府推动政府推动中国饭店业的中国饭店业的集团化组合集团化组合动因之一动因之一动因之一动因之一动因之二动因之二动因之二动因之二利弊利弊利弊利弊发展的真正动力发展的真正动力解决长期问题解决长期问题符合发展规律符合发展规律符合国际惯例符合国际惯例所需时间长所需时间长市场失灵时风险大市场失灵时风险大利弊利弊利弊利弊短期解决主要问题短期解决主要问题减少市场失灵风险减少市场失灵风险政府失误

44、风险政府失误风险不符合发展规律不符合发展规律不符合国际惯例不符合国际惯例市场拉动市场拉动与政府推动与政府推动应相辅相成应相辅相成长期市场拉动为主长期市场拉动为主政府推动为辅政府推动为辅政府无法推动时政府无法推动时由市场被动拉动由市场被动拉动短期内政府通过宏观调控短期内政府通过宏观调控进行推动进行推动政府政府第一行动（直接）第一行动（直接）第二行动（间接）第二行动（间接） 饭店业集团化动力主要源于市场竞争的激化程饭店业集团化动力主要源于市场竞争的激化程度度市场力量为主市场力量为主市场力量为主市场力量为主政府力量为辅政府力量为辅市场竞争的激化市场竞争的激化市场竞争的激化市场竞争的激化政策条例政策条

45、例借助市场手段引进借助市场手段引进国外大型饭店集团国外大型饭店集团优势饭店或优势集团优势饭店或优势集团以资本为纽带以资本为纽带组建具有一定国际竞争力组建具有一定国际竞争力较大规模的内资饭店集团较大规模的内资饭店集团兼并、购买、参股、控股、租赁、委托经营方式兼并、购买、参股、控股、租赁、委托经营方式以品牌、管理优势为基础以品牌、管理优势为基础形成中国的饭店集团形成中国的饭店集团 政府投资退出饭店业，国有饭店民营化，政府投资退出饭店业，国有饭店民营化，按市场机制运作。以有实力的饭店集团为龙按市场机制运作。以有实力的饭店集团为龙头进行饭店业的集团化组合头进行饭店业的集团化组合以市场竞争为动力以市场竞

46、争为动力以外资饭店以外资饭店为龙头为龙头以内资饭店以内资饭店为龙头为龙头 以有实力的外资饭店集团为龙头进行集团以有实力的外资饭店集团为龙头进行集团 化组合是市场竞争的现实选择化组合是市场竞争的现实选择. 有实力的外资饭店集团拥有有实力的外资饭店集团拥有有实力的外资饭店集团拥有有实力的外资饭店集团拥有: : 资金优势资金优势资金优势资金优势; ; 品牌优势品牌优势品牌优势品牌优势; ;全球网络化预定系统和其他高科技技术优势全球网络化预定系统和其他高科技技术优势全球网络化预定系统和其他高科技技术优势全球网络化预定系统和其他高科技技术优势; ;强大的市场营销优势强大的市场营销优势强大的市场营销优势强

47、大的市场营销优势; ; 集团价格优势集团价格优势集团价格优势集团价格优势; ; 完善的服务系统优势完善的服务系统优势完善的服务系统优势完善的服务系统优势; ; 独特的管理模式和人才优势独特的管理模式和人才优势独特的管理模式和人才优势独特的管理模式和人才优势; ; 组合成本优势组合成本优势组合成本优势组合成本优势; ; 中方认同度高中方认同度高中方认同度高中方认同度高; ;中国饭店业集团化的现实考虑是以外资饭店为龙头进行组合中国饭店业集团化的现实考虑是以外资饭店为龙头进行组合以内资以内资以内资以内资饭店为饭店为饭店为饭店为龙头的龙头的龙头的龙头的中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业集团化集团

48、化集团化集团化组合组合组合组合通过股份制改造，建立现代企业制度通过股份制改造，建立现代企业制度减少政府对竞争性饭店的投资经营减少政府对竞争性饭店的投资经营通过政府或市场力量重点培育内资龙头饭店通过政府或市场力量重点培育内资龙头饭店 以内资饭店为龙头的中国饭店业集团化组合以内资饭店为龙头的中国饭店业集团化组合优势：优势：优势：优势： 有历史和地缘关系有历史和地缘关系有历史和地缘关系有历史和地缘关系劣势：劣势：劣势：劣势： 缺乏实力缺乏实力缺乏实力缺乏实力 大多没有力量通过市场进行大规模的饭店组合大多没有力量通过市场进行大规模的饭店组合大多没有力量通过市场进行大规模的饭店组合大多没有力量通过市场进

49、行大规模的饭店组合中国饭店集团化的主要措施中国饭店集团化的主要措施中国饭店集团化的主要措施中国饭店集团化的主要措施以有实力饭店以有实力饭店为龙头的为龙头的集团化组合集团化组合强强合作强强合作优势互补优势互补按照中国公民按照中国公民国外旅游的趋向国外旅游的趋向建立国际性饭店建立国际性饭店竞争属于自己客源竞争属于自己客源 中国饭店集团化的主要措施中国饭店集团化的主要措施 通过行业协会的运作，用品牌和管理建设一批优秀的管理型饭店 中国饭店业集团化发展的参考性指标中国饭店业集团化发展的参考性指标中国饭店业集团化发展的参考性指标中国饭店业集团化发展的参考性指标饭店建设指标饭店建设指标行业建设指标行业建设

50、指标前前10强强绝对值总额绝对值总额前前10强强绝对值差额绝对值差额进入进入300强的强的饭店数额饭店数额进入前进入前10强强的饭店数额的饭店数额国际饭店集团国际饭店集团300强强 中国饭店产业结构的合理化改造中国饭店产业结构的合理化改造:大型大型大型大型饭店企业饭店企业饭店企业饭店企业: :集集集集 团团团团 化化化化中型饭店企业中型饭店企业中型饭店企业中型饭店企业: :专专专专 业业业业 化化化化小型饭店企业小型饭店企业小型饭店企业小型饭店企业: :网网网网 络络络络 化化化化数量数量标准标准质量质量标准标准原则原则原则原则强强强强 优优优优强强强强 势势势势合合合合 互互互互作作作作 补

51、补补补市场市场市场市场条件下的条件下的条件下的条件下的运作方式运作方式运作方式运作方式资本雄厚的资本雄厚的资本雄厚的资本雄厚的企业企业企业企业收购或收购或收购或收购或股权参与股权参与股权参与股权参与具有品牌及具有品牌及具有品牌及具有品牌及管理优势的管理优势的管理优势的管理优势的企业企业企业企业低成本低成本低成本低成本高效率高效率高效率高效率扩张扩张扩张扩张提升中国提升中国提升中国提升中国饭店业的饭店业的饭店业的饭店业的国际竞争力国际竞争力国际竞争力国际竞争力 使国内财团与国内最强的饭店管理公司进行合作使国内财团与国内最强的饭店管理公司进行合作, ,形成中国饭店业的形成中国饭店业的“航空母舰航空

52、母舰”.”. 市场运作中，引导采用适合中国情况的市场运作中，引导采用适合中国情况的 集团化模式集团化模式:中国中国中国中国内资饭店集团内资饭店集团内资饭店集团内资饭店集团的形成的形成的形成的形成原有行业性原有行业性原有行业性原有行业性公司的改造公司的改造公司的改造公司的改造饭店企业饭店企业饭店企业饭店企业在竞争中在竞争中在竞争中在竞争中的兼并扩张的兼并扩张的兼并扩张的兼并扩张政府和企业政府和企业政府和企业政府和企业投资新建投资新建投资新建投资新建中国中国中国中国饭店集团的饭店集团的饭店集团的饭店集团的组合形式组合形式组合形式组合形式有总部无实质有总部无实质有总部无实质有总部无实质经营权的经营权

53、的经营权的经营权的松散联合型松散联合型松散联合型松散联合型以龙头饭店以龙头饭店以龙头饭店以龙头饭店为代表的为代表的为代表的为代表的集资经营型集资经营型集资经营型集资经营型以法人或以法人或以法人或以法人或股份公司形式股份公司形式股份公司形式股份公司形式存在的存在的存在的存在的紧密集合型紧密集合型紧密集合型紧密集合型中国中国中国中国饭店业集团化饭店业集团化饭店业集团化饭店业集团化的组合途径的组合途径的组合途径的组合途径股权转置股权转置股权转置股权转置收购和兼并收购和兼并收购和兼并收购和兼并委托管理委托管理委托管理委托管理连锁经营连锁经营连锁经营连锁经营特许经营特许经营特许经营特许经营战略联盟战略联

54、盟战略联盟战略联盟 选择合理的中国饭店业集团化组合方式选择合理的中国饭店业集团化组合方式按照集团化的进程按照集团化的进程按照集团化的进程按照集团化的进程 按照集团化的阶段性目标按照集团化的阶段性目标按照集团化的阶段性目标按照集团化的阶段性目标松散联合时期松散联合时期松散联合时期松散联合时期集资联合时期集资联合时期集资联合时期集资联合时期股份公司时期股份公司时期股份公司时期股份公司时期跨国公司时期跨国公司时期跨国公司时期跨国公司时期过渡时期过渡时期过渡时期过渡时期股份制改造股份制改造股份制改造股份制改造股权转置股权转置股权转置股权转置收购和兼并收购和兼并收购和兼并收购和兼并托管托管托管托管成熟时

55、期成熟时期成熟时期成熟时期连锁经营连锁经营连锁经营连锁经营特许经营特许经营特许经营特许经营管理合同管理合同管理合同管理合同战略联盟战略联盟战略联盟战略联盟（以龙头（以龙头（以龙头（以龙头为代表的）为代表的）为代表的）为代表的）系统联合模式系统联合模式系统联合模式系统联合模式等级联合模式等级联合模式等级联合模式等级联合模式类型联合模式类型联合模式类型联合模式类型联合模式综合联合模式综合联合模式综合联合模式综合联合模式主要任务主要任务主要任务主要任务扩展规模扩展规模扩展规模扩展规模积累资本积累资本积累资本积累资本和经验和经验和经验和经验主要任务主要任务主要任务主要任务提高提高提高提高成长质量成长质

56、量成长质量成长质量从产品经营从产品经营从产品经营从产品经营过渡到过渡到过渡到过渡到品牌经营品牌经营品牌经营品牌经营在集团化过程中，不必关注作为成本中心的饭店企业在集团化过程中，不必关注作为成本中心的饭店企业在集团化过程中，不必关注作为成本中心的饭店企业在集团化过程中，不必关注作为成本中心的饭店企业 可供实际选择的两种结构模式可供实际选择的两种结构模式:饭店连锁集团机构模式饭店连锁集团机构模式饭店连锁集团机构模式饭店连锁集团机构模式 饭店合作集团结构模式饭店合作集团结构模式饭店合作集团结构模式饭店合作集团结构模式总部所有直接经营总部所有直接经营总部所有直接经营总部所有直接经营股权经营股权经营股权

57、经营股权经营租赁经营租赁经营租赁经营租赁经营管理合约经营管理合约经营管理合约经营管理合约经营（或委托经营）（或委托经营）（或委托经营）（或委托经营）特许经营特许经营特许经营特许经营（或饭店名称（或饭店名称（或饭店名称（或饭店名称使用权经营）使用权经营）使用权经营）使用权经营）直接租赁直接租赁盈利分享租赁盈利分享租赁售后回租售后回租适合长期发展适合长期发展适合长期发展适合长期发展市场推动为主市场推动为主市场推动为主市场推动为主政府行政力量为辅政府行政力量为辅政府行政力量为辅政府行政力量为辅适合中国饭店业的现状适合中国饭店业的现状适合中国饭店业的现状适合中国饭店业的现状由中国饭店业协会运作由中国饭

58、店业协会运作由中国饭店业协会运作由中国饭店业协会运作 在国有经济中在国有经济中 ，可试验以政府为主导，可试验以政府为主导，通过政府的力量推动集团化组合通过政府的力量推动集团化组合: :适用时期适用时期适用时期适用时期 主导力量主导力量主导力量主导力量 主要手段主要手段主要手段主要手段 实施对象实施对象实施对象实施对象初期阶段初期阶段初期阶段初期阶段长远发展长远发展长远发展长远发展政府政府政府政府行政行政行政行政力量力量力量力量市场竞争市场竞争市场竞争市场竞争力量力量力量力量（政府仅（政府仅（政府仅（政府仅提供提供提供提供政策政策政策政策支持）支持）支持）支持）投投投投资资资资人人人人政府政策导

59、向政府政策导向政府政策导向政府政策导向有关集团化有关集团化有关集团化有关集团化优势的宣传优势的宣传优势的宣传优势的宣传投资人与管理人投资人与管理人投资人与管理人投资人与管理人的沟通的沟通的沟通的沟通高级饭店集团高级饭店集团高级饭店集团高级饭店集团管理人员培训管理人员培训管理人员培训管理人员培训集团化信息发布集团化信息发布集团化信息发布集团化信息发布以投资方为以投资方为以投资方为以投资方为基础的组合基础的组合基础的组合基础的组合集团化的集团化的集团化的集团化的决策者决策者决策者决策者私人业主私人业主私人业主私人业主股份制业中股份制业中股份制业中股份制业中的董事会的董事会的董事会的董事会投资基金机

60、投资基金机投资基金机投资基金机构构构构政府部门的政府部门的政府部门的政府部门的领导集团等领导集团等领导集团等领导集团等 现状现状现状现状 力量力量力量力量 主要手段主要手段主要手段主要手段 效果效果效果效果内资饭内资饭内资饭内资饭店集团店集团店集团店集团化处于化处于化处于化处于无力推无力推无力推无力推动状态动状态动状态动状态扩大开扩大开扩大开扩大开放，引放，引放，引放，引进外资进外资进外资进外资加剧竞加剧竞加剧竞加剧竞争，创争，创争，创争，创造集团造集团造集团造集团化条件化条件化条件化条件市市场场力力量量推推动动集集团团化化政府投资退出政府投资退出饭店业，国有饭店业，国有饭店民营化；饭店民营化

61、；放放“狼狼”进来进来激发活力；激发活力；死掉一批，重死掉一批，重生几个；生几个； 由市场竞争的力量解决集团化动力问题。由市场竞争的力量解决集团化动力问题。 过渡性措施：以国有饭店所有者为实施过渡性措施：以国有饭店所有者为实施对象，先联合，再交由市场竞争。对象，先联合，再交由市场竞争。 现状现状现状现状 主导力量主导力量主导力量主导力量 主要手段主要手段主要手段主要手段 实施对象实施对象实施对象实施对象市场市场市场市场发育发育发育发育不完全不完全不完全不完全行政行政行政行政垄断力量垄断力量垄断力量垄断力量强大强大强大强大政府政府政府政府行政行政行政行政力量力量力量力量政政政政府府府府行行行行业

62、业业业投投投投资资资资人人人人以行业投资方为基础，以行业投资方为基础，按照一定标准，组建行按照一定标准，组建行业饭店集团。业饭店集团。由该行业部门或主管部由该行业部门或主管部门，以行政划拨的方式，门，以行政划拨的方式，将行业部门投资的各饭将行业部门投资的各饭店的产权，划归行业饭店的产权，划归行业饭店集团（或饭店管理公店集团（或饭店管理公司）统一管理。司）统一管理。饭店集团建立起来以后，饭店集团建立起来以后，按市场机制，进一步加按市场机制，进一步加强市场化管理，政府强市场化管理，政府“退居二线退居二线”。 政府牵头筹资建立饭店业全行业共享的管理信政府牵头筹资建立饭店业全行业共享的管理信息系统，通

63、过行业信息系统的联系与组合，促息系统，通过行业信息系统的联系与组合，促进集团化的发展进集团化的发展通过政府的牵头和协调建立饭店业全行业共享的发通过政府的牵头和协调建立饭店业全行业共享的发通过政府的牵头和协调建立饭店业全行业共享的发通过政府的牵头和协调建立饭店业全行业共享的发布、预测、预订、管理信息系统布、预测、预订、管理信息系统布、预测、预订、管理信息系统布、预测、预订、管理信息系统以网络整合为纽带，通过饭店之间的网络整合，通以网络整合为纽带，通过饭店之间的网络整合，通以网络整合为纽带，通过饭店之间的网络整合，通以网络整合为纽带，通过饭店之间的网络整合，通过饭店集团之间的网络整合，通过区域网络

64、之间的过饭店集团之间的网络整合，通过区域网络之间的过饭店集团之间的网络整合，通过区域网络之间的过饭店集团之间的网络整合，通过区域网络之间的整合来促进行业集团化的发展整合来促进行业集团化的发展整合来促进行业集团化的发展整合来促进行业集团化的发展 饭店集团化进程中主管部门的阶段性工作重点饭店集团化进程中主管部门的阶段性工作重点应考虑的总体问题应考虑的总体问题应考虑的总体问题应考虑的总体问题 工作重点工作重点工作重点工作重点 适用时期适用时期适用时期适用时期进入进入进入进入WTOWTO后后后后饭店集团化趋势饭店集团化趋势饭店集团化趋势饭店集团化趋势饭店集团化信息发布饭店集团化信息发布饭店集团化信息发

65、布饭店集团化信息发布饭店集团化问题研讨会饭店集团化问题研讨会饭店集团化问题研讨会饭店集团化问题研讨会促进集团化的促进集团化的促进集团化的促进集团化的条例或办法条例或办法条例或办法条例或办法突出典型突出典型突出典型突出典型修订条例修订条例修订条例修订条例（促进饭店（促进饭店（促进饭店（促进饭店集团化的规范化）集团化的规范化）集团化的规范化）集团化的规范化）（1 1）进入）进入）进入）进入WTOWTO后后后后 饭店集团化趋势饭店集团化趋势饭店集团化趋势饭店集团化趋势（2 2）饭店集团化）饭店集团化）饭店集团化）饭店集团化信息发布信息发布信息发布信息发布（3 3）饭店集团化）饭店集团化）饭店集团化）

66、饭店集团化问题研讨会问题研讨会问题研讨会问题研讨会第一类第一类第一类第一类第二类第二类第二类第二类（4 4）促进集团化）促进集团化）促进集团化）促进集团化的条例或办法的条例或办法的条例或办法的条例或办法（5 5）突出典型）突出典型）突出典型）突出典型（6 6）修订条例（促进饭店）修订条例（促进饭店）修订条例（促进饭店）修订条例（促进饭店集团化的规范化）集团化的规范化）集团化的规范化）集团化的规范化）十五十五十五十五规划规划规划规划期间期间期间期间遇到遇到遇到遇到特别特别特别特别变化时变化时变化时变化时 四四. . 进行行业的进行行业的人力资源开发，建人力资源开发，建设饭店业职业设饭店业职业经理

67、经理人队伍人队伍。中国饭店业的经理人中国饭店业的经理人中国饭店业的经理人中国饭店业的经理人官员化官员化官员化官员化经理人经理人经理人经理人职业化职业化职业化职业化经理人经理人经理人经理人工作重点工作重点工作重点工作重点主要原则主要原则主要原则主要原则培养职业经理人专业化、职业化的价值取向培养职业经理人专业化、职业化的价值取向培养职业经理人专业化、职业化的价值取向培养职业经理人专业化、职业化的价值取向使职业经理人的能力与业绩挂钩、与报酬挂钩使职业经理人的能力与业绩挂钩、与报酬挂钩使职业经理人的能力与业绩挂钩、与报酬挂钩使职业经理人的能力与业绩挂钩、与报酬挂钩按按按按“ “择优选聘、高能高薪择优选

68、聘、高能高薪择优选聘、高能高薪择优选聘、高能高薪” ”的用人机制聘用职业经理人的用人机制聘用职业经理人的用人机制聘用职业经理人的用人机制聘用职业经理人以以以以经经经经营营营营管管管管理理理理饭饭饭饭店店店店为为为为职职职职业业业业的的的的管管管管理理理理专专专专家家家家有有有有优优优优秀秀秀秀的的的的职职职职业业业业能能能能力力力力、良良良良好好好好的的的的职职职职业业业业操操操操守守守守有有有有成成成成功功功功的的的的业业业业绩绩绩绩经经经经历历历历，被被被被经经经经理理理理人人人人市市市市场认可场认可场认可场认可需要特别重视对饭店职业经理人的培养、选拔和使用需要特别重视对饭店职业经理人的培

69、养、选拔和使用需要特别重视对饭店职业经理人的培养、选拔和使用需要特别重视对饭店职业经理人的培养、选拔和使用 中国饭店业经理人以职业化经理人为主中国饭店业经理人以职业化经理人为主中国饭店业经理人以职业化经理人为主中国饭店业经理人以职业化经理人为主建立新的办学机制专门培养饭店业的高级人才建立新的办学机制专门培养饭店业的高级人才 建建建建 立立立立 高高高高 等等等等 级级级级 饭饭饭饭 店店店店 管管管管 理理理理 学学学学 院院院院: : : : 建立方式建立方式建立方式建立方式 主要要求主要要求主要要求主要要求从现有旅游院校中从现有旅游院校中从现有旅游院校中从现有旅游院校中独立出来独立出来独立

70、出来独立出来政府或企业等单独政府或企业等单独政府或企业等单独政府或企业等单独建立高等级建立高等级建立高等级建立高等级饭店管理学院饭店管理学院饭店管理学院饭店管理学院与国内外知名学院与国内外知名学院与国内外知名学院与国内外知名学院联合办学联合办学联合办学联合办学（如北大、洛桑）（如北大、洛桑）（如北大、洛桑）（如北大、洛桑）民间力量合作办学民间力量合作办学民间力量合作办学民间力量合作办学主要宗旨主要宗旨主要宗旨主要宗旨培养实际管理能力培养实际管理能力培养实际管理能力培养实际管理能力师资要求师资要求师资要求师资要求具有饭店实际管理经验具有饭店实际管理经验具有饭店实际管理经验具有饭店实际管理经验实习

71、要求实习要求实习要求实习要求保证实习时间和实习基地保证实习时间和实习基地保证实习时间和实习基地保证实习时间和实习基地建立中国饭店人才培养、培训体系建立中国饭店人才培养、培训体系培养者培养者培养者培养者 培养对象培养对象培养对象培养对象 培养方式培养方式培养方式培养方式 参与参与参与参与/ /协调者协调者协调者协调者 政府政府政府政府协会协会协会协会企业企业企业企业其他其他其他其他高级管理人才高级管理人才中级管理人员中级管理人员专业技能人员专业技能人员内部工作人员内部工作人员一般从业人员一般从业人员国家办学国家办学（学位教育）（学位教育）国内外联合办学国内外联合办学（国内外证书）（国内外证书）短

72、期培训班短期培训班（上岗证）（上岗证）（晋级证书）（晋级证书）（任职资格证书）（任职资格证书）（技能证书）（技能证书）国家教委国家教委各级院校各级院校国内外专业机构国内外专业机构行业协会行业协会企业企业 按饭店的发展需求改造现存的饭店管理系科按饭店的发展需求改造现存的饭店管理系科途径一途径一途径一途径一 : : 途径二途径二途径二途径二: :政府推动政府推动政府推动政府推动市场竞争市场竞争市场竞争市场竞争根据需求设置系科根据需求设置系科根据需求设置系科根据需求设置系科建立附属的实习基地建立附属的实习基地建立附属的实习基地建立附属的实习基地既有理论素养、又有实际技能的师资队伍既有理论素养、又有实

73、际技能的师资队伍既有理论素养、又有实际技能的师资队伍既有理论素养、又有实际技能的师资队伍医科大学的经营准则医科大学的经营准则医科大学的经营准则医科大学的经营准则主要依据主要依据主要依据主要依据 建立饭店职业经理人协会建立饭店职业经理人协会建立饭店职业经理人协会建立饭店职业经理人协会 （1 1）逐步形成饭店业的人才）逐步形成饭店业的人才）逐步形成饭店业的人才）逐步形成饭店业的人才市场市场市场市场 （2 2）进行自律管理）进行自律管理）进行自律管理）进行自律管理 建立中国饭店业高级管理人才的资格认证体系建立中国饭店业高级管理人才的资格认证体系建立中国饭店业高级管理人才的资格认证体系建立中国饭店业高

74、级管理人才的资格认证体系 建立饭店职业经理人人才储备库建立饭店职业经理人人才储备库建立饭店职业经理人人才储备库建立饭店职业经理人人才储备库 推动饭店技术人才与管理人才的推动饭店技术人才与管理人才的市场市场 交流机制的形成交流机制的形成饭店人才饭店人才饭店人才饭店人才技术人才技术人才技术人才技术人才管理人才管理人才管理人才管理人才（职业经理人）（职业经理人）（职业经理人）（职业经理人） 形成饭店业人员的合理流动机制形成饭店业人员的合理流动机制主要原则主要原则主要原则主要原则 主要措施主要措施主要措施主要措施避免人才避免人才避免人才避免人才流动过速流动过速流动过速流动过速留住留住留住留住高素质人才

75、高素质人才高素质人才高素质人才合理使用合理使用合理使用合理使用促使充分促使充分促使充分促使充分发挥作用发挥作用发挥作用发挥作用在报酬方面在报酬方面在报酬方面在报酬方面用人制度用人制度用人制度用人制度发展环境方面发展环境方面发展环境方面发展环境方面建立良好的建立良好的建立良好的建立良好的机制机制机制机制 五五. . 依据影响依据影响因素，完善饭店因素，完善饭店业发展的外部业发展的外部环环境境。 影响中国饭店业发展的环境因素之一影响中国饭店业发展的环境因素之一 国民经济的活力、发展速度和市场交易的活跃度国民经济的活力、发展速度和市场交易的活跃度中国饭店业的发展中国饭店业的发展中国饭店业的发展中国饭

76、店业的发展国民经济的活力国民经济的活力国民经济的活力国民经济的活力发展速度发展速度发展速度发展速度市场交易状态市场交易状态市场交易状态市场交易状态及其活跃度及其活跃度及其活跃度及其活跃度 中国饭店业发展与国民经济的活力、发展速度中国饭店业发展与国民经济的活力、发展速度国民国民国民国民经济经济经济经济的活力的活力的活力的活力发展发展发展发展速度速度速度速度经济景气经济景气经济景气经济景气投资投资投资投资活跃活跃活跃活跃市场市场市场市场交易交易交易交易增多增多增多增多中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业发展发展发展发展经济不景气时，情况正好相反经济不景气时，情况正好相反经济不景气时，情况正好相

77、反经济不景气时，情况正好相反对对对对饭店业饭店业饭店业饭店业需求需求需求需求增多增多增多增多 中国饭店业发展与市场交易的活跃度中国饭店业发展与市场交易的活跃度市场市场市场市场交易交易交易交易状态状态状态状态及其及其及其及其活跃活跃活跃活跃程度程度程度程度产权交易产权交易产权交易产权交易的活跃程度的活跃程度的活跃程度的活跃程度金融市场金融市场金融市场金融市场的活跃程度的活跃程度的活跃程度的活跃程度饭店企业的重组饭店企业的重组饭店企业的重组饭店企业的重组饭店业投资流向饭店业投资流向饭店业投资流向饭店业投资流向和融资渠道和融资渠道和融资渠道和融资渠道 影响中国饭店业发展的环境因素之二影响中国饭店业发

78、展的环境因素之二 旅游和休闲资源的开发、利用程度旅游和休闲资源的开发、利用程度旅游旅游旅游旅游和休闲和休闲和休闲和休闲资源资源资源资源的开发的开发的开发的开发利用利用利用利用程度程度程度程度开发、利用得好开发、利用得好开发、利用得好开发、利用得好旅游旅游旅游旅游需求需求需求需求增加增加增加增加对对对对饭店饭店饭店饭店业需业需业需业需求增求增求增求增多多多多中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业发展发展发展发展 影响中国饭店业发展的环境因素之三影响中国饭店业发展的环境因素之三 饭店业自身的接待能力和充填能力饭店业自身的接待能力和充填能力影响因素影响因素影响因素影响因素档次结构档次结构档次结构档

79、次结构房间数量房间数量房间数量房间数量设施条件设施条件设施条件设施条件服务水平服务水平服务水平服务水平管理水平管理水平管理水平管理水平饭店业饭店业饭店业饭店业自身的自身的自身的自身的接待能力接待能力接待能力接待能力和和和和填充能力填充能力填充能力填充能力不能满足需要时不能满足需要时不能满足需要时不能满足需要时能够满足需要时能够满足需要时能够满足需要时能够满足需要时为国内外为国内外为国内外为国内外投资者投资者投资者投资者和经营者和经营者和经营者和经营者提供进入提供进入提供进入提供进入饭店业的机会饭店业的机会饭店业的机会饭店业的机会满足国外饭店业的需求满足国外饭店业的需求满足国外饭店业的需求满足国

80、外饭店业的需求扩大扩大扩大扩大和充实和充实和充实和充实中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业的接待的接待的接待的接待能力能力能力能力 影响中国饭店业发展的环境因素之四影响中国饭店业发展的环境因素之四 饭店业的行业政策和行业规制饭店业的行业政策和行业规制行业政策行业政策行业政策行业政策政府制定政府制定政府制定政府制定的行业的行业的行业的行业发展方针发展方针发展方针发展方针行业规制行业规制行业规制行业规制竞争规制竞争规制竞争规制竞争规制管理体制管理体制管理体制管理体制其他法律制度其他法律制度其他法律制度其他法律制度政策政策政策政策规制规制规制规制合理合理合理合理政策政策政策政策规制的规制的规制的

81、规制的吸引力吸引力吸引力吸引力增强增强增强增强饭店饭店饭店饭店行业行业行业行业管理管理管理管理水平水平水平水平提高提高提高提高中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业发展发展发展发展 影响中国饭店业发展的环境因素之五影响中国饭店业发展的环境因素之五 各个饭店企业的素质各个饭店企业的素质内容构成内容构成内容构成内容构成 决定因素决定因素决定因素决定因素理念理念理念理念设施素质设施素质设施素质设施素质人员素质人员素质人员素质人员素质技术素质技术素质技术素质技术素质规则规则规则规则由人由人由人由人组成的组成的组成的组成的团队的团队的团队的团队的素质素质素质素质素质高素质高素质高素质高饭店饭店饭店饭店

82、顾客的顾客的顾客的顾客的满意度满意度满意度满意度提高提高提高提高饭店饭店饭店饭店企业和企业和企业和企业和行业的行业的行业的行业的竞争力竞争力竞争力竞争力提高提高提高提高中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业发展发展发展发展 影响中国饭店业发展的环境因素之六影响中国饭店业发展的环境因素之六 直接相关行业的发展水平直接相关行业的发展水平提供食品的提供食品的农林牧渔农林牧渔和食品加工行业和食品加工行业提供饭店设施的提供饭店设施的建筑业建筑业运输业运输业通讯业通讯业教育业教育业其他行业其他行业发展快发展快发展快发展快中国中国饭店业饭店业发展发展 影响中国饭店业发展的环境因素之七影响中国饭店业发展的环

83、境因素之七 国家环境的安定性和全球环境的安全性国家环境的安定性和全球环境的安全性国家国家环境的环境的安定性安定性和全球和全球环境的环境的安全性安全性中国环境的安定中国环境的安定中国环境的安定中国环境的安定美国环境的不安全美国环境的不安全美国环境的不安全美国环境的不安全增加增加增加增加旅游业旅游业旅游业旅游业吸引力吸引力吸引力吸引力旅游业旅游业旅游业旅游业吸引力吸引力吸引力吸引力下降下降下降下降中国饭店业发展中国饭店业发展中国饭店业发展中国饭店业发展美国及相关国家美国及相关国家美国及相关国家美国及相关国家饭店业受挫饭店业受挫饭店业受挫饭店业受挫中国中国中国中国饭店业饭店业饭店业饭店业的的的的环境

84、环境环境环境影响影响影响影响因素因素因素因素饭店业自身的饭店业自身的饭店业自身的饭店业自身的接待能力接待能力接待能力接待能力和充填能力和充填能力和充填能力和充填能力饭店业的饭店业的饭店业的饭店业的行业政策行业政策行业政策行业政策和行业规制和行业规制和行业规制和行业规制饭店企业的饭店企业的饭店企业的饭店企业的素质素质素质素质国民经济的国民经济的国民经济的国民经济的活力与发展速度活力与发展速度活力与发展速度活力与发展速度市场交易的活跃度市场交易的活跃度市场交易的活跃度市场交易的活跃度旅游和休闲资源旅游和休闲资源旅游和休闲资源旅游和休闲资源的开发的开发的开发的开发和利用程度和利用程度和利用程度和利用程度国家环境的国家环境的国家环境的国家环境的安定性安定性安定性安定性国际环境的国际环境的国际环境的国际环境的安全性安全性安全性安全性内部因素内部因素外部因素外部因素相相互互协协调调可控可控不可控不可控工作工作重点重点适应适应变化变化直接相关行业的直接相关行业的发展水平发展水平环境建设与环境建设与行业发展行业发展同等重要同等重要