LOGO国家公务员制度国家公务员制度中国人民大学出版社中国人民大学出版社 当前国家公当前国家公务员考考试现状状报考人数逐渐增加，社会关注程度越来越强：报考人数逐渐增加，社会关注程度越来越强：“千军千军万马齐过独木桥万马齐过独木桥”，，“中国第一考中国第一考” 2009年全国共年全国共134个中央机关及其直属机构和参照个中央机关及其直属机构和参照公务员法管理的单位面向社会公开招考，计划招考公务员法管理的单位面向社会公开招考，计划招考13566名公务员，至少名公务员，至少105万万人报考，招考平均比例人报考，招考平均比例达达77∶ ∶1，报考中央国家行政机关及其直属机构和派，报考中央国家行政机关及其直属机构和派出机构的人数达出机构的人数达75万人历年中央、国家机关公年中央、国家机关公务员报考考统计表表年份年份报考人数报考人数年增长率年增长率200132904————20026226889％％200312116595％％2004360240197％％200554155250.3％％20061110000105％％2007111396635.7％％200880000012% 公务员身份的优势公务员身份的优势2就业形势严峻就业形势严峻3 1“官本位思想官本位思想”3 3原因原因 年份年份毕业人数（万）毕业人数（万）2002145200321220042802005338200641320074952008550>就业形势严峻就业形势严峻近年高校毕业人数：近年高校毕业人数：报考公务员成了生报考公务员成了生存压力下人们的理存压力下人们的理想选择想选择 >公公务员身份的身份的优势 中国公中国公务员务员掌握着掌握着社会公共社会公共权权力力,具有具有较较高的高的社会地社会地位和声望位和声望。
国家通过宪法、法律和法规等正式制度安排赋予公国家通过宪法、法律和法规等正式制度安排赋予公共权力以足够的权威，这就使公共权力具有天然的共权力以足够的权威，这就使公共权力具有天然的垄断性垄断性. .具体行使权力的公务员因此便获得了独特的具体行使权力的公务员因此便获得了独特的社会地位，与其他社会成员相比社会地位，与其他社会成员相比, , 公务员在行使权公务员在行使权力的过程中可获得除了与其职位相匹配的物质价值力的过程中可获得除了与其职位相匹配的物质价值之外的精神上的满足感这种精神享受是其独有的之外的精神上的满足感这种精神享受是其独有的, ,为一般人所可望而不可及为一般人所可望而不可及 >国人国人“官本位思想官本位思想” 中国人自古以来就有官尊民卑的思想中国人自古以来就有官尊民卑的思想. .人人们们心目中的心目中的权权力，公力，公务员职务员职位其位其““管理性管理性””要要远远远远大于大于““服服务务性性””，因此，因此, ,手中握有手中握有权权力力””所所产产生的价生的价值值含量就含量就显显得更高 报报考者一旦考者一旦进进入了公入了公务员务员系列，即意味着系列，即意味着拥拥有有较较好好的的职业职业声望声望以及以及较较小的小的职业风险职业风险。
此外，在此外，在职业发职业发展、工展、工资资水平、社会保障方面也水平、社会保障方面也拥拥有比有比较优势较优势 第一节第一节 国家公务员的概念国家公务员的概念公务员，快乐一族公务员，快乐一族 一、公务员的涵义一、公务员的涵义•（一）（一）我国公务员含义我国公务员含义•（二）（二）西方国家公务员含义西方国家公务员含义 （一）我国公务员含义演变（一）我国公务员含义演变•1993年年《国家公务员暂行条例》：《国家公务员暂行条例》：各级国家行政机关中除工勤人员以各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员外的工作人员 ；；•2006年年《公务员法》《公务员法》：：依法履行公依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员政负担工资福利的工作人员 ★★ 公务员公务员必须符合的三项标准必须符合的三项标准•1.依法履行公职依法履行公职公务员是依照宪法、法律公务员是依照宪法、法律和法规的规定从事公务活动的人员，他们承和法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会公共事务管理等职能，通过履担国家和社会公共事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，是体公民服务，是“人民的公仆人民的公仆”。
•2.纳入国家行政编制纳入国家行政编制：行政编制：行政编制/事业编制事业编制/企业编制企业编制/军事编制等；行政编制是指其经军事编制等；行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国家的政治活动、国家行政预算密切相用与国家的政治活动、国家行政预算密切相关•3.由国家财政负担其工资福利由国家财政负担其工资福利 想一想：想一想：国务院直属事业单位国务院直属事业单位工作人员是否属工作人员是否属于公务员，为什么于公务员，为什么？？ 国务院现行机构设置国务院现行机构设置•国务院办公厅国务院办公厅 （（1））•国务院组成部门国务院组成部门（各部委）（（各部委）（27））•国务院直属特设机构国务院直属特设机构 （（1））–国有资产监督管理委员会国有资产监督管理委员会•国务院直属机构国务院直属机构 （（15））•国务院办事机构国务院办事机构 （（4））•国务院直属事业单位国务院直属事业单位（（14）） 国务院直属事业单位国务院直属事业单位•新华通讯社•中国科学院•中国社会科学院•中国工程院•国务院发展研究中心•国家行政学院•中国地震局•中国气象局•中国银行业监督管理委员会•中国证券监督管理委员会•中国保险监督管理委员会•国家电力监管委员会•全国社会保障基金理事会•国家自然科学基金委员会 补充知识补充知识•事业编制事业编制 是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。
•事业单位事业单位 事业单位可分为参公事业单位、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位四种 • 参照公务员法管理事业单位参照公务员法管理事业单位 依照公务员法管理，工资待遇、管理模式、晋升方式与行政机关行政编制公务员相同，如档案局•全额拨款事业单位全额拨款事业单位 又叫全额财政拨款事业编制，多为一些公益性事业单位，如图书馆、文化馆、博物馆、学校等 •差额事业单位差额事业单位由财政进行差额拨款，待遇和收入在一定程度上挂钩，如医院和部分景点等•自收自支事业单位自收自支事业单位实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如设计院等 （二）西方国家公务员含义（二）西方国家公务员含义•英国英国•美国美国•日本日本•法国法国•德国德国•荷兰荷兰 ★★英国公务员含义英国公务员含义•Civil Servant，文官；，文官；•英国《文官统计资料》英国《文官统计资料》——文官文官是以是以公民身份公民身份为王国政府服务为王国政府服务，未在政治，未在政治或司法部门任职的工作人员；根据特或司法部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员；年俸中支薪的工作人员；•英国公务员，主要是指非经选举和政英国公务员，主要是指非经选举和政治任命的治任命的长期任职的文职人员长期任职的文职人员。
不包不包括大臣、法官、军人、公用企事业机括大臣、法官、军人、公用企事业机构职员等构职员等 ★★美国公务员含义美国公务员含义•Government Employee，政府雇员，政府雇员•美国公务员包括美国公务员包括联邦行政机构联邦行政机构的所有的所有人员，但不包括立法（国会）和司法人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员部门职员•除除“文职文职”人员外，美国公务员还包人员外，美国公务员还包括括“武官武官”（如警察、消防队员等）；（如警察、消防队员等）；也包括许多也包括许多普通政府雇员普通政府雇员，如政府部，如政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授大学教授 ★★日本公务员含义日本公务员含义•1947，《，《日本国家公务员法日本国家公务员法》，》，1991年修订•由公正财政支付工资的工作人员皆为由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员公务员包括在中央和地方政府机关、包括在中央和地方政府机关、公共团体中从事公共事务管理的人员公共团体中从事公共事务管理的人员 ★★法国公务员含义法国公务员含义•公务员包括公务员包括在中央、地方政府及其所在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任专职的工属公共事业机构中正式担任专职的工作人员，及议会工作人员、法官、军作人员，及议会工作人员、法官、军人、医生、教师等人、医生、教师等。
★★德国公务员含义德国公务员含义•《德国公务员法》：国家公务员是《德国公务员法》：国家公务员是指指在政府部门及其下属机构、社团在政府部门及其下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职或被赋予公务权机构中任职从而形从而形成公务关系或服务关系的人员成公务关系或服务关系的人员•在国家政府部门担任领导职务的公在国家政府部门担任领导职务的公务员是务员是国家直属公务员国家直属公务员；在国家政；在国家政府部门下属机构、社团或被赋予公府部门下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职的公务员是务权机构中任职的公务员是国家下国家下属公务员属公务员 ★★荷兰公务员含义荷兰公务员含义•《荷兰公务员法》：公务员是指《荷兰公务员法》：公务员是指被被任命为公共事业服务的人员任命为公共事业服务的人员•公共事业是指所有国家和地方行政公共事业是指所有国家和地方行政机构的工作机构的工作 二、国家公务员范围界定二、国家公务员范围界定（一）（一）国外公务员的范围概况国外公务员的范围概况（（二二））我国公务员的范围我国公务员的范围 （一）（一） 国外公务员的范围国外公务员的范围概况概况职能标准；编制标准；经费标准职能标准；编制标准；经费标准。
•小范围小范围•中范围中范围•大范围大范围 ★★小范围小范围•国家政府系统国家政府系统中非经选举产生、非经政治任中非经选举产生、非经政治任命命的公职人员（的公职人员（事务官），事务官），即常务次官以下即常务次官以下通过公开考试、择优录用、长期任职的常任通过公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府工作人员制政府工作人员•不含经选举产生或政治任命的政务官；不含不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国有企事业单位职员；不含法官和军人国有企事业单位职员；不含法官和军人•如如英英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等 ★★中范围中范围•行政机关中的所有工作人员；行政机关中的所有工作人员；•含含政务官、事务官政务官、事务官•不包括立法机关、审判机关的文职人员不包括立法机关、审判机关的文职人员•美国美国；；菲律宾；泰国；韩国菲律宾；泰国；韩国 ★★大范围大范围•受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中央到地方政府行政机构的央到地方政府行政机构的公职人员公职人员、各级立、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校、法机关、审判机关、检察机关、国立学校、国立医院、国有企事业单位等部门的正式工国立医院、国有企事业单位等部门的正式工作人员。
作人员•如如法国法国（（ 500万左右）；日本；摩洛哥；几万左右）；日本；摩洛哥；几内亚；尼日利亚；黎巴嫩等内亚；尼日利亚；黎巴嫩等 （（二二）我国公务员的范围）我国公务员的范围 依法履行公职、纳入国家行政编制、由依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员国家财政负担工资福利的工作人员•1.中国共产党机关的工作人员中国共产党机关的工作人员•2.人大机关的工作人员人大机关的工作人员 •3.行政机关的工作人员行政机关的工作人员 •4.政协机关的工作人员政协机关的工作人员 •5.审判机关的工作人员审判机关的工作人员 •6.检察机关的工作人员检察机关的工作人员 •7.民主党派机关的工作人员民主党派机关的工作人员 上述七类人员，要做具体分析上述七类人员，要做具体分析•1.各级代表大会各级代表大会代表代表、委员会、委员会委员委员，，整体上整体上不列入不列入公务员范围，按其所在公务员范围，按其所在部门和单位部门和单位的人事制度管理如中国共产党各级代表的人事制度管理如中国共产党各级代表大会代表、纪律检查委员会委员；各级人大会代表、纪律检查委员会委员；各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会委大代表、常委会组成人员、专门委员会委员；政协各级委员会委员、常委、专门委员；政协各级委员会委员、常委、专门委员会人员；各民主党派中央和地方各级委员会人员；各民主党派中央和地方各级委员会委员等。
员会委员等 •2.机关所属的事业单位的工作人员机关所属的事业单位的工作人员，，使用事使用事业单位编制，业单位编制，不纳入不纳入公务员范围；公务员范围；•3.机关中的机关中的工勤人员工勤人员，不执行行政职务，其，不执行行政职务，其工作属于后勤服务性质，工作属于后勤服务性质，不列入不列入公务员范围公务员范围•4.国家主席、副主席国家主席、副主席属于公务员；属于公务员；•5.过去参照《国家公务员暂行条例》管理的过去参照《国家公务员暂行条例》管理的人民团体、群众人民团体、群众团体团体工作人员（如工作人员（如妇联、工妇联、工会、共青团等会、共青团等），仍然），仍然参照参照《公务员法》标《公务员法》标准，不列入公务员范围准，不列入公务员范围 序号人员职务名称是否属于公务员理由1某省妇联主任某省妇联主任2街道办事处主任街道办事处主任3村委会主任村委会主任4律师事务所主任律师事务所主任5某自治州州长某自治州州长6某盟盟长某盟盟长7某市组织部部长某市组织部部长8某乡乡长某乡乡长9居委会主任居委会主任10某省监察厅厅长某省监察厅厅长11某行业协会会长某行业协会会长12某杂志主编某杂志主编13某电视台总监某电视台总监14中国人民银行行长中国人民银行行长15某海关关长某海关关长16某旗旗长某旗旗长17某县人大主任某县人大主任18某高校校长某高校校长19某省九三学社主委某省九三学社主委20某检察院检察长某检察院检察长谁是公务员谁是公务员 序号序号人员职务名称人员职务名称是否属于公务员是否属于公务员理由理由1某省妇联主任某省妇联主任√2街道办事处主任街道办事处主任√3村委会主任村委会主任×4律师事务所主任律师事务所主任×5某自治州州长某自治州州长√6某盟盟长某盟盟长√7某市组织部部长某市组织部部长√8某乡乡长某乡乡长√9居委会主任居委会主任×10某省监察厅厅长某省监察厅厅长√11某行业协会会长某行业协会会长×12某杂志主编某杂志主编×13某电视台总监某电视台总监×14中国人民银行行长中国人民银行行长√15某海关关长某海关关长√16某旗旗长某旗旗长√17某县人大主任某县人大主任√18某高校校长某高校校长×19某省九三学社主委某省九三学社主委√20某检察院检察长某检察院检察长√谁是公务员谁是公务员 第二节第二节 公务员制度公务员制度一一、概念、概念•公务员制度在西方称为文官制度。
•一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和 二二、公务员制度的内容、公务员制度的内容•根据广义上公务员制度的界定，其内容包括：•（1）公务员的范围；•（2）公务员管理体制；•（3）公务员的行为规范（包括公务员的权利、义务和纪律）；•（4）公务员管理制度（包括分类制度、录用制度、任免制度、职务升降制度、考核制度、奖励制度、交流制度、培训制度、工资福利保障制度、回避制度、违纪惩戒制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等） 三、我国公三、我国公务员制度的基本特点制度的基本特点>与西方文官制度相比与西方文官制度相比2.坚持党管干部的原则坚持党管干部的原则5.不存在不存在“政务官政务官”和和“事务官事务官”的划分的划分1.坚持党的基本路线坚持党的基本路线3.坚持德才兼备的用人标准坚持德才兼备的用人标准4.坚持为人民服务的宗旨坚持为人民服务的宗旨 >与与传统传统人事制度相比人事制度相比1.分类管理的原则分类管理的原则2.竞争激励机制竞争激励机制4.勤政廉政机制勤政廉政机制5.健全的法规体系健全的法规体系3.新陈代谢机新陈代谢机制制 公务员的分类管理原则公务员的分类管理原则§《公务员法》第14条第2款规定："公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
§综合管理合管理类公公务员§是指在机关中履行规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理以及内部管理职责的公务员 §专业技技术类公公务员§是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员如公安机关中的法医，海关的商品归类、原产地管理专家等§专业技术类公务员提供的技术结论具有技术权威性，不受机关领导的干预，也不因领导意志的改变而受影响§行政行政执法法类公公务员§是指在工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的公务员。