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1、民主管理：中国村民自治第一村 在我国的现有政治体在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国制中，农村村民委员会是我国的的A A. 基层政权组织 B B. 基层自治组织C C. 基层社会团体D D. 基层经济组织一、基层民主自治回眸一、基层民主自治回眸中央中央省省市市乡乡村、小区村、小区镇镇县县中中国国行行政政区区域域划划分分探究探究1 11 1、在我国农村、城市，实行、在我国农村、城市，实行基层民主自治组织机构是什么基层民主自治组织机构是什么？2 2、我国发展基层民主有什么重大意义？我国发展基层民主有什么重大意义？镜头一镜头一：在某村蔬菜批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，：在某村蔬菜
2、批发市场，少数村民强收外村人的市场保护费，严重制约了市场的发展。为此，严重制约了市场的发展。为此，村民委员会村民委员会组建组建“村民道德评议会村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给与外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日市，给与外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。镜头二镜头二：在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民：在某社区，十几户居民合用一块水表，每月的水费由居民轮流挨家挨户收取，再交
3、到自来水公司。有的居民向居民委员会提轮流挨家挨户收取，再交到自来水公司。有的居民向居民委员会提出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收出，收费是自来水公司应该做的事情，群众的义务就是交费，代收水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新水费不合理。要解决代收水费的问题，就得取消总水表，每家重新安装一块水表。安装一块水表。居民委员会居民委员会通过各种渠道向上级反映此事，市政府通过各种渠道向上级反映此事，市政府决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。决定进行一户一表改造。该社区的居民成为第一批受益者。1 1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民）发展
4、基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，业，是人民当家作主最有效的途径。是人民当家作主最有效的途径。实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义( (重点）重点）一、基层民主中公民参与政治生活的一、基层民主中公民参与政治生活的重要形式重要形式最广泛的民主实践最广泛的民主实践n城市居民自治城市居民自治1990年中华人民共和国城市居民
5、委员会组织法n农村村民自治农村村民自治1998年中华人民共和国村民委员会组织法1 1机构：机构：2 2性质：性质：3 3依据：依据：4 4作用：作用：5 5地位：地位：6 6内容：内容：村民自治、居民自治村民自治、居民自治二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践1 1机构：机构：2 2性质：性质：3 3依据：依据：4 4作用：作用：5 5地位：地位：村民委员会村民委员会保证人民群众依法参与保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理民主选举、民主决策，民主管理和和民主监督民主监督的权利，实现的权利，实现人民当家作主人民当家作主是是基层民主基层民主中公民参与政治生活的中公民参与政治生活的重要
6、形式重要形式（一）村民自治（一）村民自治二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践19981998年中华人民共和国村民委员会组织法年中华人民共和国村民委员会组织法村民委员会是村民自我管理、自我教育、我服务的村民委员会是村民自我管理、自我教育、我服务的基层群众性自治组织基层群众性自治组织，是村民，是村民民主管理村务的机构。民主管理村务的机构。注意：注意：村委会是村民的村委会是村民的自治组织，不是国家机关自治组织，不是国家机关。村村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其会的成员都是由村民直接投票选举产生，
7、其最高代表最高代表是村是村委会主任。委会主任。考考你：考考你：n 是农村实行的村民自治的基础，也是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。是村民参与民主管理的主要途径。 A A、选举村民委员会干部；、选举村民委员会干部； B B、召开村民会议；、召开村民会议； C C、制定村民自治章程或村规民约；、制定村民自治章程或村规民约； D D 、民主评议村干部；、民主评议村干部； A村民选举监督权监督权知情权知情权决策权决策权参与权参与权村民会议：村民会议：是由本村是由本村1818周岁以上的村民组成，周岁以上的村民组成，既可以由既可以由1818周岁以上的全体村民组成，也可周岁以上的全
8、体村民组成，也可以由每户派代表参加。以由每户派代表参加。 查阅中华人民共和国村民委员查阅中华人民共和国村民委员会组织法，了解村务公开的范围。会组织法，了解村务公开的范围。第二十二条第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政
9、策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。民普遍关心的其他事项。 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）（三）从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；（四）（四）
10、村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；方案；（五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；业的建设承包方案；（六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案；（七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；（八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民利益的其他事项。村民委员会的干部从何而来？村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民如何规范
11、自己和村干部的行为，管理日常事务？村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民民主选举村民民主选举：民主选举村干部民主选举村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基础基础，也是村民参与民主管理的也是村民参与民主管理的主要途径主要途径村民民主决策村民民主决策：通过：通过村民会议村民会议按少数服从多数的原则按少数服从多数的原则村民民主管理村民民主管理：村民自治章程或村民民约村民自治章程或村民民约村民民主监督村民民主监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作期报告工作6 6
12、、村民自治的内容、村民自治的内容村民自治村民自治途途 径径村村民民村民选举村民选举村民会议村民会议村规村规村务公开村务公开村民评议干部村民评议干部村委会定期工村委会定期工作报告作报告村民村民自治自治1 1机构：机构：2 2性质：性质：3 3依据：依据：4 4作用：作用：5 5地位：地位：居民委员会居民委员会是是基层民主基层民主中公民参与政治生活的中公民参与政治生活的重要形式重要形式（二）居民自治（二）居民自治二、最广泛的民主实践二、最广泛的民主实践19901990年中华人民共和国城市居民委员会组织法年中华人民共和国城市居民委员会组织法城市居民自我管理、自我教育、自我服务的城市居民自我管理、自我
13、教育、自我服务的民主民主管理机构管理机构，是城市居民的，是城市居民的自治组织自治组织。在维护在维护居民的合法权益，居民的合法权益，管理居民的管理居民的公共事务和公共事务和公益事业，协助公益事业，协助维护维护社会治安，社会治安，调解调解居民纠纷，居民纠纷，反映反映居民意见、要求和建议等方面，居民委员会居民意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。发挥着重要作用。6 6、居民自治的内容居民自治的内容 自治形式自治形式自治内容自治内容 意义意义居委会干部居民选居委会干部居民选居民民主选举居民民主选举社区大事居民定社区大事居民定居民民主决策居民民主决策日常事务居民管日常事务居民管居民民主管理居
14、民民主管理各项工作居民监督各项工作居民监督居民民主监督居民民主监督调动了调动了居民参居民参与社区建设的与社区建设的积极性、积极性、提高提高了了居民参与政居民参与政治生活的能力治生活的能力居民委员会居民委员会途途 径径居居民民居民选举居民选举居民会议居民会议办事公开制度办事公开制度监督监督质询质询定期汇报制度定期汇报制度居民居民自治自治村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会不同不同点点相相同同点点农村基层民主自治机构农村基层民主自治机构城市基层民主自治机构城市基层民主自治机构是社会主义民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践最为广泛而深刻的实践是是基层民主基层民主中公民参与政治生活的中公民参与政
15、治生活的重要形式重要形式我国实行基层民主我国实行基层民主自治的机构自治的机构，不是国家机关不是国家机关机构的领导由选民机构的领导由选民直接选举直接选举产生产生探究探究5 5：比较村民委员会与居民委员会的异同比较村民委员会与居民委员会的异同总的要求总的要求: :共建祥和文明社区共建祥和文明社区2 2、青少年如何参与基层民主自治？、青少年如何参与基层民主自治？探究探究6 6：阅读教材：阅读教材P26,P26,请问这些中学生在民主请问这些中学生在民主管理中做了什么力所能及的事情？这些做法管理中做了什么力所能及的事情？这些做法对你有哪些启示？对你有哪些启示？具具体体要要求求中学生在参与民主管理的过程中
16、学生在参与民主管理的过程中，可以中，可以学习学习民主管理的技能民主管理的技能和知识，和知识，体验体验民主管理的意义民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐和价值，从而在民主实践中逐步步增强和提高增强和提高自己政治参与能自己政治参与能力的责任意识和实际本领力的责任意识和实际本领三、共建祥和文明社区三、共建祥和文明社区小结：小结：民民主主管管理理 村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委员会村民委员会自治机构自治机构自治内容自治内容村民选举村民选举村民决策村民决策村民管理村民管理村民监督村民监督-居民委员会居民委员会性质性质作用作用自治机构自治机构自治内容自治内容居民选举居民选举居民决策居民决策居
17、民管理居民管理居民监督居民监督基层民主自基层民主自治的形式治的形式实行基层民主实行基层民主自治的意义自治的意义意义（为什么）意义（为什么）青少年怎么参与基层民主自治？青少年怎么参与基层民主自治？性质性质作用作用3 3、（单选）、（单选）19981998年年1111月，村民委员会组织法开始月，村民委员会组织法开始 实施，标志着我国村民选举进入了新阶段。村民委员实施，标志着我国村民选举进入了新阶段。村民委员会组织法的通过及作用表明会组织法的通过及作用表明A A 农民直接行使国家权力农民直接行使国家权力B B 村民自治制度是我国实现人民民主的制度保障村民自治制度是我国实现人民民主的制度保障C C 我
18、国国家机构坚持法律面前一律平等我国国家机构坚持法律面前一律平等D D 我国的基层民主逐步走向法治化、制度化我国的基层民主逐步走向法治化、制度化4 4、（多选）除了民主选举村干部参与村务管理外，村、（多选）除了民主选举村干部参与村务管理外，村民还可通过以下哪些途径或方式，参与民主管理民还可通过以下哪些途径或方式，参与民主管理A A 村民会议等形式村民会议等形式B B 村民自治章程或村规民约等形式村民自治章程或村规民约等形式C C 村务公开、村民评议村干部、村委会定期报告工作等村务公开、村民评议村干部、村委会定期报告工作等形式形式D D 张贴大字报、聚众商讨等形式张贴大字报、聚众商讨等形式D DA
19、BCABC5 5、（多）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多、（多）在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用式能起到这种作用A.A.村务公开村务公开B.B.重大事项社会听证重大事项社会听证C.C.民主评议村干部民主评议村干部D.D.村委会定期报告工作村委会定期报告工作6 6、（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主、（多）中学生能够采取不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于义在于A.A.学习民主管理的知识和技能学习民主管
20、理的知识和技能B.B.体验民主管理的意义和价值体验民主管理的意义和价值C.C.增强政治参与的责任意识增强政治参与的责任意识D.D.提高政治参与的实践本领提高政治参与的实践本领A Ac cD DABCDABCD课后作业课后作业n1 1、讨论所收集的村民自治、居民自治、讨论所收集的村民自治、居民自治的若干信息，提出意见、建议。的若干信息，提出意见、建议。n2 2、从民主管理上谈谈与、从民主管理上谈谈与“建设社会主建设社会主义新农村义新农村”的联系。（课外阅读）的联系。（课外阅读）我心目中的我心目中的村民自治村民自治 章程章程关于村民建房的管理办法关于村民建房的管理办法文明办婚事丧事文明办婚事丧事关
21、于土地承包的有关规定关于土地承包的有关规定村务公开制度村务公开制度禁止赌博和迷信禁止赌博和迷信倡导敬老互助倡导敬老互助村务公开制度最重要村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他的自身因为村民最关心的是涉及他的自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。明度。探究探究3 这三个镜头主要是让同学们体验这三个镜头主要是让同学们体验监督监督在村民在村民自治中的作用。自治中的作用。 镜头一中的村民是通过镜头一中的村民是通过理财小组理财小
22、组对村中的事对村中的事务进行监督；务进行监督； 镜头二中的村民是通过镜头二中的村民是通过民主质询会民主质询会的方式对的方式对村委会的工作实行监督；村委会的工作实行监督； 镜头三中的村民是通过镜头三中的村民是通过村务公开村务公开栏栏了解村里了解村里的财务、公共事务和公益事业的办理情况。的财务、公共事务和公益事业的办理情况。探究探究4：请你说说请你说说P24-25三个镜头中，村民是通过哪些方三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？式参与本村事务管理的？查阅中华人民共和国村民委员查阅中华人民共和国村民委员会组织法，了解村务公开的范围？会组织法，了解村务公开的范围？ 中华人民共和国村民委员会
23、组织法中关中华人民共和国村民委员会组织法中关于于村务公开村务公开的范围：的范围：村民会议讨论村民会议讨论决定的事项决定的事项及其实施情况。及其实施情况。国家国家计划生育计划生育政策和落实方案。政策和落实方案。救灾救济款物救灾救济款物的发放情况。的发放情况。 水电费水电费的收缴以及涉及本村的收缴以及涉及本村村民利益村民利益、村民普、村民普遍遍关心关心的其他事项。的其他事项。 自己的户口在村里，却无法享受村里其他众自己的户口在村里，却无法享受村里其他众多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上多村民享受的福利待遇，几位农民遂将村委会告上法庭。而村委会则认为，根据村民委员会组织法法庭。而村委会则认
24、为，根据村民委员会组织法，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进，村委会有权通过合法途径，对集体经济收益进行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村行自主分配。能否享受村民待遇，应该听从全体村民的民主决议。民的民主决议。讨论：讨论：当个人权利碰撞村民自治时，法律有无权利干涉当个人权利碰撞村民自治时，法律有无权利干涉? 村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律村民自治和居民自治是受国家法律保护的，在法律允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错允许的范围内，即使大多数村民或居民形成的决定是错误的，法律也无权干涉。误的，法律也无权干涉。中华人民共和国城市居民委员会组织法 第三条第三条
25、 居民委员会的任务：居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行民的合法权益，教育居民履行 依法应尽的义务，爱护公依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业； （三）调解民间纠纷；（三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安；（四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与
26、居民利益有关的公共卫生、计划生育益有关的公共卫生、计划生育 、优抚救济、青少年教育、优抚救济、青少年教育等项工作；等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。要求和提出建议。 第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用； （二）（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；本村享受误工补贴的人数及补贴标准； （三）（三）从村集体经
27、济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用； （四）（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；集方案； （五）（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；事业的建设承包方案； （六）（六）村民的承包经营方案；村民的承包经营方案； （七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； （八）（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。涉及村民利益的其他事项。第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当
28、及时公布下列事项，其中涉村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：村民的监督：（一）（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；决定的事项及其实施情况；（二）（二）国家计划生育政策的落实方案；国家计划生育政策的落实方案；（三）（三）救灾救济款物的发放情况；救灾救济款物的发放情况；（四）（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村民普遍关心的其他事项。村民自治的内容村民自治的内容村民民主选举：村民民主选举：村民自治的基础、主要途径村民自治的基础、主要途径村民民主决策：村民民主决策：通过村民会议参与决策通过村民会议参与决策村民自治的内容村民自治的内容
