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1、中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析国家发展改革委经济所 姜润宇2013年7月说明和思路概念说明：上游-勘探、开采；中游-长输；下游-城市燃气。从政策和产业链不同层面明确城市燃气在天然气产业中的地位和作用。系统了解天然气价格改革的进程和成效。分析天然气上中游价格对下游可能产生的影响。分析天然气产业链和价值链联动的必要性和可能性。分析国际和国内经验和启示。对2013年调整天然气价格方案的理解。中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析一、天然气利用政策及相关问题解读。二、天然气市场化改革评估。三、上中游价格改革及其影响。四、下游市场和成本结构特征。五、上中游与下游价格衔
2、接的必要性分析。六、价格联动若干问题分析。七、下游天然气价格监管和价格策略分析。八、发达国家的经验和启示。九、2013年价格调整方案分析一、天然气利用政策解读1、天然气利用政策的原则和政策 目标。2、优先类范围的变化情况。3、允许类范围的变化情况。4、限制类和禁止类的情况。5、保障措施的重要性。6、对天然气价格改革的要求。一、天然气利用政策解读1、天然气利用政策的原则和政策目标（1）天然气包括的范围：国产常规和非常规天然气，煤制气，进口的管道天然气和LNG。（2）基本原则：三个坚持：坚持统筹兼顾；坚持区别对待；坚持量入为出（节约优先）。（3）政策目标（原指导思想）：统筹国内外两种资源、两个市场
3、。（4）利用领域：城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。 （5）利用顺序：优先类、允许类、限制类和禁止类。一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况、优先类范围的变化情况（1）城市燃气）城市燃气未发生变化的用气项目：未发生变化的用气项目：a.城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气；b.公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气；c.天然气汽车（尤其是双燃料汽车）；发生变化的用气项目：发生变化的用气项目：增加的项目：a.公共服务设施用气中增加的用气项目-医院、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等；b
4、.由允许类调整为优先类：由允许类调整为优先类：集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）和燃气空调，一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况、优先类范围的变化情况（2）工业燃料（增加领域）工业燃料（增加领域）增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户；增加作为可中断用户的天然气制氢项目。一、天然气利用政策解读2、优先类范围的变化情况（3）其他用户（增加领域）增加天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用）；增加在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）；增加城镇中具有应急和调峰
5、功能的天然气储存设施；增加煤层气（煤矿瓦斯）发电项目；增加天然气热电联产项目。一、天然气利用政策解读3、允许类范围的变化情况（1）城市燃气有两项升级到优先类。保留分户式采暖用户。（2）工业燃料有一项升级到优先类。保留建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目；增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目；增加城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目；取消建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；
6、一、天然气利用政策解读3、允许类范围的变化情况（3）天然气发电除天然气热电联产、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）的天然气发电项目。（原为：重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。）（4）天然气化工天然气制氢项目（不包括作为可中断用户的天然气制氢项目）。（原为：对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目。）取消：以不宜外输或优先类和允许类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目；（5）其他用户用于调峰和储备的小型天然气液化设施。一、天然气利用政策解读4、限制类和禁止类范围的变化情况（1）限制类变化情况天然气化工未
7、发生变化的用气项目：已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目；以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目。发生变化的项目：新建以天然气为原料的氮肥项目。（原为：除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目）。取消：非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目。一、天然气利用政策解读（2）禁止类范围的变化情况天然气发电未发生变化项目但增加了内容：陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）；天然气化工：未发生变化的项目但增加了内容：新建或扩建以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置（原为：新建或扩建天然气制
8、甲醇项目）；以天然气代煤制甲醇项目。一、天然气利用政策解读5、保障措施（1）做好供需平衡。（2）制定利用规划。（3）高效节约使用。（4）安全稳定保供。（5）合理调控价格。（6）配套相关政策。一、天然气利用政策解读6、政策适用有关规定。（1）坚持以产定需。（2）已建成已用气项目，尤其是国家批准建设的化肥项目，应确保按合同稳定供气。（3）已建成但供气不足项目，应首先确保按合同量供应，有能力时逐步增加供应量。（4）目前在建或已核准的项目，供需方已签署长期供气合同，按合同执行，未签署合同的尽快签署合同并逐步落实气源。（5）除新疆可适度发展限制类中的天然气项目外，其他天然气产地利用天然气亦在遵循产业政策
9、二、天然气市场化改革评估1、天然气市场化改革的目标和基本条件。2、天然气市场规模迅速扩大但供不应求。3、没有建立法律法规体系。4、上游市场处于垄断状态。5、基础设施难以适应竞争的需要。6、上游与中游捆绑运行扩大了自然垄断的 范围。7、结论：天然气市场处于快速发展期，尚 未成熟。二、天然气市场化改革评估1、天然气市场化改革的目标和基本条、天然气市场化改革的目标和基本条件件（1）天然气市场化改革的目标）天然气市场化改革的目标我国天然气产业市场化改革的最终我国天然气产业市场化改革的最终目标是：目标是：在天然气产业能够引入竞争的领域引入竞争机制，保证公平，提高效率，促进天然气产业的健康发展。二、天然气
10、市场化改革评估1、天然气市场化改革的目标和基本条件、天然气市场化改革的目标和基本条件（1）天然气市场化改革的目标和路径。）天然气市场化改革的目标和路径。具体路径是：具体路径是：在天然气市场基本成熟的情况下，实施天然气生产、长输管道输送和销售的拆分，并强制实施天然气管网第三方准入制度，即天然气输送管道在有剩余容量时，必须无条件地为任何天然气供应商或销售商提供无差别的输送服务；在此基础上放开天然气井口价格和销售价格，即在不具有自然垄断特征的领域引入价格竞争机制；政府对具有自然垄断特征的天然气管道输送价格进行科学的管理和监督。二、天然气市场化改革评估1、天然气市场化改革的目标和基本条件、天然气市场化
11、改革的目标和基本条件（2）实施改革必须具备的条件）实施改革必须具备的条件市场供求基本平衡。建立健全法律法规体系。形成能保证充分竞争所需的市场主体群。形成竞争所需的完善的基础设施。将具有自然垄断性质的长输管道环节与其他环节拆分。二、天然气市场化改革评估2、天然气市场规模迅速扩大但供不应求、天然气市场规模迅速扩大但供不应求（1）天然气供求总量迅速扩大）天然气供求总量迅速扩大国产天然气产量增长较快。近5年数量变化进口气量迅速增加。近5年数量变化消费量快速增长。近5年数量变化（2）天然气供不应求）天然气供不应求各地需求旺盛：相对于当前的价格水平。与油价的比价关系。较低的天然气供给价格抑制供给同时刺激了
12、需求。二、天然气市场化改革评估3、没有建立法律法规体系、没有建立法律法规体系（1）已经建立的法律法规）已经建立的法律法规勘探、开采领域：国家制定了中华人民共和国矿产资源法、国务院制定了矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、矿产资源补偿费征收管理规定等法规。长输管道领域。国家对石油、天然气长输管道建设采取核准制。由建设单位报国家主管部门审核立项、批准可行性报告后实施。国务院于2001年颁布实施了石油天然气管道保护条例。二、天然气市场化改革评估3、没有建立法律法规体系、没有建立法律法规体系（1）已经建立的法律法规）已经建立的法律法规 天然气输配和销售领域：在本领域，住建部制定了城
13、市燃气管理条例。（2）已经出台的法律法规没有形成系统的体系。）已经出台的法律法规没有形成系统的体系。国家没有建立专门的石油天然气法。有关天然气勘探、开采、运输、销售、进出口以及价格、税收的监管要求分散在不同层次、不同部门制定的法律和法规中，缺乏统一的协调。因此，可以做出法律法规体体系尚不完善的判断。二、天然气市场化改革评估4、上中游市场主体处于垄断状态，难以形成竞争格局。（1）三大公司纵向一体化经营模式已经建立并正在完善。（2）这种经营模式决定了三大公司在天然气上中游市场的垄断地位。（3）国家对进入石油和常规天然气产业各个领域已经制定了严格的准入条件，其中对石油天然气产业上游准入的程序非常严格
14、，只有达到这些条件的要求或完成这些程序，企业才可以进入石油天然气产业的各个领域。在勘探开采领域，目前除国家确定的中石油、中石化、中海油和延长石油等少数国有石油企业外，其他企业在市场准入环节没有进入市场的机会，在没有获得市场准入许可的情况下，企业不可能进行相关的投资。（4）上述情况决定了：在一定时期内，作为国产常规天然气供应商的市场主体是有限的，不可能形成有效竞争的格局。二、天然气市场化改革评估5、基础设施难以适应竞争的需要（1）管道建设存在差距。（2）储气库容量不足。（3）没有形成必要的交易点。二、天然气市场化改革评估6、上游与中游捆绑运行扩大了自然垄断影响的范围（1）国际经验表明，上游可以引
15、入竞争机制。（2）中游具有自然垄断性。（3）拆分上游和中游业务是市场化改革的必要步骤。（4）上中游捆绑运行不利于市场化改革，只能是一定时期的过渡性措施。二、天然气市场化改革评估7、结论：天然气市场处于快速发展期但尚未成熟。（1）根据国际经验，我国的天然气市场牌快速成长期。（2）不具备成熟市场特征。（3）需要在若干方面做工作，创造引入竞争机制所必要的条件。综上所述：天然气市场引入竞争机制条件尚不具备，还要从多方面扎实努力。三、上中游价格改革及其影响1、区域上游价格体系改革起步。2、启动全国上游价格改革。3、进一步深化价格改革。4、改革向中游沿伸。5、新世纪，国家规范管理，提出改革的长远目标、近期
16、目标和具体措施改革出厂价格形成机制。三、上中游价格改革及其影响1、区域上游价格体系改革起步： 八十年代前期提高四川气田的井口价格。 （1）1980年，为解决四川天然气价格偏低的问题，将井口价格提高了25%； （2）1982的和1984年，为筹集勘探开发资金，加快四川天然气开发进度，保证周边地区经济发展的需要，国家分两次提高了四川天然气井口价格，每千立方米由50元提高到130元，为原价格的2.6倍，这部分提价资金全部用作勘探开发基金，专款专用。 （3）改革性质：价格体系改革。 （4）改革目的：适当提高四川天然气井口价格，促进开发和生产。同时为全国的改革积累了经验。 三、上中游价格改革及其影响 2
17、、启动全国上游价格改革：八十年代中后期提高全国的井口价格，开始实行井口价格“双轨制” 。 （1）1985年5月起，全国各油田天然气井口气价低于每千立方米80元的一律调整为80元。 三、上中游价格改革及其影响2、启动全国天然气价格改革：八十年代中后期提高全国的井口价格，开始实行井口价格“双轨制” 。（2）1987年，为加快天然气工业的发展，国家决定在全国范围内实行天然气生产基数包干，包干基数内的天然气价格维持现行价格不变，超产部分按每千立方米260元销售。基数内外天然气销售的差价收入作为天然气勘探开发专项基金，用以弥补天然气工业建设资金不足。由此，天然气价格也出现了“双轨制”，天然气工业开始探索
18、“以气养气”的发展道路。（3）改革目的：探索天然气价格形成机制改革路径。促进天然气工业的发展，改善天然气生产经营状况。三、上中游价格改革及其影响 3、进一步深化价格改革：九十年代前期 先后对四川气田和其他气田的包干内外井口价格实行并轨，开始实施分类气价和超产加价政策，同时提高了井口气价。（1）1992年7月，国家决定改革天然气价格形成机制并提高天然气价格水平。（2）1994年5月，国家决定对所有包干内外的天然气井口价格实行并轨，提高井口价格水平，并对企业自销天然气实行指导价格。 三、上中游价格改革及其影响3、进一步深化天然气价格改革：九十年代前期 先后对四川气田和其他气田的包干内外井口价格实行
19、并轨，开始实施分类气价和超产加价政策，同时提高了井口气价。（3）改革目的：进一步探索天然气价格形成机制改革途径，并提高天然气价格水平。三、上中游价格改革及其影响4、改革向中游沿伸：九十年代中后期在提高井口价格的同时，适当提高了长输管输价格。（1）1997年3月，为支持天然气工业的发展，国家调整了天然气管道运输价格，进一步提高了井口价格，并加强对价格的监督管理。 三、上中游价格改革及其影响4、改革向中游沿伸：九十年代中后期在提高井口价格的同时，适当提高了长输管输价格。（2）1997年11月，国家制定了新建的陕京线天然气管道输气价格。陕京线是由陕甘宁气田向京津地区输气的管线，一期工程年输气能力约1
20、0亿立方米。该项目是中国第一条大口径、远距离、高度自动化管理的输气管线，建设和运行成本均较高。（3）改革目的：改革井口和长输价格形成机制，进一步探索改革路径。三、上中游价格改革及其影响 5、新世纪，国家规范管理，提出改革的长远目标、近期目标和具体措施改革出厂价格形成机制。（1）2002年，国家进一步规范天然气价格管理，决定将净化费并入价格，作为统一的天然气出厂价格的一部分，不再单独收费。（2）2005年，提出改革的目标和原则：长远目标：随着竞争性市场结构的建立，出厂价格最终应通过竞争形成；近期目标：进一步规范价格管理，逐步理顺价格水平，理顺与可替代能源的比价关系；建立与可替代能源挂钩和动态调整
21、机制。三、上中游价格改革及其影响5、新世纪，国家规范管理，提出改革的长远目标、近期目标和具体措施改革出厂价格形成机制。（2）2005年，提出改革目标和原则：改革的原则：促进天然气的开发利用；促进资源节约和合理使用；用于引入市场竞争机制；兼顾各方利益，稳步推进。改革的具体内容：简化用气分类；规范管理，将出厂价格归并为两档价格。改变价格形式，统一实行指导价；建立挂钩机制，基准价每年调整一次，一档气价挂钩有一定的过渡期。适当提高一档气价。（3）2010年，提高陆上天然气出厂价格。依据仍然是可替代能源价格，理顺比价关系，为引入竞争做准备。三、上中游价格改革及其影响5、新世纪，国家规范管理，提出改革的长
22、远目标、近期目标和具体措施改革出厂价格形成机制。（4）2011年，在两广实施价格形成机制改革试点。目标：探索价格动态调整机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系，为全国改革提供经验。思路：采用市场净回值法定价；以基准点价格为基础；实行门站价格动态调整机制；放开非常规天然气出厂价格。作价方法：确定计价基准点：上海。挂钩机制。价格管理形式和水平：指导价。广东和广西分别为每千立方米2740、2570元。三、上中游价格改革及其影响评价：循序渐进的向市场化目标前进的改革。四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响2、成本和价格特征四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响：（1）城市
23、管道燃气市场具有较强的区域性。当供气城市所在地确定后，城市管道燃气的供给区域就相对确定下来，其供气网络一般不会超出城市的行政规划区域范围。（2）城市管道燃气具有自然垄断性特征。根据经验，在同一城市区域内通过网络服务提供产品，要尽可能保证其网络的经济规模的最大化，因此，当地政府将要求在同一区域不能重复建设多个供气网络。这样，就使得供气网络具有自然垄断性。四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响：（3）要求供应商保证供气安全。在这里，供气安全有两层含义：第一层含义是相对于天然气可燃、易燃的特性，供气过程要防止气体泄漏引发火灾甚至爆炸；第二层含义是相对于用户用气的连续性、间断性和不均匀
24、性等不同要求，要保证用户得到充分、稳定的气量供应。四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响：（4）城市管道燃气行业具有市场共性和区域性个性。共性不仅包括其区域性、自然垄断性、安全性方面，而且由于其行业运行特点，将形成经营成本内容的相似性；而不同城市所处的区域经济总量和结构、人口密度等因素的差别，则形成其市场个性。这种个性主要体现在燃气企业的管理水平、投资和供给能力、天然气消费结构和用户对价格的承受能力等方面。四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响：（5）上述市场共性产生的影响区域性特征限定了市场的总规模；在区域性市场内限制重复建设供气管网保证了经营者的总收益；限制
25、管网重复建设形成自然垄断性要求政府监管其经营行为；供气防泄漏安全性要求建立相关法规并监管其执行情况；供气稳定可靠安全性要求供气商具有一定的均衡供气能力，切实履行已经签订的供气合同。四、下游市场和成本价格结构特征1、下游市场特征及其影响：（6）市场个性的影响：管理水平对企业的发展有重要的影响。保证配气管网和储气等基础设施的投资，实现区域内规划供气能力，是企业效益最大化的基础。区域内的产业结构决定了天然气消费结构，对市场规模扩张具有重要的影响。用户对天然气供给成本不断上升的承受能力是保持市场发展的重要因素。四、下游市场和成本价格结构特征2、成本和价格特征：（1）成本结构特征分析一般意义上的成本构成
26、：购入成本；运行费用（输配费用）；期间费用。近期一项根据城市燃气运行特点研究的成本结构：参考生产要素法把城市燃气企业目前发生的主要城市配气运行成本划分为人员成本、折旧费和运营成本三大类分析。四、下游市场和成本价格结构特征2、成本和价格特征：（1）成本结构特征分析近期一项研究的成本结构：-人员成本：指所有职工的工资、奖金、津贴和补贴、福利费、医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费、非货币行福利、因解除与职工的劳动关系给予的补偿、其他与获得职工提供的服务相关的支出。四、下游市场和成本价格结构特征2、成本和价格特征：（1）成本结构特
27、征分析近期一项研究的成本结构：-固定资产折旧：指在企业账上所有跟生产相关的资产的折旧，固定资产包括各级压力管网、机械设备、动力设备、传导设备、生产用工具、办公用具、非生产用房屋、建筑物等公用设备资产。对融资租赁的固定资产，在融资租赁期届满时可以取得租赁资产所有权的，也可以计提折旧。四、下游市场和成本价格结构特征2、成本和价格特征：（1）成本结构特征分析近期一项研究的成本结构：-运营成本：包含除人员成本、折旧费以外的修理费、无形资产和其他资产摊销、财务费用、其他制造费、其他管理费和其他营业费。修理费包括大修理和中小修理；财务费用：长贷、短贷利息支出（收入）、汇兑损失等；其他主要是水电费、房屋租赁
28、费、劳动保护费、通讯费、巡检和办公车辆维护保养、燃料费、加臭物料消耗、安全检测费、办公费、低值易耗品、差旅费、会议费、业务招待费、委托代销手续费、销售服务费、促销推广费、安保费、物业费等等涉及生产、销售、客服等的所有运营费用。四、下游市场和成本价格结构特征成本上升具有刚性：购入费用、运行费用和期间费用均处于不断增长状态。（2）价格管理特征和问题分级管理特征。面对千家万户和众多行业。时间和空间差距问题。成本与价格一致性问题-交叉补贴。五、上中游与下游价格衔接的必要性1、天然气价值链的衔接是产业发展的必要 条件2、上中游价格上升对下游成本和价格产生直接推动作用3、下游很难协调控制上中游价格变动及其
29、产生的影响4、在衔接时间和幅度方面差距产生的问题5、明确要求建立和完善上下游价格联动机制五、上中游与下游价格衔接的必要性1、天然气价值链的衔接是产业发展的必要 条件（1）天然气产业发展要求产业链各个环节协调发展。（2）各个环节在运行中补偿完全成本，获得合理利润，是保证价值链衔接，产业链健康发展的前提。（3）在政府监管价格的情况下，要求各级政府必须统筹兼顾上中下游价值链的衔接。五、上中游与下游价格衔接的必要性2、上中游价格上升对下游成本和价格产生直接推动作用（1）各环节高度关联，决定了上中游价格变化必然向下游传导。（2）上中游价格发生变化，必然对下游的成本产生直接影响。（3）存在国家补贴的可能性
30、。五、上中游与下游价格衔接的必要性3、下游很难协调控制上中游价格变动及其产生的影响（1）下游与上中游是不同的市场环节和主体。（2）下游的定价权属地方政府价格主管部门，而上中游的定价权在中央政府价格主管部门。（3）下游与上中游比较处于弱势地位：卖方市场，总体实力的差别。（4）短期内，在目前情况没有改变时，下游只能被动接受止中游价格变动及其影响。五、上中游与下游价格衔接的必要性4、在衔接时间和幅度方面差距产生的问题（1）下游与上中游调价在“时间“上的差距。（2）在“空间”上的差距。（3）双重差距使下游企业无法及时、完全弥补成本，必然出现亏损。（4）对下游完善管理、提高效率、保证供气安全产生负面影响
31、。五、上中游与下游价格衔接的必要性5、明确要求建立和完善上下游价格联动机制（1）天然气利用政策保障措施明确提出建立并完善上中游与下游价格联动机制。（2）中央政府相关主管部门已经充分认识建立联动机制的必要性。（3）如何使领导和群众了解、理解和支持联动政策。六、价格联动若干问题分析1、价格联动的依据2、约束天然气下游价值链衔接的因素分析3、价格联动可操作性分析4、价格联动与企业成本管理5、对价格联动时间和幅度的把握六、价格联动若干问题分析1、价格联动的依据（1）天然气市场规模扩大中，充分利用两个市场和两种资源，有可能提高供气成本，对天然气产业价值链产生压力。（2）产业链的完整性要求。（3）产业链各
32、个环节补偿完全成本、获得合理利润是企业生存、发展的必要条件。六、价格联动若干问题分析2、约束天然气下游价值链衔接的因素分析（1）上中游提高供给价格的影响。（2）地方政府维护地方稳定产生的影响。（3）当地居民承受能力的约束。（4）地方区域内不同行业承受能力的约束。（5）历史累积成本价格矛盾的约束。（6）听证制度的约束。六、价格联动若干问题分析3、价格联动可操作性分析（1）规划设计协调天然气产业链理顺价格的幅度和频率。（2）建立联动机制：听证联动机制。（3）完善联动机制：需要配套政策。（4）使领导和群众了解、理解和支持联动政策。六、价格联动若干问题分析4、价格联动与企业成本管理（1）企业成本项目的
33、科学性和合理性。（2）行业成本项目的统一和审核。（3）加强企业和行业成本价格管理有利于价格联动政策实施。六、价格联动若干问题分析5、对价格联动时间和幅度的把握（1）尽可能缩小时间差距。（2）认真把握联动的幅度。（3）联动后出现问题的处理。七、下游天然气价格监管和价格策略分析1、政府对下游价格监管的必要性2、对天然气价格监管的方法和程序3、对不同用户价格的确定4、实施季节差价的效果分析5、实施阶梯价格的效果分析6、可中断气价的效果分析7、实施容量与数量价格的效果分析8、价格联动与监管、策略的关系七、下游天然气价格监管和价格策略分析1、政府对下游价格监管的必要性。政府对下游价格监管的必要性：城市管
34、道燃气是一个与人民生活和城市发展密切相关的行业。对于一个城市来说，城市管道燃气具有区域性垄断经营的特点，因此，要求政府对城市管道燃气进行监管。七、下游天然气价格监管和价格策略分析2、对天然气价格监管的方法和程序（1）方法：目前下游价格大多实行的是成本加成定价即：下游价格=燃气生产经营成本+合理利润（2）程序：按照价格法，下游价格是由政府定价。一般程序是：由政府主管部门（主要是物价部门）会同相关部门通过调查研究和测算，与企业共同确定价格调整方案；由政府举行价格调整方案听证会；形成正式方案（如实行特许经营，方案应以正式文件作为特许经营协议的附件）在特许经营协议执行中，企业应按照上述价格方案，逐月将
35、进货成本变动等情况，向政府价格主管部门报告。如确需进行价格调整时，政府即按照程序及时予以调整。七、下游天然气价格监管和价格策略分析3、科学、合理制定不同用户价格（1）制定居民用气价格：成本与承受能力的平衡。（2）制定非居民用气价格：不同用户的承受能力分析。（3）管理中获取信息的对称性。（4）监管的科学性和前瞻性。七、下游天然气价格监管和价格策略分析4、实施季节差价的效果分析（1）以季节用气高峰和低谷划分差价时段。（2）高峰季节用气价格较高，而低价季节用气价格较低。（3）合理的季节差价将可以抑制高峰季节的峰值，促进低谷季节用气，有效提高输气管道的利用效率，改善财务状况。七、下游天然气价格监管和价
36、格策略分析5、实施阶梯价格的效果分析（1）合理设计阶梯价格，合理分配运行成本。（2）在保证基本需求的前提下，提高利用效率，节约资源。（3）合理增加企业收入。七、下游天然气价格监管和价格策略分析6、可中断气价的效果分析（1）方法：在用气高峰时段或季节中断供气，此后恢复供气。（2）目的：鼓励均衡用气。（3）以合理的较低价格予以配套。七、下游天然气价格监管和价格策略分析7、实施容量与数量价格的效果分析（1）结构：容量和数量价格，即两部制价格。（2）目的：保证企业固定成本回收。（3）两部制价格对促进供给和消费的作用。七、下游天然气价格监管和价格策略分析8、价格联动与监管、策略的关系（1）价格联动是监管
37、新的重要内容。（2）监管：价格联动的幅度和频率。（3）价格联动对价格策略可能产生的影响。八、国际经验和启示1、国际经验的基本特征2、美国天然气市场发展和改革历程3、英国天然气市场发展和改革历程4、给我们的启示八、发达国家的经验和启示1、发达国家价格改革经验的基本特征（1）改革的目标：在可以引入竞争机制的环节或领域引入竞争机制。（2）改革的保证：制订必要的法律和法规。政府的主导作用。专门的天然气管理机构。（3）改革的基础：具备相应的市场条件。 竞争所需的市场主体：勘探开发商、管道输送商和销售商。 供求基本平衡。 相对健全的基础设施。 长输管道无条件准入。 八、发达国家的经验和启示2、美国天然气产
38、业引入竞争机制的历程（1）法律法规准备和不断完善。（2）理顺价格体系。（3）逐步放开井口价格。（4）天然气期货价格产生及其影响。（5）看不见的手的作用：价格波动形成的供求平衡，促进了页岩气生产。八、发达国家的经验和启示3、英国天然气市场引入竞争机制的改革（1）改革前的情况。 天然气产业的国有化。 政府管理天然气价格。 低价格刺激了需求市场扩张。 低价格抑制了天然气供给。 八、发达国家的经验和启示3、英国天然气市场引入竞争机制的改革（2）引入竞争的改革。 私有化改革的进程和影响分析。 对天然气业务的拆分意义。 强制性第三者准入制度的确立。 引入竞争机制后的许可证管理。 引入竞争机制的效果分析。九
39、、今年的价格调整方案分析1、调整价格的背景。2、方案的改革力度与结构。3、调价的基本思路和范围。4、调价的具体安排。5、调价相关问题。6、对调价工作的要求。九、今年的价格调整方案分析1、调整价格的背景。（1）国内资源性产品价格改革呼声较高，同时政府对节能减排的要求不断加强。（2）天然气供不应求：较低的天然气价格刺激了需求，抑制了供给（3）国内资源难以满足需求，对国际市场的依赖程度迅速提高，一些区域市场已经出现多气源供气的局面。（4）与国内市场价格比较，国际市场价格较高。（5）较低的价格将使进口出现亏损，不利于充分利用国际市场天然气资源。（6）两广改革试点取得了经验。九、今年的价格调整方案分析2
40、、方案的改革力度与结构。（1）改革力度较大：形成机制的改革。（2）结构：四部分，十四条。3、调价的基本思路和范围。（1）基本思路：按市场化取向，建立反映市场供求、与替代产品挂钩的调整机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系，为市场化改革奠定基础。推出存量气和增量气概念：目的：尽快建立新的价格形成机制，减少对下游现有用户的影响。增量气一步调整到位，存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位。九、今年的价格调整方案分析3、调价的基本思路和范围。（2）适用范围。对价格的管理环节由分别管理出厂和管输环节调整为门站环节。对门站价格实行政府指导价，并实行最高上限价格管理，供需方可在最高限价内协商确定具体价格
41、。门站价格适用于国产陆上天然气，进口管道天然气。页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气价格放开，由供需方协商确定。-进入长输管道混合输送并一起销售的，执行统一的门站价格；-进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由双方协商确定，并按国家规定的管输价格支付运输费用。九、今年的价格调整方案分析4、调价的具体安排。（1）增量气门站价格按两广试点方案的计价办法，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格85%的水平，并不在按用途进行分类。广东、广西增量气实际门站价格暂按试点方案执行。（2）存量气门站价格适当提高。其中，化肥用气在现行门站价格的基础上实际提价幅度最高不超过每千立方米250元，
42、其他胀气不超过400元。（3）居民用气价格不作调整：含存量气和增量气。（4）上述方案当年7月10日起执行。九、今年的价格调整方案分析5、调价相关问题。（1）关于门站价格。门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等）在天然气所有权交接点的价格。现行门站价格由天然气出厂（或首站）实际结算价格（含13%增值税）和管道运输价格组成。其中，管道运输价格适用于3%营业税的，按照保持用户购进成本不变的原则，将管道运输价格统一折算成含13%增值税的价格，即：含13%增值税的管道运输价格=1.057含3%营业税的管道运输价格。九、今年的
43、价格调整方案分析5、调价相关问题。（2）关于存量气和增量气。存量气为2012年实际使用气量，增量气为超出部分。存量气量一经确定，上游供气企业不得随意调整，用户不得互相转让。 上游供气企业与下游用户结算时，可以先结算存量气、后结算增量气，也可以按存量气和增量气用气比例将增量气均衡分摊到每个结算周期进行结算，年度结算期末据实清算，但不得先结算增量气、后结算存量气。2013年新增气量按存量气和增量气用气比例均衡分摊，7月10日前的所有气量均按调价前的价格水平结算。九、今年的价格调整方案分析5、调价相关问题。（3）关于居民用气量。居民用气包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等，不
44、包括集中供热用气。存量气量中居民用气量为2012年居民实际用气量，增量气中居民用气数量，由供需双方据实确定。城镇管道天然气经营企业应为居民气量的核定提供便利。居民用气量经供需双方确认后报当地和省级价格主管部门备案，作为安排天然气销售价格的参考和依据。如供需双方对用气结构和居民用气数量存在争议，由当地价格主管部门协调解决；协调未果的，报上级价格主管部门复核裁定。国家发展改革委对居民气量和价格执行情况进行抽查。九、今年的价格调整方案分析6、对调价的工作要求。（1）做好方案组织落实。各地区、各有关部门和天然气生产经营企业要统一思想，加强组织领导、精心部署，把工作做细做实；强化责任、密切合作，认真排查
45、可能出现的问题和风险点，把矛盾和风险消除在萌芽状态；建立应急预案，完善应急措施，并密切跟踪方案实施情况，妥善解决方案实施过程中出现的问题，确保调价方案平稳实施。天然气生产经营企业要从大局出发，主动与地方发改（价格）部门衔接，加强与用气企业的沟通和协商。九、今年的价格调整方案分析6、对调价的工作要求。（2）合理安排销售价格。门站价格以下销售价格由省级价格主管部门结合当地实际确定，可以实行存量气、增量气单独作价，也可以实行存量气、增量气加权综合作价，具体实施方案尽快报国家发展改革委备案。各地要加强成本监审，从紧核定省内管道运输价格和配气价格，综合考虑天然气采购成本，兼顾用户承受能力，合理安排非居民
46、天然气销售价格；结合当地实际，在保持天然气竞争优势的前提下，合理安排车用天然气销售价格，原则上不疏导以前积累的矛盾。对燃气发电等大型用户，要尽可能减少供气环节，降低企业用气成本。九、今年的价格调整方案分析6、对调价的工作要求。（3）保障天然气市场供应。有关部门和天然气生产经营企业要加强生产组织，做好供需衔接，强化需求侧管理，进行针对性调节，满足居民生活、化肥生产等重点用气需求，保障市场平稳运行。天然气生产经营企业要根据市场需求，多方组织资源，加大国内生产和进口力度，充分利用已建成的煤制气等气源，确保市场供应；要严格执行国家价格政策，不得单方面扣减居民气量或降低居民用气比例，变相提高居民用气价格
47、水平；对西部地区个别省份以及确有困难的化肥等企业，要给予适当价格优惠。各地要加强天然气价格政策监督检查，严厉查处价格违法行为，维护天然气市场稳定。要切实落实国家放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。九、今年的价格调整方案分析6、对调价的工作要求。（4）确保出租车等行业稳定。高度重视天然气价格调整对出租车等行业的影响，密切关注行业动向，建立健全应急预案，及时化解可能出现的矛盾和问题，确保出租车行业稳定。各地、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好道路运输行业突发事件的防范工作。各地可根据当地实际情况和已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准疏导气价调整影响；疏导前要统筹考虑当地用油、用气车燃料成本差异和补贴情况，以及经营者承受能力，由地方政府采取发放临时补贴等措施，缓解气价调整对出租车行业影响；对城市公交和农村道路客运，继续按现行补贴政策执行。九、今年的价格调整方案分析6、对调价的工作要求。（5）加强宣传引导。谢谢！
