第四讲第四讲我国新闻法制建设与新闻法学我国新闻法制建设与新闻法学研究的历史与现状研究的历史与现状 一、新闻法之界定一、新闻法之界定新闻法之界定新闻法之界定以「新闻法」为名称的法律文件对于调整新闻传播活动中各种法律关系，保障新闻传播活动中的社会公共利益和公民、法人的相关合法权益的法律规范之总称 二、我国新闻传播法规的演进二、我国新闻传播法规的演进（一）清末的新闻法规（一）清末的新闻法规自宋朝开始出现管制的法令历经元、明及清初，尚无系统的新闻传播法 二、我国新闻传播法规的演进二、我国新闻传播法规的演进（续）（续）我国近代新闻传播法我国近代新闻传播法的形成：清末的形成：清末Ø光绪二十四年Ø德宗Ø御史 宋博鲁Ø梁启超 上海时务报Ø光绪二十四年六月二十九日“泰西律例，专有报律一门，应由康有为详细译出，参以中国情形，定为报律，送交孙家鼎呈览” 二、我国新闻传播法规的演进二、我国新闻传播法规的演进（续）（续）我国近代新闻传播法我国近代新闻传播法的发展：的发展：Ø孝钦太后（十一月）：扼制政策Ø光绪二十四年（公元1898年）至宣统三年（公元1911年）： 三部出版法；事前检查；保证金制度Ø三部有关出版事业的三部有关出版事业的特别法：特别法：ü大清印刷物专律（1906）ü报章应守规则（1906）ü大清报律（1908） 二、我国新闻传播法规的演进二、我国新闻传播法规的演进（续）（续）我国近代新闻传播法我国近代新闻传播法的发展：的发展：Ø清末报律的变化及特点Ø清末新闻法的作用 二、我国新闻传播法规的演进二、我国新闻传播法规的演进（续）（续）民国时期的新闻法规：民国时期的新闻法规：Ø民国三年：《报纸条例》Ø袁世凯时期：《出版法》Ø国民党政府时期：ü《出版法》（1930.12.16）ü修订《出版法》（1937）ü《新闻记者法》（1937）ü战时新闻检查制度（抗战期间） 三、新中国新闻传播法制建设概况三、新中国新闻传播法制建设概况建国前夕：建国前夕：Ø《中国人民政治协商会议共同纲领》（临时宪法）（1949.9）Ø《中国人民政治协商会议组织法》Ø《中华人民共和国中央人民政府组织法》 三、新中国新闻传播法制建设概况三、新中国新闻传播法制建设概况（续）（续）新中国成立至新中国成立至1956年年Ø《中华人民共和国宪法》（1954.9.20）Ø法体系的建立Ø《关于处理违法的图书杂志的决定》（全国人大常委会 1955.11）1957年至年至1978年：年： 停顿状态 四、新时期新闻立法的历史进程四、新时期新闻立法的历史进程呼吁阶段呼吁阶段1979年初至年初至1983年底年底 新闻立法进行呼吁 自自19801980年起年起 全国人大会议和全国政协会议 四、新中国新闻立法的历史进程四、新中国新闻立法的历史进程（续）（续）筹备筹备阶段阶段1984年正式开始新闻法研究室成立 四、新中国新闻立法的历史进程四、新中国新闻立法的历史进程（续）（续）新闻法起草工作：新闻法起草工作：新闻法起草小组的建立：新闻法起草小组的建立：北京1988年1月新闻出版署 上海1988年2月中共上海市委宣传部 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）三个《新闻法》文稿：三个《新闻法》文稿： 中国社科院新闻所新闻法研究室 ：《新闻法「试拟稿」》 新闻出版署的新闻法起草小组 ：「征求意见稿」上海新闻法起草小组： 《新闻法（征求意见稿）》 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）《新闻法》草案：《新闻法》草案：“国家保障公民在法律允许的范围内行使新闻自由权利不受追究和侵害，同时依法制止滥用新闻自由的行为。
新闻自由是公民通过新闻媒介了解国内外大事，获得各种信息，发表意见，参与社会生活和国家政治生活的一项民主权利 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）新闻立法的构想：新闻立法的构想：中共中央十三大（中共中央十三大（1987））提出要抓紧制定新闻出版法 1989年年2月正式向新闻界宣布新闻法的月正式向新闻界宣布新闻法的“正式草案正式草案”，将力争于年底前提交人国，将力争于年底前提交人国人大常委会审议人大常委会审议 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）全国人大在八届人大期间（全国人大在八届人大期间（1992—1997）的立法规划）的立法规划新闻法、出版法国家新闻出版署公布《新闻出版业国家新闻出版署公布《新闻出版业2000年及年及2010年发展规划》年发展规划》（（1997年年4月月）：）： “到2010年新闻出版法制建设要建立以《出版法》、《新闻法》和《著作权法》为主体及与其配套的新闻出版法规体系 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）三个观点：三个观点：“西方国家也不是都是有新闻法” “苏联、东欧搞新闻法，搞得国家一片混乱” 新闻立法会削弱党对新闻事业的领导。
我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）九大难点：九大难点： 新闻法是早出台还是晚出台？强调立足现实还是根据形势的发展，制定适度超前的新闻法？ 是否允许公民和法人参与创办新闻媒介？ 怎样保障新闻自由？ 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）九大难点九大难点（续）（续）：： 如何用法的形式界定新闻的功能？ 怎样开展对政要和政府部门的舆论监督？ 新闻侵权的法律责任如何确定？ 是否建立侵权纠纷的仲裁制度？ 新闻工作者的自律和职业道德是否应在法律上有所规定？ 我国新闻立法的历史进程我国新闻立法的历史进程（续）（续）三个难题：三个难题：新闻自由应该规定哪些实质性内容？ 舆论监督应该规定哪些实质性内容？ 新闻法应该规定谁可以创办传媒？ 五、我国新闻法学研究的历史及现状五、我国新闻法学研究的历史及现状新闻法新闻法新闻法学新闻法学Media Law Media Law Mass communication Law Mass communication Law （一）新闻法之界定（一）新闻法之界定新闻法之界定新闻法之界定以「新闻法」为名称的法律文件对于调整新闻传播活动中各种法律关系，保障新闻传播活动中的社会公共利益和公民、法人的相关合法权益的法律规范之总称 （二）我国新闻法学研究的三个阶段（二）我国新闻法学研究的三个阶段第一阶段：第一阶段： 二十世纪八十年代重点为配合起草《新闻法》对新闻立法的指导思想和基本原则主要是新闻自由作了相当充分的论证，并对新闻法各方面的内容作了广泛探讨 （二）我国新闻法学研究的三个阶段（二）我国新闻法学研究的三个阶段第二阶段：第二阶段： 重点研究新闻侵权问题，特别就新闻权利同公民人格权利之间的平衡作了种种研讨，丰富了新闻侵权法第三阶段：第三阶段：研究的深化和综合 第一阶段第一阶段：伴随新闻立法而问世伴随新闻立法而问世 1.1.新闻纳入法治之议新闻纳入法治之议 “新闻法学学科建设的发源地新闻法学学科建设的发源地” 中国社会科学院新闻研究所 《中国共产党新闻工作文件汇编》 《各国新闻出版法选辑》 《各国广播电视法选辑》有关新闻法的最早论作有关新闻法的最早论作 第一阶段第一阶段（续）（续）：2.2.形成规模形成规模 制定《新闻法》之提出制定《新闻法》之提出 新闻法研究室：新闻法研究室： 1984年5月12日 商恺、孙旭培 《新闻法通讯》《社会主义新闻法是新闻自由保护法》等 第一阶段第一阶段（续）（续）：3.3.研究队伍逐渐扩大研究队伍逐渐扩大 主要配合起草新闻法开展主要配合起草新闻法开展具有群众性的特点具有群众性的特点群众性讨论新闻立法报告会综合性研究成果：综合性研究成果：三个《新闻法》文稿 第一阶段第一阶段（续）（续）：4.4.研究成果研究成果 1)1)对新闻立法的指导思想和基本原则作了对新闻立法的指导思想和基本原则作了相当充分的论证。
相当充分的论证 2)2)对新闻法的各方面内容作了广泛探讨对新闻法的各方面内容作了广泛探讨 3)3)新闻法研究领域的争议得到全面展示新闻法研究领域的争议得到全面展示 第一阶段第一阶段（续）（续）：5.5.特点特点从政治理论层面的论证多于从法学理论层面的论证 就理念出发的思考多于对中国大陆新闻制度的实际现状的研究 采取演绎方法多于实证方法 对个别问题作短促突击式的论述多于对某个专题作深入系统的研究 第二阶段：第二阶段：从研究新闻侵权纠纷突破从研究新闻侵权纠纷突破 二十世纪九十二十世纪九十年代开始年代开始新闻学界：新闻学界：个案研究 从法理上对新闻侵权作综合的研讨 法学界：法学界： 从对人身权、人格权的理论研究入手，涉及新闻侵权 第二阶段第二阶段（续）（续）：：新闻学界研究内容新闻学界研究内容关于新闻失实与侵权的联系与区别 关于新闻报道的特许权 关于评论的侵权认定 关于新闻侵权责任之承担 关于言论权利和人格权利的平衡 第三阶段：第三阶段：研究的深化和综合研究的深化和综合 二十世纪九十年代后期以来二十世纪九十年代后期以来 Ø特点：特点：ü新的研究组织成立 ü学术研讨活动频繁ü一些国家级新闻法学领域研究课题通过鉴定 ü研究内容从新闻侵权纠纷扩展到其他方面 第三阶段第三阶段（续）（续）：：研究内容研究内容 Ø对新闻活动的权利的研究对新闻活动的权利的研究 ü隐性采访 ü关于报道公开审判的案件的讨论 Ø对新闻媒介行政管理的研究对新闻媒介行政管理的研究Ø对新闻传播活动中著作权问题的研究对新闻传播活动中著作权问题的研究ü探讨社会共享知识成果的利益和作者权益、媒介权益和作者权益的合理平衡。
第三阶段第三阶段（续）（续）：：Ø对外国新闻法制和中国新闻法制历史的对外国新闻法制和中国新闻法制历史的研究研究ü《美英新闻法制与管理》 ü《中国近代新闻法制史论》 ü《中国当代新闻传播法制史论》Ø传播新技术法制研究传播新技术法制研究ü《电子网络出版物的宏观发展与管理》 ü《传播科技纵横》 等 第三阶段第三阶段（续）（续）：：Ø网络传播过程中出现的问题及现象研究网络传播过程中出现的问题及现象研究ü新闻侵权ü人肉搜索现象等Ø新闻法总体研究新闻法总体研究ü对新闻法的有关原理作总体阐述 ü新闻学专著中设立专章专节加以论述 ü系统考察 。