建筑工程许可法律实务1课件

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1、任务一：从业单位资格申请与管理任务一：从业单位资格申请与管理2024/8/2建筑工程法规实务1从从业单位资格业单位资格申请申请与与管管理理等级等级标标准准申请申请审审批批工程承工程承包范包范围围监督监督管管理理其其他他法规规定案例引入违规处罚案例：效力补正法律依据结束2024/8/22引导案例一引导案例一2010年1月3日，昆明建新机场引桥在浇灌过程中垮塌，致7死34伤。吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司被罚30万元后，因不服处罚状告昆明市安全生产监督管理局。13日昆明市盘龙区法院对此案作出一审判决：昆明市安监局做出的行政处罚并无不当之处，驳回劳务公司的诉请。法院认为，原告作为劳务分包企业

2、签订劳务协作合同书时，使用了虚假的建筑企业资质证书及建筑施工企业安全生产许可证，且获得工程后没有履行安全生产管理职责，使用了有质量问题的材料等，其对事故的发生确实负有责任。昆明市安监局的处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2024/8/23引导案例二2010年呼市建委在对该市外进建筑业企业备案情况进行检查中发现，部分外进建筑业企业仍未按照相关规定办理资质备案手续。市建委近日根据呼和浩特市外进建筑业企业备案管理暂行办法等法规，对未在规定期限内办理备案手续的27家外进建筑业企业作出了停止在呼市地区参与投标活动的处罚，并将这些企业拒不办理企业资质备案的行为计入了该企业诚信档案。此外，由于

3、呼和浩特铁路局房地产开发公司开发呼铁佳园住宅小区工程，擅自将部分专业承包工程分包给没有办理外进企业备案手续的外进企业，市建委决定对呼和浩特铁路局房地产开发公司予以通报批评，并将其不良行为记入该企业的诚信档案。2024/8/24 从业单位资质制度：从业单位资质制度：建筑法第13条明确规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其质资等级范围内从事建筑活动。”从业单位资质制度从业单位资质制度资质等级等级与资质等级标资质等级等级与资

4、质等级标准准2024/8/2建筑工程法规实务5等级与标准等级与标准资质等级资质等级资质等级标准资质等级标准施工总承包施工总承包专业承包专业承包劳务分包劳务分包注册资注册资本本技术装技术装备备业绩业绩与劣与劣迹迹技术技术人人员员浏览：浏览：施工总承包的特级、一级、二级、三级的相关标准总承包：四个等级总承包：四个等级专业承包：专业承包：6060个专业，个专业，再按专业分等级。再按专业分等级。劳务分包：劳务分包：1313个方向，然后再分等级个方向，然后再分等级法律规定：法律规定：超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2以上4以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级

5、；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。 空壳公空壳公司司注册资本的作用注册资本的作用是公司存在和从事经营活动的物质基础（空手套白狼？）；是股东对公司承担责任的限额、承担债务责任的基础；能反映公司的规模和对管理的要求（对股份公司和中小企业的管理方式不一样）。是公司对债权人的信用担保（与抵押担保不一样）。2024/8/2建筑工程法规实务6技术人员技术人员人员的数量；人员的结构；人员的水平（职称及资格证书）。2024/8/2建筑工程法规实务7技术装备技术装备设备的种类；设备的技术性能；设备的维护状况。2024/8/2建筑工程法规实务8业绩业绩业绩的范围（房建、水电、公路？）；业绩的等级

6、（大小、复杂程度？）；业绩真假；劣迹（过错、事故）。2024/8/2建筑工程法规实务9空壳公司空壳公司空壳公司通常都具备以下特点：1.从来没有委任董事，2.已经做好公章，股票书等法律所要求的文件，3.从来没有开始经营业务，因此，购买者只须提供所需文件，便可以即时使用，而且不需担心隐蔽风险空壳公司的运用在大部分国家或地区，例如香港，新加坡，英国，美国和开曼群岛等地，都极为普遍，而在绝大部分的情况下都不会有风险。通常，现成公司在出售前是不会委任任何的董事，因此公司也就没有权力开展业务，因此不会有潜在的风险。空壳公司是一个中性的名字，这视乎持手人的用心，例如用以骗人入股，说有大生意，结果是“零”。或

7、开设空壳公司招聘，向求职者收取费用后结业以骗财。如此“空壳”，非公司之罪。2024/8/2建筑工程法规实务10资质申请与审资质申请与审批批2024/8/211申请与审批申请与审批分级管理分级管理审批时间审批时间住建部主要管特级、一级住建部主要管特级、一级市审市审30天天住建厅主要管二级住建厅主要管二级省审省审30天天省审省审20天，部审天，部审40天，公示天，公示10天天市住建厅主要管三级市住建厅主要管三级详细内容参见：详细内容参见：P42各个类型的各个资质等级承包工程的范围2024/8/212承包范围承包范围总承包资质总承包资质劳务分包资质劳务分包资质专业承包资质专业承包资质总承包一级总承包

8、一级总承包二级总承包二级总承包三级总承包三级专业承包一级专业承包一级专业承包二级专业承包二级专业承包三级专业承包三级劳务分包一级劳务分包一级劳务分包二级劳务分包二级工程承包范围：工程承包范围：是按照总承包、专业承包、劳务分包三种资质的各个级别分包规定的。企业一旦超越资质序列、等级而承包工程，都可能受到一定的处罚。详细内容：详细内容：参见教材P47.它们是按工程价值、层数、跨度、高度、建筑面积等进行规范的。监督与管理2024/8/213监督与管理监督与管理检查（建委等）检查（建委等）处理处理查证书查证书查管理文件查管理文件查施工资料查施工资料建设行政部门等建设行政部门等资质管理部门资质管理部门责

9、令改正；罚款；暂停资质；撤销资质；提请详细内容参见：P492024/8/214工程勘察单位资质工程勘察单位资质工程勘察专业资质工程勘察专业资质工程勘察劳务资质工程勘察劳务资质工程勘察综合资质工程勘察综合资质只设甲级只设甲级 承接工程勘察承接工程勘察业务范围不受限制业务范围不受限制根据工程性质和技术特定设立类别和级别。根据工程性质和技术特定设立类别和级别。原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置。设置。可以承接同级别相应专业的工程勘察业务可以承接同级别相应专业的工程勘察业务不分级别，不分级

10、别，可以承接岩土工程治理、工程钻可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井工程勘察劳务工作探、凿井工程勘察劳务工作工程勘察单位资工程勘察单位资质质2024/8/215工程设计单位资质工程设计单位资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别根据工程性质和技术特点设立类别和级别 设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设工程设计丙政公用、水利和公路等行业设工程设计丙级资质外，其他行业工程丙级资质设置的级资质外，其他行业工程丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位对象仅为企业内部所属的非独立法人单位工程性质和技术特点工程性质和技术特点设立类别和

11、级别设立类别和级别 承接同级别相应的承接同级别相应的专项工程设计业务专项工程设计业务工程设计行业资质工程设计行业资质工程设计综合资质工程设计综合资质工程设计工程设计专项资质专项资质只设甲级。承接工程设计只设甲级。承接工程设计业务范围不受限制业务范围不受限制工程设计单位资工程设计单位资质质2024/8/216监理单位资质监理单位资质监理单位资质工程监理专业资质工程监理专业资质工程监理综合资质工程监理综合资质工程监理事务所资质工程监理事务所资质不分级别。承接工程监理不分级别。承接工程监理业务范围不受限制业务范围不受限制不分级别。可承担三级建设不分级别。可承担三级建设工程项目的工程监理业务工程项目的

12、工程监理业务设甲、乙两级。部分专业设甲、乙两级。部分专业可设丙级。按级别承接可设丙级。按级别承接工程监理业务范围工程监理业务范围超越资质等级从事业务的处罚超越资质等级从事业务的处罚（1 1）中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第六十五条第二款：“超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”（2 2）建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例第六十条“违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计

13、费或者酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”2024/8/217超越资质等级从事业务的处罚（续）超越资质等级从事业务的处罚（续）（3 3）建设工程勘察设计市场管理规定建设工程勘察设计市场管理规定第三十四条：第三十四条：超越勘察设计资质证书规定的等级和业务范围承接业务的，勘察设计文件无效，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正，没收违法所得，并可处以三万元以下罚款，在六个月至一年内停止承接新的勘察设计业务，将违法行为记录在案，作为资质年检的重要依据；（4 4）

14、工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定第三十五条：第三十五条：“超越本企业资质等级承揽监理业务的，责令停止违法行为，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。”（5 5）建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质管理规定第三十八条：第三十八条：“无建筑业企业资质证书或擅自超越建筑业企业资质证书所核定的承包工程范围从事承包活动的，由工程所在地县以上人民政府建设行政主管部门给予警告、停工的处罚，并可处以罚款。”2024/8/218案例：承包人超越资质等级签订建设工程施工合同的效力应如何认定2003年7月26日，

15、广西千里长沙公司与广西万里石塘公司签订了别墅花园室外给排水及道路工程施工协议，约定广西千里长沙公司广西千里长沙公司将别墅花园二期室外给排水及道路工程发包发包给广西万里石塘公司广西万里石塘公司。双方约定合同价款暂定230，800元，结算时按实际工程量计算。双方约定工期自003年7月10日开工，2003年9月25日竣工，其中给排水工程竣工日期为2003年8月20日。双方约定如工程不能如期竣工，每延期竣工一天，按合同金额的万分之五计算违约金。对于工程款双方约定按进度支付。对于工程验收，双方约定工程具备竣工验收条件后，按照国家工程竣工有关规定，广西万里石塘公司提供完整的竣工资料和竣工报验报告。协议签订

16、后，广西万里石塘公司对上述工程进行了施工。另查，广西万里石塘公司在签订合同时并没有工程相应的建设工程资质等级，直到工程竣工前10天，广西万里石塘公司才取得了建设工程相应资质等级证书。其间，广西千里长沙公司支付了部分工程款，工程进行了竣工验收，后双方因工程款结算产生争议。2024/8/219案例（续）2005年3月，广西万里石塘公司起诉至法院，要求广西千里长沙公司支付剩余工程款并承担违约责任。广西千里长沙公司辩称，广西万里石塘公司在与其签订别墅花园室外给排水及道路工程施工协议时超越了其工程资质等级许可的业务范围，依据建筑法规定，承包人应在其资质等级许可的范围内从事建筑活动，禁止建筑施工企业超越本

17、企业资质等级许可的业务范围承揽工程，据此双方签订的施工协议应为无效合同，广西万里石塘公司应对此承担过错责任。对于工程款，当时双方签订合同时是按照广西万里石塘公司具有相应资质等级收取的费用和利润进行约定的，而实际广西万里石塘公司不具有相应的资质等级，其建设的工程不应按合同约定的资质等级取得相应的管理费和利润，故不同意按合同约定支付工程款。2024/8/220案例（续）案例（续）法院经审理后认为：广西万里石塘公司与广西千里长沙公司签订别墅花园室外给排水及道路工程施工协议超越了其工程资质等级许可的业务范围，但其在工程竣工前取得了相应的建筑工程资质等级证书，对其效力予以补正，根据法律规定，其与广西千里

18、长沙公司签订的别墅花园室外给排水及道路工程施工协议为有效合同，双方应依约履行合同。对于工程款的支付，现工程已经通过竣工验收，双方对工程质量无任何异议，工程符合质量要求，广西千里长沙公司应按照合同约定支付相应的工程款。法院判决广西千里长沙公司向广西万里石塘公司支付工程款及违约金。2024/8/221法律依据（一）法律依据（一）最高人民法院建设工程施工合同解释第五条作了明确规定：“承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。”问题：工程竣工后，施工单位仍然没有取得相应资质的如问题：工程竣工后，施工单位仍然没有取得相

19、应资质的如何处理？何处理？2024/8/222法律依据（二）法律依据（二）最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释释第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：认定无效：承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的第二条 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包

20、人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。按合同规定，可向转包人要求支付工程款；如发包方欠付工程款，则可要求发包方在欠付范围内对实际施工人承担补充清偿责任。2024/8/223THEENDTHANKS2024/8/224任务六：执业申报与注册任务六：执业申报与注册2024/8/225执执业申报与注业申报与注册册执业人执业人员员案案例分例分析析执业人员执业人员2024/8/226执执 业业人人 员员职业职业资资格格建造建造师师建筑建筑师师结构结构工程工程师师监理监理工程工程师师造价造价工程工程师师2024/8/227职

21、业资格证书职业资格证书从业资格从业资格执业资格执业资格政府规定专业技术人员从事某种政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能专业技术性工作的学识、技术和能力的力的起点起点标准标准，通过学历认定或，通过学历认定或考试取得，供用人单位参考考试取得，供用人单位参考 被承认具有对某些文件被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法签字的权力，且要负法律责任律责任。政府对某些责任较大、社会通用性强、。政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业是专业技术人员依法独立开业或从事某种

22、专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试方法取得，考试由国家定期举行。通过考试方法取得，考试由国家定期举行。说明：在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的，是执业说明：在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的，是执业资格，国际通行的是注册会计师、执业医师、律师资格，国际通行的是注册会计师、执业医师、律师、建筑师、建筑师等有限的几个行业。等有限的几个行业。 专业技术人员职业资格分类建筑工程九大员建筑工程九大员土建施工员、安装施工员、安全员、质量员、标准员、机械员、材料员、资料员、造价员。问题：问题：1 1、你愿意考取哪些员、

23、你愿意考取哪些员? ? 2 2、证书多有用吗？、证书多有用吗？答案：结婚证不能多、职业（或执业）证书则是韩信点兵答案：结婚证不能多、职业（或执业）证书则是韩信点兵。2024/8/2282024/8/229注册建筑师注册建筑师注册建注册建筑师筑师考考试试合格合格证证责责任任义义务务权权利利执执业业注注册册2024/8/230注册建筑师考试条件（一级）注册建筑师考试条件（一级）(一)取得建筑学硕士以上学位或者相近专业工学博士学位，并从事建筑设计或者相 关业务2年以上的；(二)取得建筑学学士学位或者相近专业工学硕士学位，并从事建筑设计或者相关业务3年以上的；(三)具有建筑学专业大学本科毕业学历并从事

24、建筑设计或者相关业务5年以上的或者具有建筑学相近专业大学本科毕业学历并从事建筑设计或者相关业务7年以上的；(四)取得高级工程师技术职称高级工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务3年以上的，或者取得工程师技术职称并从事建筑设计或者相关业务5年以上的；(五)不具有前四项规定的条件，但设计成绩突出但设计成绩突出，经全国注册建筑师管理委员会认定达到前四项规定的专业水平的。注册建筑师考试条件（二级）注册建筑师考试条件（二级）(一)具有建筑学或者相近专业大学本科毕业以上学历，从事建筑设计或者相关业务2年以上的； (二)具有建筑设计技术专业或者相近专业大专毕业大专毕业以上学历，并从事建筑设计或者相关业务3

25、 3年以上年以上的；(三)具有建筑设计技术专业4年制中专毕业学历，并从事建筑设计或者相关业务5年以上的；(四)具有建筑设计技术相近专业中专毕业学历，并从事建筑设计或者相关业务7 年以上的；(五)取得助理工程师以上技术职称，并从事建筑设计或者相关业务3年以上的。2024/8/2312024/8/232合格证书的发放合格证书的发放一级注册建筑师考试合格者全国注册建筑师管理委员会核发一级注册建筑师考试合格证书二级注册建筑师考试合格者省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会核发二级注册建筑师考试合格证书。证书式样由国务院建设行政主管部门统一制定。注册条件：注册条件：经考试合格，取得注册建筑师资格，除注册

26、建筑师第下述规定的不予注册的情形外，均可注册。不予注册的情形：不予注册的情形：1、不具有完全民事行为能力；2、因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起执行完毕之日起至申请注册之日不满5年的；3、因在结构工程设计或者相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分决定之日决定之日起至申请注册之日不满2年的；4、受吊销注册建筑师证书的行政处罚，自处罚决定之日决定之日起至申请注册之日至不满5年的；5、有国务院规定不予注册的其他情形的。建筑师的注册建筑师的注册2024/8/234执业范围：执业范围：(一)建筑设计；(二)建筑设计技术咨询；(三)建筑物调查与鉴定；(四)对本人主持设计的项目进行施

27、工指导和监督；注：一级注册建筑师业务范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制；二级注册建筑师的业务范围限定在国家规定的建筑规模和工程复杂程度范围内。执业的机构、业务的承担及收费：执业的机构、业务的承担及收费：注册建筑师的执行业务，应当加入建筑设计单位。 注册建筑师执行业务应由设计单位统一接受并指派，不得私自承接业务。执行业务应当由设计单位统一收费，注册建筑师不得私自收费。注册建筑师的执业注册建筑师的执业2024/8/235专有名称权专有名称权：非注册建筑师不得以注册建筑师名义执行业务；二级不得以一级注册建筑师名义执行业务，也不得超越国家规定得二级注册建筑师得执业范围执行业务。设计文件签字权：设计文

28、件签字权：国家规定的一定跨度和高度以上得房屋建筑，应当由注册建筑师主持设计并在设计文件上签字 。独立设计权：独立设计权：任何单位和个人修改注册建筑师得设计图纸，除特殊情况外，都应当征得该注册建筑师同意。注册建筑师的权利注册建筑师的权利 2024/8/236 注册建筑师的义务注册建筑师的义务遵守职业道德；保证设计质量，在其负责设计的图纸上签字；保守单位和个人的秘密；不得同时受聘于两个以上建筑设计单位执行业务；不能准许他人以本人名义执行业务。2024/8/237注册建筑师的责任注册建筑师的责任因设计质量造成的经济损失，首先由设计单位承担赔偿责任，再由设计单位对签字的注册建筑师根据其责任大小进行追偿

29、。2024/8/238注册结构工程师注册结构工程师注册结构工程注册结构工程师师考试考试责任责任义务义务权利权利执业执业注册注册2024/8/239注册结构工程师考试等级：等级：一级注册结构工程师和二级注册结构工程师。 注册结构工程师：注册结构工程师：取得中华人民共和国注册结构工程师执行资格证书和注册证书，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务的专业技术人员。考试：考试：符合报名条件，参见全国统一考试并合格2024/8/240准予注册：准予注册：一级注册结构工程师全国注册结构工程师管理委员会注册二级注册结构工程师省、自治区、直辖市注册结构工程师管理委员会核发注册证书.不予注册的情形

30、不予注册的情形 1、不具有完全民事行为能力； 2、因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日不满五年五年的； 3、因在结构工程设计或者相关业务中犯有错误受行政处罚或者撤职以上行政处分，自处罚、处分决定之日处分决定之日起至申请注册之日不满两年两年的； 4、受吊销注册结构工程师证书的行政处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日至不满五年的； 5、有国务院规定不予注册的其他情形的。注册2024/8/241注册结构工程师的执业执业范围 1 1、业务范围：、业务范围：结构工程设计；结构工程设计技术咨询；建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定；对本人主持设计的项目进行施工指导和监督；其他业务。 一级注册结

31、构工程师的执业范围不受工程规模及工程复杂程度的限制。2 2、收费：、收费：执业机构、业务的承担和收费 注册结构工程师执行业务，应当加入一个勘察设计单位，由勘察设计单位统一接受业务并统一收费。2024/8/242名称专有权：名称专有权：有权以注册结构工程师名义执行业务；非注册结构工程师不得以注册名义执行业务。结构工程设计主持权：结构工程设计主持权：国家规定的一定跨度、高度以上的结构工程设计，应当由注册结构工程师主持设计独立设计权：独立设计权：任何单位和个人修改注册结构工程师的设计图纸，除特殊情况外，应当征得该注册结构工程师同意。注册结构工程师的权利注册结构工程师的权利2024/8/2431、遵守

32、职业道德；2、保证设计质量，在负责设计图纸上签字盖章；3、保守商业秘密；4、不得同时受聘于两个以上勘察设计单位执行业务；5、不得准许他人以本人名义执行业务；6、按规定接受必要的继续教育，定期进行义务和法规培训。义务义务2024/8/244责任责任因结构设计质量造成的经济损失，由勘察设计单位承担赔偿责任，勘察设计单位有权向签字的注册结构工程师追偿。2024/8/245注册监理工程师注册监理工程师注册监理工程注册监理工程师师考试考试岗位岗位执业执业注册注册2024/8/246注册监理工程师：注册监理工程师：监理工程师系岗位职务，指经全国统一考试合格并经注册取得监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。

33、考试：考试：经全国统一考试合格在建设监理岗位上工作才能申请注册注册成功，取得监理工程师岗位证书成为监理工程师； 不从事监理工作，就不再具有监理工程师岗位职务。 注册监理工程师注册监理工程师2024/8/247岗位监理工程师按专业设置岗位，一般设置建筑、土建结构、工程测量、工程地质、给水排水、采暖通风、电气、通讯、城市燃气、工程机械及设备安装、焊接工艺，建筑经济等岗位。目前，我国还没有设计监理工程师，国际上很多发达国家已设立设计监理工程师。监理工程师一经政府注册确认一经政府注册确认，即意味着具有相应于岗位责任的签字权，监理单位任命的工程项目总监理工程师具有对外签字权。2024/8/248注册：注

34、册：是监理工程师资格证书的人员以监理工程师的名义从事工程建设监理业务的必要程序。注册条件：注册条件：取得资格证书，并同时具备以下三个条件的人员，可以由拟聘请申请者的工程建设监理单位统一向本地区或本部门的监理工程师注册机关提出申请（1）热爱国家，拥护社会主义制度，遵纪守法，遵守监理工程师职业道德（2）身体健康，胜任工程建设的现场监理工作（3）不是国家行政机关的现职人员不是国家行政机关的现职人员。注注: :考试合格者，由监理工程师注册机关核发监理工程师资格证书。考试合格者，由监理工程师注册机关核发监理工程师资格证书。证书持有者，自领取证书起，证书持有者，自领取证书起，五年五年内未经注册，其证书失效

35、内未经注册，其证书失效. .监理工程师注册2024/8/249注册监理工程师的执业已经注册的监理工程师，不得以个人名义私自承接工程建设监理业务。国家行政机关现任职工作人员，不得申请监理工程师注册。2024/8/250注册造价工程师注册造价工程师注册造价工程注册造价工程师师考试考试权利权利义务义务注册注册2024/8/251注册造价工程师：注册造价工程师：指经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书，并经注册从事工程建设造价业务活动的专业技术人员。考试：考试：全国统一考试 实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法，原则上每年举行一次。 注册造价师工程师考试注册造价师工程师考试2024/8/

36、252注册注册建设部及各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门为造价工程师的注册管理机构。注册条件1、遵纪守法，恪守造价工程师职业道德； 2、取得造价工程师执业资格证书； 3、身体建康，能坚持造价工程师岗位工作； 4、所在单位考核同意。 5、再次注册时，应经单位考核合格并有继续教育、参加业务培训的证明。2024/8/253注册造价师的权利1、独立依法执行造价工程师岗位业务并参与工程项目经经济管理济管理的权利。 2、有在所经办的工程造价成果造价成果文件上签字的权利。 3、凡经造价工程师签字的工程造价文件需修改时应经修改时应经本人同意。本人同意。 4、有使用造价工程师名称的权利。 5、

37、对违反国家有关法律法规的意见和决定有权提出劝告，拒绝执行并有向上级或有关部门报告的权利。2024/8/254注册造价师的义务1、熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律法规； 2、恪守执业道德，对经办的工程造价文件质量负有经济和法律的责任； 3、及时掌握国内外新技术、新材料、新工艺的发展应用，为工程造价管理部门制订、修改工程定额提供依据； 4、自觉接受继续教育，提高业务水平；不得参与经办工程有关的其他单位事关本项工程的经营活动； 5、保守执业中得知的技术和经济秘密。2024/8/255注册建造师注册建造师注册建造注册建造师师考试考试注册管理注册管理执业执业注册注册道德规范道德规范2024/8/25

38、6考试：考试：建造师执业资格的取得须通过有关部门组织的统一考试分级分级: :一级建造师和二级建造师，一级建造师具有较高的标准，较高的素质和管理水平，有利于国际互认。注册建造师考试与分级注册建造师考试与分级2024/8/257 必须具备的条件：必须具备的条件：取得建造师执业资格证书；无犯罪记录；身体健康，能坚持在建造师岗位上工作；经所在单位考核合格。一级建造师执业资格的注册程序：一级建造师执业资格的注册程序：本人提出申请由省级建设行政主管部门或其授权的机构初审报建设部或其授权的机构注册建设部建设部或其授权的注册管理机构发放由建设部统一印制的中华人民共和国一级建造师注册证二级建造师执业资格的注册程

39、序：二级建造师执业资格的注册程序：省级省级建设行政主管部门制定颁发辖区内有效的中华人民共和国二级建造师注册证建设部或其授权的注册管理机构备案。注册注册2024/8/258注册管理（一）注册管理（一）注册效力取得建造师职业资格证书的人员，必须经过注册登记，方可以建造师名义执业。 注册的监督检查人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。 注册期限有效期一般为3 3年年，期满前3 3个月个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。在注册有效期内，变更执业单位者，应当及时办理变更手续。 再注册须提供接受继续教育的证明，每年接受不少于3030学时学时的建造师执业继续教

40、育。2024/8/259不予注册的情形不予注册的情形（一）不具有完全民事行为能力的；（一）不具有完全民事行为能力的；（二）申请在（二）申请在两个两个或者两个以上单位注册的；或者两个以上单位注册的；（三）未达到注册建造师继续教育要求的；（三）未达到注册建造师继续教育要求的；（四）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；（四）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；（五）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行（五）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日完毕之日起至申请注册之日起至申请注册之日止止不满不满5 5年年的；的；（六）因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之（六）

41、因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止日止不满不满3 3年年的；的；（七）被吊销注册证书，自处罚（七）被吊销注册证书，自处罚决定之日决定之日起至申请注册之日止起至申请注册之日止不满不满2 2年年的；的；（八）在申请注册之日前（八）在申请注册之日前3 3年内年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；量和安全事故的；（九）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；（九）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；（十）年龄超过（十）年龄超过6565周岁周岁的；的；（十一）法律、法规规定不予注册的其他情形（十一）法律、法规规

42、定不予注册的其他情形。2024/8/260建造师的执业建造师的执业执业前提：执业前提： 注册后，方有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理。取得执执业资格业资格，未经注册的，不得以建造师名义从事建设工程施工项目的管理管理工作。 执业范围：执业范围：有权以建造师的名义担任建设工程项目的项目经理；从事其他施工活动的管理管理；从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。基本要求：基本要求：遵纪守法、恪守执业道德。 执业分类：执业分类：划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、民航机场工程等，注册建造师应在相应的岗位上执业。同时鼓励和提倡注册建造师“一师多岗”，从事国

43、家规定的其他业务。2024/8/261维护国家的荣誉和利益执行有关工程建设的法律法规，履行合同规定的义务和职责；不断提高业务能力和水平；不同时在两个或两个以上单位注册和从事建造师业务活动。建造师的执业道德规范建造师的执业道德规范监理工程师案例监理工程师案例南京电视台演播中心施工坍塌案：南京电视台演播中心施工坍塌案：2000年10月25日上午10时许，成海军、丁粉扣在无具体施工方案的情况下，即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架，韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案，而且在施工中，没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土。由于模板承重严重不足，导致支架失衡，脚手架发生整体坍塌，造成6人

44、死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。韩长福获有期徒刑5年。2024/8/262建造师受到处罚的案例建造师受到处罚的案例201210月3日中午，怀宁县垃圾转运中心办公楼建筑工地底层一根横梁在混疑土浇注过程中突然坍塌，一名看模工人被模板压伤 ，此事经报道后，引起了安徽省建设厅安全处的高度重视。记者10日从怀宁县建设局获悉，根据安徽省建设厅安全处的要求，该县已对全县所有施工现场进行隐患再排查。 据介绍，10月3日中午，怀宁县垃圾转运中心办公楼发生事故发生后，怀宁县建设局高度重视，责令施工企业积极救治伤员，目前该名受伤人员病情稳定，即将出院 10

45、月10日，怀宁县建设局已对承建怀宁县垃圾转运中心办公楼施工企业进行了相应处理，对现场建造师B证暂扣、记不良行为半年的处罚； 对现场监理人员暂扣监理资质证书半年的处罚；对怀宁县建设局还对该施工企业法人代表、分管安全的经理进行了安全约谈问题：建设局可以注销该建造师的证书吗问题：建设局可以注销该建造师的证书吗？2024/8/2632024/8/264归纳总结职业资格：是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格：是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。执业资格：是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业（工种）实行准入控制，使

46、依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的必备标准。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其质资等级范围内从事建筑活动。从事建筑活动的相关专业人员，必须取得相应的执业资格证书后，方可在其执业等级范围内从事建筑活动。2024/8/265作业作业参见教材后附基础训练与拓展训练2024/8/266THEENDTHANKS任务七：建筑用地与城市规划许可申办任务七：建筑用地与城市规划许可申办2024/8/267建建筑用地与城

47、市规划许筑用地与城市规划许可可土地制土地制度度规划制规划制度度土地制度土地制度2024/8/2681 1、人们常犯的错误在于：、人们常犯的错误在于：眼睛盯着房屋产权，而没有注意土地产权2 2、我国房地产行业混乱的根源在于：、我国房地产行业混乱的根源在于：许多政府官员、许多企业、个人无视我国的土地法律法规。3 3、可悲之处在于：、可悲之处在于：13亿多中国人生活的狭小空间，却被权利和利益驱使下的狂人在肆意糟蹋着！其程度之深，有积重难返之势！土地制土地制度度土地所有权制土地所有权制度度土地使用权制土地使用权制度度所所有有权制度权制度2024/8/269土地土地所所有有权制权制度度农村土地所有权农村

48、土地所有权国家土地所有权国家土地所有权定定义义形形式式特别说特别说明明定定义义范范围围取得方取得方式式注：注：1 1、土地所有权的证明文件，是县级以上土地管理部门土地所有权的证明文件，是县级以上土地管理部门的登记文件，没有权利证书。的登记文件，没有权利证书。 2 2、我国公民没有土地所有权。我国公民没有土地所有权。国家土地所有权的含义国家土地所有权的含义国家土地所有权：是指国家对全民所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。2024/8/270国家土地所有权的范围国家土地所有权的范围中华人民共和国土地管理法实施条例明确了国有土地的范围城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为

49、国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。2024/8/271国家土地所有权的取得方式国家土地所有权的取得方式1 1、承继：、承继：新中国成立后，旧中国的国有土地就当然地成为新中国的国有土地（包括钓鱼岛等）。2 2、没收：、没收：（1）一是建国之初，49年9月，我国颁布政协共同纲领，其中规定“没收官僚资本归人民的国家所有”。51年2月，政务院发布关于没收*的指示，规定对战犯、汉奸、官僚资本家

50、和反革命分子的财产予以没收。（2）二是根据土地管理法的规定，集体经济组织违法使用其所有的土地的，国家依法予以没收。3 3、国有化：、国有化：新中国成立后，搞国有化运动。（1）一是1950年6月颁布土地改革法，规定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田及湖、沼河、港等，均为国家所有。”（2）二是1982年的宪法规定“城市市区的土地属于国家所有”，从而将城市中原来不属于国家所有的土地全部收归国家所有。4 4、征用：、征用：指国家为了建设的需要，将集体所有的土地征收为国家所有。现在，征用已成为现在和将来国家取得土地所有权的主要方式。2024/8/272集体土地所有权集体土地所有权集体土地所有

51、权：集体土地所有权：农业集体经济组织依法占有、使用、收益和处分自己土地的权利。我国集体土地所有权是通过农业合作化，将农民私有土地转变将农民私有土地转变而来的。2024/8/273农民集体土地所有权的形式农民集体土地所有权的形式村农民集体土地所有权：村农民集体土地所有权：村农民集体土地所有权是集体土地所有权中的基本形式。村农民集体土地所有权属于全村农民所有，村集体经济组织的法人机关或者法法人机关或者法定代表人定代表人，是村农民集体土地所有者的法定代表。乡镇农民集体土地所有乡镇农民集体土地所有乡（镇）农民集体土地所有的土地属于全乡（镇）农民集体所有，一般由乡（镇）办企、事业单位使用，也可以由乡农民

52、集体或个人使用。乡（镇）农民集体所有的土地一般由乡（镇）人民政府代管，即由乡（镇）人民政府代行乡（镇）农民集体的土地所有权。2024/8/274特别说明特别说明集体土地所有权不能被处分。但可以因国家强制手段而消灭。我国的集体土地所有权和国家土地所有权一样，不能由所有权人自由处分。但与国家土地所有权不同的是，国家土地所有权具有永久性，而集体土地所有权却可能因国家的强制手段归于消灭。2024/8/275使用权制度使用权制度2024/8/276说明：说明：1 1、无论在农村还是在城市，我国土地使用权的管理是按、无论在农村还是在城市，我国土地使用权的管理是按照用途进行管理的。农用地：主要用于种植和养殖

53、，城市用地：照用途进行管理的。农用地：主要用于种植和养殖，城市用地：主要用于建设。主要用于建设。 2 2、土地使用权的证明文件：是土地使用权证。我国、土地使用权的证明文件：是土地使用权证。我国公民可以拥有土地使用权。公民可以拥有土地使用权。土地土地使用权制使用权制度度土地土地使用使用权权国家国家土地使用土地使用权权农村农村土地使用土地使用权权出让出让流流程程案例案例分分析析土地使用权的概念土地使用权的概念土地使用权：土地使用权：是指单位或者个人依法或依约定,对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。2024/8/277农民集体土地使用权农民集体土地使用权农民集体土地使用权：

54、农民集体土地使用权：是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。（1 1）农用地使用权：）农用地使用权：是指农村集体经济组织的成员成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。（2 2）宅基地使用权：）宅基地使用权：是指农村村民住宅用地的使用权。（3 3）建设用地使用权：）建设用地使用权：是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照土地管理法的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。说明：说明：宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得

55、。2024/8/278国有土地使用权国有土地使用权国有土地使用权只有土地划拨和土地出让两种形式1.划拨土地使用权（无期限、无费用）：适用范围参见教材P71。2.出让土地使用权（有期限、有费用）：使用期限参见教材P71。注意：相关测试答案。2024/8/279国有土地使用权出让流程国有土地使用权出让流程制定国有土地使用权出让方案政府颁发建设用地批复核发国有土地使用证报人民政府批准国土资源局在出让开始日前20天发布出让公告国土资源部门对用地意向者进行资格审查土地会审委员会确定标底好底价按法定程序实施国有土地使用权出让国土资源部门与受让方签定成交确认书及国有土地使用权出让合同交纳土地出让金及税费国土

56、资源部门公告出让结果、存档。2024/8/280农村土地承包经营案例农村土地承包经营案例原告：原告：周利华。被告：被告：响水县南河镇上王村民委员会。诉讼请求：1、返还其承包地2.6亩并赔偿损失 2、被告承担诉讼费基本案情：基本案情：1998年9月30日，原告周利华与被告响水县南河镇上王村民委员会签订土地承包合同，约定被告将其所属第四村民小组的2.6亩耕地发包给原告家庭承包种植。响水县人民政府发给原告农村集体土地承包经营权证书，注明“有效期30年”。原告因外出打工，于1999年秋将2.6亩承包地以每亩200元的价格转包给本组村民韩树伟种植。2002年5月15日，原告全家迁入常州市武进区洛阳镇入户

57、，转为非农业户口。2003年4月11日，被告将原告的承包地发包给村民韩树伟种植，2005年10月8日，被告又将该承包地发包给村民李守民耕种。2024/8/281法院审理法院审理响水县人民法院经审理认为，原告举家迁入常州市武进区洛阳镇，并将户口转为非农业户口，其户口应界定为设区的市的非农业户口。农村土地承包法第二十六条第二款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”本款所称“小城镇”是指县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇。农村土地承包法第二十六条第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户

58、口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”故常州市武进区洛阳镇的非农业户口应属于设区市的范畴，原告的非农业户口也不应狭义地理解为“小城镇”的非农业户口。原告的现实情况符合农村土地承包法第二十六条第三款规定的条件。据此，依照法律规定，原告应当将所承包的耕地交回发包方，原告不交回的，被告可以收回其承包的耕地。 2024/8/282争议焦点争议焦点争议焦点：同样是镇非农业人口，为何区别对待？争议焦点：同样是镇非农业人口，为何区别对待？另一种观点：另一种观点：2000年中共中央、国务院出台了关于促进小城镇健康发展的若干意见，并于2001年正式在全国推行小

59、城镇户籍管理制度改革，以鼓励农民进入小城镇的积极性。因我国社会保障制度还不够健全和完善，特别是小城镇，由于各地的社会经济发展不平衡，大部分地区经济还比较落后，许多小城镇还没有建立城市居民最低生活保障等社会保障制度。在这种情况下，进入小城镇落户的农民一旦失去非农职业或者生活来源，那么他在农村享有的土地承包经营权仍将是其基本的生活保障。从国家发展小城镇的政策出发，对承包方全家迁入小城镇的落户的，如果允许收回其承包的土地，将会影响农民进入小城镇的积极性，使他们产生后顾之忧，不利于实现加快城镇化进程的政策目的。问题：问题：1 1、如果经济发达地区保证体制健全，该案该如何处理？、如果经济发达地区保证体制

60、健全，该案该如何处理？ 2 2、按照法的渊源（法的效力），该案该如何处理、按照法的渊源（法的效力），该案该如何处理？2024/8/283将来趋势将来趋势城镇居民可以承包农村土地，从事农业经营。法律依据如下：城镇居民可以承包农村土地，从事农业经营。法律依据如下：1 1、可以承包：、可以承包：中华人民共和国土地管理法第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。2 2、履行手续：、履行手续：第十五条 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二三分之二以上成员或者三三分之二分之二以上村民代表村民代表的同意，

61、并报乡（镇）人民政府批准（镇）人民政府批准。2024/8/284征地补偿案例征地补偿案例基本案情：教材P75争议焦点：各种补偿费的归属、公示归属界定如下：1、土地补偿费归村集体所有2、地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有3、需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。2024/8/285国有土地使用权用途管理案例基本案情：教材P78重点内容：区分划拨与出让土地，土地用途管理界定

62、如下：1、划拨用地转商用地，是用途改变，需经批准2、国有资产（土地及房屋）出租，需经批准并登记，有经营收入时，需缴税（政府机关、事业单位为非盈利单位，使用财政资金来维持运转，故不需缴税）。2024/8/286规划制度规划制度2024/8/287规规 划划制制 度度选址选址意见意见书书建设用地建设用地规划许可规划许可证证建设工程建设工程规划许可规划许可证证选址意见书选址意见书2024/8/288选址意见选址意见书书含含义义内内容容案例分案例分析析建设项目选址意见书的含义建设项目选址意见书的含义建设项目选址意见书：是城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。按照城乡规划法第

63、三十六条：招拍挂的土地不需要办理选址意见书，只有国有划拨的土地才能办理选址意见书。2024/8/289选址意见书的内容选址意见书的内容（一）建设项目的基本情况主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。（二）建设项目规划选址的主要依据1经批准的项目建议书；2建设项目与城市规划布局的协调；3建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；4建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；5建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和 风景名胜 、 文物古迹 保护规划的

64、协调。（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。 问题：划拨土地上的建设工程项目为何需要选址意见书？问题：划拨土地上的建设工程项目为何需要选址意见书？ 答案：为资源、经济、设施、环境的协调答案：为资源、经济、设施、环境的协调。2024/8/290选址案例选址案例某市机械厂地处居民集中区，附近有xx山公园和正在建设中的生态公园等风景名胜，以及航海高等专科学校、某厂生活区。1998年5月，机械厂到市环保局办理该厂有关固体废物处理手续时，环保局提议在该厂内建设一个全市性的危险固体废物焚烧站，并安排该局属下的市固体废物管理中心与厂方接洽，在得到市固体废物管心“没有问题”的保证后，双方达成协议，约定由

65、厂方向固废中心出租场地，建设市固体废物无害化处理环保示范工程项目，工程建成后在用工上优先考虑厂里分流的职工，工程的立项报批等手续由固废中心操办，厂方不具体参与工程的建设。该工程总投资约为327万元，年处理危险废物3000吨。工程建成后，当地群众反映强烈，机械厂所在区人大常委会收到群众投诉，反映设在机械厂内的危险固体废物焚烧站严重污染环境和影响厂区卫生，区人大常委会组织了部分市、区人大代表进行视察，听取了固废管理中心负责人的介绍，并实地视察了建设工地。固废管理中心负责人解释，危险固体废物焚烧站目前主要进行实验性工作，属临时设施，不是永久工程。2024/8/291案例评析案例评析首先，该危险固体废

66、物焚烧站工程选址不当：首先，该危险固体废物焚烧站工程选址不当：机械厂厂区既是生产场地，又有该厂生活区，周边还有公园和其他居住区，该工程的主要业务是收集、贮存和焚烧危险固体废物（高含量的有机废物其次，该项目违反了建设项目规划管理办法：其次，该项目违反了建设项目规划管理办法：虽然该项目立项曾得到市计委的批复，但批复并不能作为报建的证明，报建审批权属规划部门。而该工程直到如今还没办妥报建手续，没有按规定申请建设工程规划许可证，即使是试验项目或临时建设工程也应该向规划主管部门进行报建，申请临时建设工程规划许可证。因此，危险固体废物焚烧站工程明显属违法建设危险固体废物焚烧站工程明显属违法建设。再次，对环

67、境有特殊影响的项目，还应该编制环境影响报告书，须征求项目再次，对环境有特殊影响的项目，还应该编制环境影响报告书，须征求项目所在地有关单位的居民意见，并向所在地政府报告：所在地有关单位的居民意见，并向所在地政府报告：但该工程直到群众投诉和人大代表视察前，区政府及其相关部门都未收到有关建设单位的报告。因此，该项目的建设也违反了国务院建设项目环境保护管理条例。2024/8/292建设用地规划许可证建设用地规划许可证2024/8/293建设用地规划许可建设用地规划许可证证含含义义作作用用申领时申领时间间内内容容建设用地规划许可证的含义建设用地规划许可证的含义建设用地规划许可证：是建设单位在向土地管理部

68、门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。2024/8/294建设用地规划许可证建设用地规划许可证的内容的内容建设单位名称，项目名称，建设单位联系人，用地所在位置位置，用地性质用地性质，用地规模用地规模，代征用地性质、规模，拟建建筑规模建筑规模。2024/8/295建设用地规划许可证的作用建设用地规划许可证的作用没有建设用地规划许可证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。2024/8/296何时申领建设用地规划许可证何时申领建设用地规划许可证以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在

69、签订国有土地使用权出让合同后后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城城乡规划主管部门乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。2024/8/297建设工程规划许可证建设工程规划许可证2024/8/298建设工程规划许可建设工程规划许可证证含含义义内内容容作作用用案例分案例分析析建设工程规划许可证的含义建设工程规划许可证的含义建设工程规划许可证：是城市规划行政主管部门依法核发的，确认有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证。2024/8/299建设工程规划许可证的内容建设工程规划许可证的内容许可证编号；发证机关名称和发证日期；用地单位；用地项目名称

70、、位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋建筑性质、栋数、层数、结构类型数、层数、结构类型；计划容积率、面积及各分类面积计划容积率、面积及各分类面积；附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。2024/8/2100建设工程规划许可证的主要作用建设工程规划许可证的主要作用1、建设工程规划许可证是建设工程办理建设工程施工许可证，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等的法定要件。2、建设工程规划许可证确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。3、房地产商如未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行开发建设，严重影响城市规划的，由城市规划

71、行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施，对有关责任人员，可由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。2024/8/2101建设工程违反规划法的案例（一）建设工程违反规划法的案例（一）“华静苑”是某房地产开发公司与出租汽车公司共同合作的房地产项目，位于xx市东环路5号。项目包括二部分，一部分是6.3万平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4万平方米的综合楼。该项目住宅工程的各项手续和证件齐备，自1998年开工建设，到2001年4月已经竣工验收。而综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划还是开发计划申报问题没能统一意见，从而使得综合楼工程建设的手续手续未

72、能办理未能办理。由于住宅工程已开工建设，配套工程急需跟上，在综合楼建筑工程规划许可证未审核批准的情况下，开发公司自行修开发公司自行修改改了综合楼的平面图，在东西方向增加了轴线长度，增加了约2680平方米的面积，后经该市规划监督执法大队发现，及时制止，勒令停工。 2024/8/2102案例评析案例评析上述工程存在两个违法建设情况。其一：综合楼在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自动其一：综合楼在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自动工建设，违反了城市规划法。工建设，违反了城市规划法。即任何单位和个人在城市规划区内新建和扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须依法向城市规划行政

73、主管部门提出建设申请，经审查批准，核发建设工程规划许可证件（包括临时建设许可证）后，方可施工。因此，无论任何理由，项目在开工前都必须持有该项目的建设工程规划许可证。其二：未经规划行政主管部门的同意，擅自修改正在审批阶段其二：未经规划行政主管部门的同意，擅自修改正在审批阶段的建筑工程图纸：的建筑工程图纸：根据规划法的要求，任何项目的建筑工程图纸均需经规划行政主管部门审定，方可申请建设工程规划许可证，而该开发公司既未征得规划部门同意修改设计、增加面积，又提前开工，明显属于违法建设。2024/8/2103建设工程违反规划法的案例（二）建设工程违反规划法的案例（二）某建筑设计院承担了“xx花园公寓”的

74、工程设计，在设计中，基本保持了原审批的初步设计标准，控制了总体规模（600套），其总平面布置、道路、建筑物的层数、层高及总高度，以及地下车库、人防设施，均按照原初步设计及市规划局批准的方案设计。但是，由于原初步设计存在一些不足之处，经业主同意，设计院在设计中做了一些必要的修改和调整。包括：1）修改了公寓内平面不合理部分；2）对电梯间过小的问题进行了调整；3）加宽了基础尺寸。由于进行了上述修改和调整，使得“xx花园公寓”较批准的规划建筑面积增加了8100平方米。2024/8/2104案例评析案例评析注：规划管理中的一项重要原则就是程序合法化注：规划管理中的一项重要原则就是程序合法化。第一：建设单

75、位申请建设工程规划要求并据以委托设计；第二是建设单位送审建筑设计方案；第三是建筑设计方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证。为了适应市场需求，业主为了增加建筑的结构安全和功能而修改与调整设计方案是正常的，关键是看修改方案是否符合该地区的详细规划，是否符合规划管理审批程序。在初步方案确定以后，对原设计所确定的面积、规模、道路等设计要求进行修改与调整都要经过规划主管部门的同意，否则就属违法。2024/8/2105THEENDTHANHS2024/8/2106任务八：拆迁管理与施工许可任务八：拆迁管理与施工许可2024/8/2107拆拆迁管理与施工许迁管理与施工许可可拆迁管拆迁管理理施工许可证办

76、施工许可证办理理城市房屋拆迁管理城市房屋拆迁管理2024/8/2108城市房屋城市房屋拆迁管拆迁管理理拆迁含拆迁含义义相关术相关术语语拆迁补拆迁补偿偿纠纷处纠纷处理理案例分案例分析析城市房屋拆迁城市房屋拆迁城市房屋拆迁：城市房屋拆迁：是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁迁移安置移安置，并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿经济补偿的活动。房屋拆迁不是房屋买卖关系。2024/8/2109相关单位和人员相关单位和人员1 1、被拆迁人：、被拆迁人：是指被拆迁房屋的所有人。通常说的拆迁户或被拆迁单位。2 2、拆迁人：、拆迁人：是指取得房屋拆迁许可证的单

77、位。如政府部门、开发企业等。3 3、房屋拆迁单位：、房屋拆迁单位：是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。通常所说的拆迁公司就是房屋拆迁单位。2024/8/2建筑工程法规实务110拆迁安置补偿拆迁安置补偿1、房屋补偿（1）实行货币补偿。（2）实行房屋产权调换。注：原则上，被拆迁人可以自由选择其中的一种补偿方式两种情况例外：两种情况例外：（1）拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。（2）被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。2、搬迁补助费

78、和临时安置补助费。2024/8/2111拆迁纠纷处理拆迁纠纷处理房屋拆迁中如果产生了纠纷，由拆迁人与被拆迁人协商解决，协商不成的申请拆迁管理部门进行行政裁决或申请人民法院，通过法律程序解决。法律规定：如果拆迁人与被拆迁人；拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼民事诉讼的，人民法院不予受理人民法院不予受理“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼行政诉讼”，进行处理。2024/8/2112相关测试：参见相关测试：参见P96P96案例案例1991年3月，第三人成都市对外经济贸易委员

79、会（以下简称市外经委）因扩建工程需要，在取得拆迁许可证后，对成都市人民中路二段一号的公房进行拆迁。同年10月30日，市外经委与芙蓉制鞋厂签订了拆迁安置协议书。芙蓉鞋厂按协议规定于同年11月9日将自用部份的用 房搬迁完毕。未来号商场以其与芙蓉鞋厂有联营纠纷为借口，拒不搬迁。12月5日，市外经委依法申请成都市房屋拆迁管理处（以下简称市拆迁处）裁决。三项决定如下：、市外经委同芙蓉鞋厂1991年10月10日签订的拆迁安置协议有效、未来号商场必须在收到裁决书起5日内，搬出人民中路二段一号现使用的房屋，腾空该房交市外经委拆除 。、未来号商场与芙蓉鞋厂之间的联营合同及经济合同纠纷，由双方按诉讼程序解决。20

80、24/8/2113案例（续）案例（续）未来号商场不服028号裁决，在法定期间内向成都市青羊区人民法院提起诉讼。诉称：未来号商场是经过工商行政管理机关注册登记并在市外经委拆迁范围内的集体企业。因此，未来号商场是无可争辩的被拆除房屋的使用人。理应受到补偿安置。市拆迁处的028号拆迁裁决非法剥夺未来号商场被拆迁人的资格，遗漏被拆迁人，属于认定事实不清，诉请人民法院依法予以撤销。并判令被告人赔偿经济损失64万元。 被告市拆迁处辩称：芙蓉制鞋厂是人民中路二段一号公房的直接承租人。未来号商场是芙蓉制鞋厂和府河商行的联营体，市外经委对芙蓉制鞋厂进行安置补偿，当然包含了未来号商场，未来号商场不应独立获得拆迁安

81、置补偿。市外经委对芙蓉鞋厂进行安置补偿，并不影响未来号商场联 营企业的正常经营。如联营合同有效，未来号商场可以继续使用安置返迁的房屋。 第三人芙蓉商场、市外经委答辩均认为：双方所签订的拆迁安置协议有效。2024/8/2114案例审理案例审理诉讼期间，经成都市政府批准，成都市拆迁处于1992年4月27日对未来号商场使用的房屋进行了强制拆迁。 青羊区人民法院认为该案法律关系复杂，报请成都市中级人民法院审理。 成都市中级人民法院经公开审理认为：未来号商场是经工商行政管理机关注册登记并领取营业执照的集体企业，该企业使用的本市人民中路二段一号350平方米公产房屋，系芙蓉鞋厂联营时提供给联营体使用的场地，

82、且经公房管理部门同意，联营体未来号商场处于被拆迁范围内，具 有被拆迁人资格。因此，本市人民中路二段一号房屋的被拆迁人应为未来号商场和原芙蓉鞋厂。拆迁人市外经委与原芙蓉鞋厂所签拆迁安置补偿协议，将未来号商场所使用的350平方米纳入安置原芙蓉鞋厂的范围，忽视联营体的实际存在，被告裁决确认其协议有效，属认定事实不清并遗 漏了被拆迁人，不符合城市房屋拆迁管理条例的规定。被告认定成都市未来号商场即是原府河商行无事实和法律依据。被告裁决未来号商场是否继续联营到合同期满的问题，不属被告主管范围的权限系超越职权。2024/8/2115建筑工程施工许可建筑工程施工许可2024/8/2116施施 工工许许 可可许

83、可许可制制度度适用适用范范围围申请申请条条件件申请申请程程序序许可证许可证管管理理法律法律责责任任案例分案例分析析建筑工程施工许可的含义建筑工程施工许可的含义法规规定：法规规定：1999年12月1日起在全国施行建筑工程施工许可证制度。建筑工程在正式开工前，建设单位建设单位应获得施工许可证或开工报告的同意批复文件。管理单位管理单位：县级以上建设行政主管部门。2024/8/21178/2/2024建设工程法规实务118不需要办理施工许可证的工程1、限额以下的工程：投资额30万元以下的工程，建筑面积300m2以下的工程；2、按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程；3、抢先救灾工程和临时工程

84、4、农民自建两层以下含两层的住宅工程5、作为文物保护的建筑工程6、军用房屋建筑。8/2/2024建设工程法规实务119建筑工建筑工程施工许程施工许可管理办可管理办法法关于关于申请领取申请领取施工许可施工许可证的条件证的条件 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查已经确定施工企业 有保证工程质量和安全的具体措施 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证 已经办理该建筑工程用地批准手续 法律、行政法规规定的其他条件 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求建设资金已经落实。建设工期不足1年的，到位

85、资金原则上不少于工程合同价款50%；超过1年的，到位资金不少于工程合同价款30%申请领取施工许可证的条申请领取施工许可证的条件件8/2/2024建设工程法规实务120发证机关应当对符合条件的申请15日内颁发施工许可证，对于不符合条件的15日内通知建设单位，并说明理由建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程许可证申请表，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请提出申请建设单位向发证机关领取建筑工程许可证申请表申请办申请办理施工理施工许可证许可证的程序的程序申请办理施工许可证的程序注解：注解：建设工程在施工过程中，建设单位或施工单位发建设工程在施工过程中，建设单位或施工单位发生更的，应当重新申请

86、领取施工许可证。生更的，应当重新申请领取施工许可证。8/2/2024建设工程法规实务121施工许可证的颁发和管施工许可证的颁发和管理理按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工 领取领取建筑建筑工程工程许可许可证的证的规定规定因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告中止施

87、工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证延期以两次为限，每次不超过三个月既不开工又不申请延期或者超过延期时限（6个月）的，施工许可证自行废止8/2/2024建设工程法规实务122未领取施工许可证擅自开工的法律责未领取施工许可证擅自开工的法律责任任违反建筑法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 2001年7月4日建设部发布关于修改建筑工程施工许可管理办法的决定规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并

88、对建设单位和施工单位分别处以罚款。 所处罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款。8/2/2024建设工程法规实务123案例一案例一张某等人合资在某城区内兴建了一栋6层楼私房工程，该工程由某建设单位承包，建筑面积3100平方米，造价150万元，取得了建设工程规划许可证，但未办理施工许可证就开工，被某市城管部门（受委托执法组织）查处，依法对其作出了罚款3万元的行政处罚决定。张等声称是私房建筑工程，已取得了建设工程规划许可证，无需再办什么施工许可证，反正两证都一样，办了一个即可，以此

89、为由逾期拒不履行行政处罚义务。法院裁定并强制其履行了义务。案例二案例二汕头市某住宅小区A、B幢商品房工程，由广东某建设有限公司开发并自行承建。该工程总建筑面积11941.18M2，总造价7761767元，上部结构为6-9层框架混凝土，基础为预制管桩。2006年3月16日，汕头市建设工程质量监督站巡查小组例行巡查时，发现该工程工地正在试桩，立即对其报建资料进行了检查，发现并未办理建设工程施工许可手续，属违法建设，当即责令其停止施工，并于第二天下发了建设工程局部暂停施工通知书（汕建监通2006001号），责令其补齐相关手续后方可开工建设，同时向市建设局报告了案情。2024/8/2124案例二（续）

90、案例二（续）市建设局接到报告后，即予立案并组织展开对事件的调查。经查明，该工程由于工期紧，施工单位为赶工期，便在尚未取得施工许可证的条件下，擅自开工进行试桩，建设单位和施工单位均承认其行为违法。在确认违法事实后，市建设局对该司发出了行政处罚告知书（汕建设告200601号），告知其行为已违反建筑法第六十四条和建设工程质量管理条例第五十七条的规定，责令其停止施工，直至取得建设工程施工许可证为止，并拟按法律法规的规定处以工程合同造价1%以上至2%以下的罚款，同时告知其享有陈述权、申辩权和要求举行听证的权利。该公司在收到行政处罚告知书后，没有提出异议和要求举行听证。市建设局遂于2006年3月31日向该

91、公司正式作出行政处罚决定书（汕建设决200601号），给予罚款8万元的行政处罚。该公司接到行政处罚决定书后，主动交纳了罚款，并于2006年4月1日补办了建设工程施工许可证。2024/8/2125特别说明：施工许可证与合同效力特别说明：施工许可证与合同效力首先，建设工程施工前，向施工单位发放施工许可证是建设行政主管部门对建设工程项目进行监管的一种行政手段，主要目的是审查建设单位或者承包单位是否具备法律规定的建设或者施工条件，该行为属于行政管理的性质，如果建设单位或者施工单位违反该管理规定，应当受到相应的行政处罚。这说明，发放施工许可证属于行政管理性规范，不是影响民事合同效力的效力性规范。其次，我国建筑法第八条规定，申领施工许可证必须具备的条件之一就是已经确定负责施工的建筑施工企业，可见订立建设工程施工合同必须在申领施工许可证之前，申领施工许可证是施工合同签订并生效后的下一个程序。由此，申领施工许可证不是建设工程施工合同的有效要件，是否取得施工许可证不影响合同的效力。2024/8/2126THEENDTHANHS2024/8/2127.（.）成立于2004年，专注于企业管理培训。提供60万企业管理资料下载，详情查看：http:/