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1、一、意义一、意义为加强中国水电建设集团路桥工程有限公司为加强中国水电建设集团路桥工程有限公司以下简称路桥公司以下简称路桥公司)投资类总承包项目管理水平投资类总承包项目管理水平进一步规范总承包项目管理行为，进一步规范总承包项目管理行为，有效落实路桥公司的管理意图有效落实路桥公司的管理意图确保投资项目收益，确保投资项目收益，实现投资项目的总体经营目标实现投资项目的总体经营目标意义意义路桥主导模式路桥主导模式由路桥公司为主组建项由路桥公司为主组建项目公司目公司+总承包部总承包部+项目项目部模式。总承包部由路部模式。总承包部由路桥公司负责组建，桥公司负责组建，执行执行路桥公司内部管理体系路桥公司内部管
2、理体系，项目部通过招标由一个项目部通过招标由一个或多个系统内（外）单或多个系统内（外）单位组成。位组成。委托总包管理模式委托总包管理模式由路桥公司为主组建项目公由路桥公司为主组建项目公司司+委托工程局组建总承包委托工程局组建总承包部部+项目部模式。项目部模式。执行路桥执行路桥公司内部管理体系公司内部管理体系，路桥公，路桥公司委托一个系统内工程局用司委托一个系统内工程局用路桥公司品牌组建总承包部路桥公司品牌组建总承包部并负责管理，项目部通过招并负责管理，项目部通过招标由委托组建总承包部工程标由委托组建总承包部工程局和其他系统内（外）单位局和其他系统内（外）单位组成（如需要）。组成（如需要）。施工
3、总包管理模式施工总包管理模式由路桥公司为主组建项目公由路桥公司为主组建项目公司司+工程局组建总承包部工程局组建总承包部+项项目部模式。系统内工程局用目部模式。系统内工程局用工程局品牌组建总承包部并工程局品牌组建总承包部并负责管理，负责管理，执行工程局内部执行工程局内部管理体系管理体系，项目部通过招标，项目部通过招标由组建总承包部工程局和其由组建总承包部工程局和其他系统内（外）单位组成他系统内（外）单位组成（如需要）。（如需要）。总承包项目种类总承包项目种类二、管控模式分类二、管控模式分类本办法适用于路桥公司控股、参股投资类项目总投资额在60亿元以上的项目，原则上采取不超过四个工程局参建管理方式
4、总投资额在30亿元以上、60亿元及以下的项目，原则上采取三个工程局参建管理方式总投资额在30亿元及以下的项目，原则上采取两个工程局参建管理方式原则一原则一原则二原则二原则三原则三三、任务分配的原则三、任务分配的原则项目部项目部总承包部总承包部项目公司项目公司路桥公司路桥公司是工程项目的实施主体，具体负责承建项目范围内的进度、质量、安全、成本、文明施工等各是工程项目的实施主体，具体负责承建项目范围内的进度、质量、安全、成本、文明施工等各项工作的开展，接受总承包部管理。各项目部为独立核算单位，独立进行成本核算，自负盈项工作的开展，接受总承包部管理。各项目部为独立核算单位，独立进行成本核算，自负盈亏
5、，自担经营分险亏，自担经营分险总承包部负责项目全过程组织管理，协调内外部关系，监督指导各总承包部负责项目全过程组织管理，协调内外部关系，监督指导各项目部工作，就总承包项目的总体经营目标向路桥公司负责。项目部工作，就总承包项目的总体经营目标向路桥公司负责。主要负责项目融资、主要负责项目融资、j监管、回购、与政府相关部门的监管、回购、与政府相关部门的沟通协调以及配合地方政府开展征地拆迁工作等。沟通协调以及配合地方政府开展征地拆迁工作等。质量、安全、合同、进度的管理和支持；经营效质量、安全、合同、进度的管理和支持；经营效益全过程管控；大宗物资采购的管理；分包队益全过程管控；大宗物资采购的管理；分包队
6、伍的选择；施工技术的支持；党风廉政建设。伍的选择；施工技术的支持；党风廉政建设。四、各级主要职能四、各级主要职能负责总承包部负责总承包部工程技术管理工程技术管理工作，与设计工作，与设计单位的沟通和单位的沟通和协调工作，组协调工作，组织开展工程竣织开展工程竣工验收工作，工验收工作，以及负责新技以及负责新技术、新工艺、术、新工艺、新设备、新材新设备、新材料及先进科技料及先进科技成果的推广和成果的推广和应用等。应用等。负责对参建单负责对参建单位的合同管理、位的合同管理、计量支付、分计量支付、分包管理、成本包管理、成本管理、统计分管理、统计分析等工作，协析等工作，协调配合地方政调配合地方政府有关部门对
7、府有关部门对计量、结算管计量、结算管理的专项审计。理的专项审计。负责公司资金负责公司资金的筹集和使用的筹集和使用方案的拟订，方案的拟订，工程款的审核工程款的审核和支付，债权和支付，债权债务管理和成债务管理和成本费用控制等。本费用控制等。负责牵头组负责牵头组织对工程主织对工程主体所需大宗体所需大宗材料的招标材料的招标采购；检查采购；检查指导项目部指导项目部材料和设备材料和设备的采购及物的采购及物资设备管理。资设备管理。负责组织协负责组织协调与沿线政调与沿线政府、群众的府、群众的相关事宜，相关事宜，负责民事协负责民事协调、维稳等调、维稳等工作，负责工作，负责施工区用水、施工区用水、用电和临时用电和
8、临时用地的协调用地的协调组织工作。组织工作。负责质量、安全、负责质量、安全、环保工作，分部工环保工作，分部工程质量验收、单位程质量验收、单位工程竣工验收、工工程竣工验收、工程及竣工资料移交程及竣工资料移交等；负责监督各参等；负责监督各参建单位建设安全、建单位建设安全、质量监督体系，参质量监督体系，参加各参建单位主要加各参建单位主要工程项目和隐蔽工工程项目和隐蔽工程的工序验收，参程的工序验收，参与工程的竣工验收与工程的竣工验收工作，负责编写工工作，负责编写工程质量总结等。程质量总结等。工程技术工程技术财务资金财务资金物资设备物资设备协调协调安全、质量安全、质量环保环保合同成本合同成本五、总承包部
9、职能五、总承包部职能总承包部正式成立后一个月内向路桥公司上报总承包总承包部管理实施方案部管理实施方案以路桥公司名义中标的总承包项目，总承包部管理实施方案须经路桥公司审核通过后执行路桥公司对总承包项目路桥公司对总承包项目进行成本测算，并初步进行成本测算，并初步确定总承包项目的利润确定总承包项目的利润指标。经总经理办公会指标。经总经理办公会讨论通过后确定，将作讨论通过后确定，将作为总承包部经营业绩考为总承包部经营业绩考核的重要指标。核的重要指标。六、项目管理方案六、项目管理方案施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的勘察、设计和监理等服务单项合同估算价在50万元人民币及以上的七、项目招标管理七
10、、项目招标管理项目技术复杂或有特殊要求，项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的只有少数几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的其他特殊情况有下列情有下列情形之一的，形之一的，可进行邀可进行邀请招标请招标1 1、邀请招标、邀请招标每年年底需上报公司下一每年年底需上报公司下一年度招标计划、分标规划、年度招标计划、分标规划、本年度招标完成情况本年度招标完成情况这里添加说明本年度招标调整计划招标前需上报招标请示分标规划项目需要报请公司项目需要报请公司项目需要报请公司的招标资料的招标资料的招标资料每年每年年中年中公司根据审批权限进行审批，批复公司根据审批权限进
11、行审批，批复后进行招标。招标结束后项目需上后进行招标。招标结束后项目需上报招标结果请示，公司将根据审批报招标结果请示，公司将根据审批权限进行审批，批复后签订合同权限进行审批，批复后签订合同2 2、招标的主要程序、招标的主要程序经营业绩考核原则经营业绩考核原则按照围绕公司发展战略目按照围绕公司发展战略目标、规范单位负责人经营标、规范单位负责人经营行为的要求，以突出转变行为的要求，以突出转变经济增长方式，着力提高经济增长方式，着力提高单位盈利能力、资产运营单位盈利能力、资产运营能力，重视核心业务持续能力，重视核心业务持续协调发展为原则，考核单协调发展为原则，考核单位负责人的经营业绩，并位负责人的经
12、营业绩，并严格按考核结果实施奖惩严格按考核结果实施奖惩。按照责、权、利相统一按照责、权、利相统一的原则，建立单位负的原则，建立单位负责人经营业绩激励与责人经营业绩激励与约束约束机制机制相结合的考相结合的考核制度。核制度。按照单位所处的不同发展按照单位所处的不同发展阶段、经营模式、资产总阶段、经营模式、资产总量和主营业务特点等情况量和主营业务特点等情况分类别进行考核。分类别进行考核。八、经营业绩考核八、经营业绩考核签订目标签订目标责任书责任书每年12月31日之前，各单位将次年经营业绩考核指标上报路桥公司由路桥公司总经理（或其授权人）与各单位负责人签订年度经营业绩责任书路桥公司经营业绩考核管理委员
13、会研究确定年度经营业绩考核目标，并通过公司总经理办公会讨论通过 路桥公司考核办公室就目标建议值与各单位进行沟通，拟订考核目标值，上报公司考核管理委员会路桥公司经营业绩考核管理办公室将组织各职能部门对各单位年度经营目标执行情况进行动态监控，确保实现年度经营业绩考核目标考核程序考核程序Step 1Step 2Step 3每年1月15日前，各单位将上年度考核目标完成情况进行自我总结报告上报路桥公司。每年2月15日前，考核办公室对各单位实施现场考核、评分，撰写预考核评价报告，提交公司考核管理委员会审定。每年4月10日前，考核办公室根据会计事务所出具的财务决算审计报告对预考核结果进行调整，出具正式报告，
14、提交考核管理委员会审定确认。年末考核流程年末考核流程责任期考核年度考核以公历年为考核期，第一年为开工之日至当年12月31日；最后一年为完工当年1月1日至合同完工之日以合同工期为考核期。考核实际执行的起初日期在年度经营业绩责任书中明确，期终日期为最后合同完工之日考核期考核期年度经营业绩考核指标根据单位特点分类设置，即投资项目公司和施工项目（包括总承包部）两类指标。年度经营业绩考核指标分值设置标准分和最低分，标准分总分为100分，各指标标准分按相应权重计算，最低分为标准分的0.5倍。考核指标考核指标序号序号指标名称指标名称 权重权重1001001 1投资额完成率投资额完成率30%30%2 2资金利
15、用率资金利用率8%8%3 3筹资充足率筹资充足率8%8%4 4资金效益资金效益10%10%5 5管理费用控制率管理费用控制率15%15%6 6质量管理指标质量管理指标10%10%7 7进度管理指标进度管理指标10%10%8 8综合管理水平考核综合管理水平考核10%10%序号序号指标名称指标名称权重权重1001001 1营业收入计划完成率营业收入计划完成率20%20%2 2营业收入目标利润率营业收入目标利润率30%30%3 3管理费用控制率管理费用控制率15%15%4 4工程进度控制工程进度控制12%12%5 5质量控制指标质量控制指标13%13%6 6综合管理水平考核综合管理水平考核10%10
16、%投资项目公司指标设置总承包部、直属项目部指标设置1 1、管理原则、管理原则 负责公司投资项目施工总承包合同及分包合同的起草、管理负责公司投资项目施工总承包合同及分包合同的起草、管理和审核，参加重大施工合同的谈判和起草工作；牵头处理公司合同相和审核，参加重大施工合同的谈判和起草工作；牵头处理公司合同相关的经营管理工作。关的经营管理工作。九、合同管理九、合同管理合同合同签订签订变更与纠变更与纠纷处理纷处理合同监合同监督管理督管理合同统合同统计管理计管理与归档与归档合同合同谈判谈判文本文本起草起草审核与审核与会签会签合同合同合同合同履约履约履约履约承办部门参加谈判承办部门参加谈判人员应当有部门负责
17、人员应当有部门负责人的授权，至少两人人的授权，至少两人以上参加并做好谈判以上参加并做好谈判记录。记录。根据合同谈判的结根据合同谈判的结果，由承办部门负责果，由承办部门负责合同文本的起草合同文本的起草。承办部门应对合同承办部门应对合同另一方当事人的主体另一方当事人的主体资格和资信情况进行资格和资信情况进行了解、审查。了解、审查。合同资料包括有关合合同资料包括有关合同的项目计划文件、同的项目计划文件、可行性报告、项目建可行性报告、项目建议及上级批复议及上级批复；签发、签发、会签单；谈判会议纪会签单；谈判会议纪要；合同招、投标及要；合同招、投标及中标通知书等文件资中标通知书等文件资料；对方料；对方单
18、位相关证单位相关证件件；合同项目的增减；合同项目的增减凭证及我方人员的签凭证及我方人员的签证；催货函、往来函证；催货函、往来函件和违约通知书；件和违约通知书；变变更、解除协议书；纠更、解除协议书；纠纷处理的协议书、调纷处理的协议书、调解书、仲裁书、判决解书、仲裁书、判决书；书；及及其它有关材料其它有关材料。法律事务部、审计法律事务部、审计监察部、财务资金部监察部、财务资金部等部门为公司合同监等部门为公司合同监督管理部门，共同实督管理部门，共同实施公司合同谈判程序施公司合同谈判程序的合规性监督和合同的合规性监督和合同履行监督管理。履行监督管理。移交其他部门履行移交其他部门履行的合同，应组织履行合
19、的合同，应组织履行合同人员进行合同交底并同人员进行合同交底并有书面交底记录。有书面交底记录。2 2、管理方法、管理方法人工费人工费施工机械使用费施工机械使用费直接费直接费直接工程费直接工程费措施费措施费材料费材料费文明施工文明施工环境保护环境保护安全施工安全施工临时设施临时设施夜间施工夜间施工二次搬运二次搬运大型机械设备进大型机械设备进出场及安拆出场及安拆混凝土、钢筋混混凝土、钢筋混凝土模板及支架凝土模板及支架脚手架脚手架已完工程及设备已完工程及设备保护保护施工排水、降水施工排水、降水规费规费企业管理费企业管理费间接费间接费失业保险费医疗保险费其他管理人员工资办公费差旅交通费固定资产使用费税金
20、劳动保险费工会经费财务费财产保险费养老保险费工具用具使用费住房公积金工伤保险费社会保障费工程排污费职工教育经费是是按按照照国国家家有有关关法法规规的的规规定定，自自上上而而下下地地统统一一布布置置，以以一一定定的的原原始始记记录录为为依依据据，按按照照统统一一的的表表示示、统统一一的的指指标标项项目目、统统一一的的报报送送时时间间和和报报送送程程序序，自自上上而而下下地地逐逐级级定定期期提提供供基基本本统统计计资资料料的的一一种种调调查查方方式式。坚坚持持实实事事求求是是，严严格格遵遵守守国国家家及及政政府府部部门门规规定定的的相相关关法法律律法法规规以以及及中中国国水水电电建建设设集集团团的
21、的有有关关规规定定，客客观观真真实实地地反反映映企企业业经经营营活活动动和和经经营营成成果果，严严禁禁弄弄虚虚作作假假，保保证证统统计计数数据据真真实实、准准确确。统计报表统计报表八、经营计划统计分析管理八、经营计划统计分析管理路桥公司档案工作规则（暂行）和保密工作管理办法（试行） 执行以下规定 统计分析资料的档案及保密工作各职能部门、各单位对统计分析资料要有专人进行妥善保管各类统计分析资料、报表、数据信息不得随意泄漏、丢失、印发 所有对外统计分析资料报表的报送必须按规定程序经审批后方可进行报送相关统计人员必须有保密意识，对统计信息复保密责任经营计划经营计划统计分析管理统计分析管理根据政府部门
22、、电建集根据政府部门、电建集团、股份公司及本企业团、股份公司及本企业经营管理需求，组织编经营管理需求，组织编制经营统计报表规范格制经营统计报表规范格式并组织各单位填报式并组织各单位填报 统计报表管理统计报表管理路桥公司下属各单位应路桥公司下属各单位应对对本单位生产经营情况、本单位生产经营情况、资产状况、市场环境、资产状况、市场环境、主要经济指标完成情况主要经济指标完成情况和存在的问题进行分析和存在的问题进行分析上报上报经营统计分析经营统计分析管理管理年度经营计划报审经营计划草案编制经营计划的审核各单位应在每年11月30日前编制本单位下年度经营计划，经本单位负责人审批后报送给路桥公司经营管理部审
23、批。经营管理部根据各单位上报的年度经营计划编制路桥公司年度生产经营计划草案调整年度经营计划必须向路桥公司提出申请并说明原因，经路桥公司总经理办公会讨论通过后才能执行。计划期指年度经营计划编制所覆盖的经计划期指年度经营计划编制所覆盖的经营期间和经营计划的实际执行期。计划期为每营期间和经营计划的实际执行期。计划期为每年的年的1 1月月1 1日至日至1212月月3131日。日。九、经营计划管理九、经营计划管理经营计划的确定重大变更由项目公司股重大变更由项目公司股东会审查后报行业管理东会审查后报行业管理部门审批，部门审批， 较大变更较大变更由项目公司董事会审查由项目公司董事会审查后报行业管理部门审批后
24、报行业管理部门审批变更审批权限变更审批权限变更审批权限变更审批权限业主下发的设计变更通知业主下发的设计变更通知书；业主或上级主管部门书；业主或上级主管部门下发的相关文件；上级主下发的相关文件；上级主管部门或业主签发的会议管部门或业主签发的会议纪要；根据审批权限相关纪要；根据审批权限相关人员共同形成的现场会签。人员共同形成的现场会签。变更依据变更依据变更依据变更依据总总总总 则则则则为了规范项目变更管理，为了规范项目变更管理，规范公路工程设计变更规范公路工程设计变更行为，合理控制工程造行为，合理控制工程造价，确保工程质量。价，确保工程质量。十、变更管理十、变更管理50 万元以内的正变更，所有负变更，总承包部完成审批程序后报项目公司、路桥公司备案。对于符合变更条件的，由总承包部通知业主代表、设计、监理、分部或标段现场共同踏勘，并确定变更方案、签订四方会签单或纪要。变更金额大于50万元的，必须要有路桥公司审批单，才能进行四方会签程序。50 万元以上的正变更，总承包部审查后报路桥公司审核批准后，再报监理审批完善变更程序。请公司领导和同事的提出宝贵意见和建议请公司领导和同事的提出宝贵意见和建议谢谢！
