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1、加快农村社会加快农村社会保障制度建设保障制度建设扬州市委党校教授扬州市委党校教授20142014、5 5农村改革三十年三大步农村改革三十年三大步v第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了第一步：实行土地家庭承包制，农民获得了生产经营自主权。生产经营自主权。v第二步：减免并最终取消农业税，农民负担第二步：减免并最终取消农业税，农民负担大为减轻。大为减轻。v第三步：加强基层政府对农村的社会管理和第三步：加强基层政府对农村的社会管理和公共服务。公共服务。上学不交费上学不交费看病不太贵看病不太贵养老不犯愁养老不犯愁种田不上税种田不上税v建立更加公平可持续的社会保障制度建立更加公平可持续的社会保障制度 v
2、 十八届三中全会决定基本公共服务均等化基本公共服务均等化v理念：共享发展成果理念：共享发展成果v重点：保障和改善民生重点：保障和改善民生v公共服务城乡之间差距较大公共服务城乡之间差距较大三大公共服务占三大公共服务占GDPGDP的比重的比重城乡义务教育差距城乡义务教育差距v20042004年，全国城乡小学、初中生均预算内公年，全国城乡小学、初中生均预算内公用经费分别为用经费分别为1.41.4：1 1和和1.31.3：1 1 v民办老师工资为公办老师的民办老师工资为公办老师的1/31/3农村义务教育农村义务教育城乡医疗卫生差距城乡医疗卫生差距v城镇居民平均预期寿命为城镇居民平均预期寿命为75.21
3、75.21岁，农村人岁，农村人口平均预期寿命为口平均预期寿命为69.5569.55岁；岁；v20052005年，农村年，农村5 5岁以下儿童死亡率和孕产妇岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均超过城市的两倍。死亡率均超过城市的两倍。 资料来源：中国卫生统计年鉴乡村医院乡村医院养老待遇差距养老待遇差距v企业职工养老金平均企业职工养老金平均14001400元元v公务员的退休工资是企业职工的公务员的退休工资是企业职工的3 3倍倍v失地农民每月养老金失地农民每月养老金220220元元v农民每月基础养老金农民每月基础养老金6060元元农村社会救助农村社会救助v社会救济社会救济v临时生活救助临时生活救助v五保供
4、养五保供养 v医疗救助医疗救助v救灾救灾 农村社会保障制度建设农村社会保障制度建设v20032003年试点新型农村合作医疗年试点新型农村合作医疗v20072007年启动农村最低生活保障年启动农村最低生活保障v20092009年试点新型农村社会养老保险年试点新型农村社会养老保险v普惠性普惠性新型农村合作医疗（新农合）新型农村合作医疗（新农合）v20022002、1010中共中央国务院关于进一步加强中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定农村卫生工作的决定：v“建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等制度，重点解决农民因患
5、传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。大病而出现的因病致贫、返贫问题。”“新农合新农合”钱从哪里来？钱从哪里来？v20112011年新农合年新农合参合率为参合率为97.5% 农村最低生活保障农村最低生活保障v20072007年，农村最低年，农村最低生活保障制度开始生活保障制度开始在全国普遍建立在全国普遍建立新型农村社会养老保险（新农保）新型农村社会养老保险（新农保）v国务院关于开展新型农村社会养老保险试国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见点的指导意见（20092009、9 9）：）：v“建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度
6、合的新农保制度” v20112011年年3264332643人参人参加试点加试点 v20202020年之前年之前基本实现农基本实现农村全覆盖。村全覆盖。农村社会保障体系社会救助社会保险社会福利最低生活保障救灾困难救济五保养老保险合作医疗优抚 敬老院等失地农民保障失地农民保障v20052005年规定：年规定：v建立被征地农民基本生活保障资金，资金来建立被征地农民基本生活保障资金，资金来源：源：v80%80%的土地补偿费和全部安置补偿费；的土地补偿费和全部安置补偿费；v政府土地出让金提取，市区政府土地出让金提取，市区1 1万万/ /亩，其他县亩，其他县市市9000/9000/亩。亩。补偿分四个年龄
7、段补偿分四个年龄段v1616岁以下，一次性发给岁以下，一次性发给4000400050005000生活费；生活费；v女女1616至至4545岁，男岁，男1616至至5050岁，两年生活补助，岁，两年生活补助，到达年龄领养老金；到达年龄领养老金；v女女4545至至5555岁，男岁，男5050至至6060岁，按月领取生活补岁，按月领取生活补助，到达年龄领养老金；助，到达年龄领养老金；v女女5555周岁，男周岁，男6060周岁以上，按月领取养老金。周岁以上，按月领取养老金。 村集体集中办理村集体集中办理v参保人数与征地面积挂钩，参保人数与征地面积挂钩， “3 3、3 3、4 4”的的参保年龄比例；分配
8、补偿款和参保名额由集参保年龄比例；分配补偿款和参保名额由集体讨论等。体讨论等。v “按需排队按需排队”：根据年龄，由高到低排队：根据年龄，由高到低排队v “低标准多人数低标准多人数”：1.71.7万万0.80.8万万v“一脚踢一脚踢”：分光用光：分光用光失地农民置换社保失地农民置换社保v“土地换社保土地换社保”v用补偿安置费置换企业职工社保；用补偿安置费置换企业职工社保；v不足部分个人一次性补足。不足部分个人一次性补足。v按企业职工平均工资按企业职工平均工资60%60%为基数，为基数，20%20%费率费率v其中个人承担其中个人承担8%8%，政府承担，政府承担12%12%农民工社保农民工社保v低
9、费率、低标准低费率、低标准v可转移、可接续可转移、可接续v个人跨统筹地区就业的，其基本养老个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。本养老金分段计算、统一支付。v社保法社保法 公共管理三圈理论价值价值支持支持资源资源农民靠什么养老？农民靠什么养老？依靠土地养儿防老新老农保的区别新老农保的区别新农保试点的基本原则新农保试点的基本原则v“保基本、广覆盖、有弹性、可持续保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。v一是从农村实际出发，一是从农村实际出发，低水平起步低
10、水平起步，筹资标准和待，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；v二是个人二是个人( (家庭家庭) )、集体、政府合理分担责任，、集体、政府合理分担责任，权利权利与义务相对应；与义务相对应；v三是政府主导和三是政府主导和农民自愿农民自愿相结合，引导农村居民普相结合，引导农村居民普遍参保；遍参保；v四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民办法，对参保居民实行属地管理实行属地管理。个人缴费个人缴费v缴费标准为缴费标准为5 5个档次，分别为每年个档次，分别为每年100100元、元、
11、200200元、元、300300元、元、400400元、元、500500元元v参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于参保人自主选择档次缴费，累计缴费不少于1515年，多缴多得。年，多缴多得。 集体补助集体补助 v有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助。v鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。参保人缴费提供资助。政府补贴政府补贴 v中央财政按基础养老金中央财政按基础养老金标准全额补助西部地区，标准全额补助西部地区，半额补助东部地区半额补助东部地区v地方政府补助每人每年地方政府补助每人每年不低于不低于
12、3030元元建立个人账户建立个人账户v国家为每个参保人建立终身记录的养老保险国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户。v个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府个人缴费，集体补助及其他资助，地方政府补贴，全部记入个人账户。补贴，全部记入个人账户。v个人账户储存额以一年期存款利率计息。个人账户储存额以一年期存款利率计息。养老金待遇养老金待遇v由基础养老金和个人账户养老金组成，支付由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。终身。v基础养老金标准由中央财政支付基础养老金标准由中央财政支付v个人账户养老金的月计发标准为个人账户全个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以部储存额
13、除以139 139 今年今年4545岁的农民岁的农民v每年按照每年按照500500元标准缴纳养老保险费，财政每元标准缴纳养老保险费，财政每年补贴年补贴3030元。到元。到6060岁时，养老金个人账户里岁时，养老金个人账户里有：有：v（500+30500+30）15=795015=7950元元v每月可领到养老金：每月可领到养老金：v79507950元元139+55139+55元（基础养老金）元（基础养老金）112112元元v 年满60周岁的不用缴费但子女需参保年满60周岁按月领取养老金离60岁不足15年的按年缴费，允许补缴累计缴费不超过15年离60岁超过15年的按年缴费累计缴费不少于15年农村养
14、老保险制度分析：价值价值支持支持资源资源体现什么价值理念？存在什么问题？平等保护：平等保护：v年满年满1616周岁周岁( (不含在校学生不含在校学生) )、未参加城镇职工基本、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保保v已年满已年满6060周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金的，不用缴费，可以按月领取基础养老金 v参保范围参保范围普惠型普惠型权利保障、政府责任权利保障、政府责任v扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达扬州市企业职工基本养老保险覆盖率已达96.
15、5%96.5%，但农村人口仍占总人口的，但农村人口仍占总人口的47.1%47.1%。 v按照省委、省政府到按照省委、省政府到20102010年底力争基本实现年底力争基本实现全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今全省农村适龄居民全覆盖的要求，我市到今年底，要确保实现补贴发放率年底，要确保实现补贴发放率95%95%以上和参保以上和参保覆盖率覆盖率90%90%以上的双重目标，基本实现全覆盖。以上的双重目标，基本实现全覆盖。 社会保障三种模式社会保障三种模式v国家福利型：英国、北欧国家福利型：英国、北欧v社会互济型：美国、德国、日本社会互济型：美国、德国、日本v个人积累型：新加坡、智利个人积累型：新加
16、坡、智利身份选择型：身份选择型：v城镇职工、农民城镇职工、农民v公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居公务员、事业单位职工、企业职工、城镇居民、农民工、失地农民、农民民、农民工、失地农民、农民v保险制度保险制度“碎片化碎片化”v v中国目前中国目前4大类养老保险并存：大类养老保险并存： 城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险会养老保险 v目前新农保和城镇居民养老保险合并。目前新农保和城镇居民养老保险合并。 权利义务对等权利义务对等v参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老参
17、加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。保险费。v已年满已年满6060周岁不用缴费，可以按月领取基础周岁不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保养老金，但其符合参保条件的子女应当参保能力选择型能力选择型v参保人自主选择档次缴费，多缴多得。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。v中央：中央：每年每年100100元、元、200200元、元、300300元、元、400400元、元、500500元元5 5个档次个档次 v江苏省：江苏省：每人每年每人每年100100元、元、200200元、元、300300元、元、400400元、元、500500元、元、600600元元6 6个档次
18、个档次 v县：县：每人每年每人每年400400元、元、500500元、元、600600元、元、700700元、元、800800元元5 5个档次个档次v或或600600元、元、700700元、元、800800元元3 3个档次个档次 农村养老保险制度分析：价值价值支持支持资源资源这种筹资方法的好处是什么？有什么问题？筹资方法筹资方法v中央政府承担基础养老金标准中央政府承担基础养老金标准5555元元v地方政府每人每年补贴地方政府每人每年补贴3030元元v个人选择不同档次缴费至少个人选择不同档次缴费至少1515年年政府负担政府负担v中央政府：每人每年中央政府：每人每年5555元元12=66012=66
19、0元元v现在农村的老人大概现在农村的老人大概1 1个亿，每人个亿，每人660660元元 共共660660亿亿v不到不到20092009年财政收入年财政收入68477 68477 亿的亿的1%1%地方政府负担地方政府负担v地方政府：每人每年不低于地方政府：每人每年不低于3030元补贴元补贴v“参保补贴。政府对参保人参保给予补贴，参保补贴。政府对参保人参保给予补贴，缴费标准在缴费标准在400-500400-500元的每人每年补贴元的每人每年补贴3030元，元，600-700600-700元的每人每年补贴元的每人每年补贴4040元，元，800800元以上元以上的每人每年补贴的每人每年补贴5050元。
20、元。” 地方政府负担地方政府负担v基础养老金资金来源：基础养老金资金来源：v（1 1）省基础养老金补贴）省基础养老金补贴2020元（含中央补助）元（含中央补助） v（2 2）市、镇两级财政基础养老金承担比例为）市、镇两级财政基础养老金承担比例为 9 9：1 1。（。（3636：4 4）v（基本养老保险基金出现支付不足时，政府（基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助）给予补助） v 提高缴费标准提高缴费标准农民缴费与领取农民缴费与领取v缴费：缴费： 100100元元15=150015=1500元元v（100+30100+30）15=195015=1950元元139+55139+55元元69
21、69元元v缴费：缴费： 400400元元15=600015=6000元元v（400+30400+30）15=645015=6450元元139+60139+60元元106106元元v缴费：缴费： 800800元元15=1200015=12000元元v（800+50800+50）15=1275015=12750元元139+60139+60元元152152元元v（一次性趸缴或补交部分不补贴）（一次性趸缴或补交部分不补贴）农民缴费与领取农民缴费与领取v100100元缴费：元缴费：15001500元元6969元元 2222个月个月v 139-22=117139-22=117个月个月6969元元=8073
22、=8073元元v400400元缴费：元缴费：60006000元元106106元元5757个月个月v 139-57=82139-57=82个月个月106106元元=8692=8692元元v800800元缴费：元缴费：1200012000元元152152元元7979个月个月v 139-79=60139-79=60个月个月152152元元=9120=9120元元v缴费超过缴费超过1515年，每超年，每超1 1年增发每月年增发每月2 2元基础养老金：元基础养老金：400400元元22元元=200=200个月个月v 选择低标准缴费选择低标准缴费农村养老保险制度分析：价值价值支持支持资源资源需要哪些支持？
23、怎样获得支持？贫困标准贫困标准v国内：国内：v20072007年前：年前：785785元元v20072007年：年： 10671067元元v20082008年底：年底：11961196元元v20122012年年23002300元，日均元，日均6.36.3元元v世界银行：世界银行：v贫困线：日收入贫困线：日收入2 2美元美元v绝对贫困线：绝对贫困线： 日收入日收入1.251.25美元美元 v1010月月1717日，国际消除贫困日，日，国际消除贫困日， 中国扶中国扶贫基金会贫基金会+ + 联合国世界粮食计划署联合国世界粮食计划署 号号召各位参与召各位参与6 6块块3 3过一天活动，过一天活动，v活
24、动时间：活动时间：1010月月1717日日0:00-24:000:00-24:00，6.36.3元限一日三餐花费。元限一日三餐花费。v6.36.3元标准源自中国扶贫标准（农民人元标准源自中国扶贫标准（农民人均年纯收入均年纯收入23002300元），除以元），除以365365天所得。天所得。 中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法20102010、1010通过通过v第一章总则第一章总则 v第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益险和享受社会保险待遇的合法权益 ，使，使公民共享发展公民共享发展成果成果，促进
25、社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。 v第二条国家建立第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公，保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法从民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。国家和社会获得物质帮助的权利。 v第三条社会保险制度坚持第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、广覆盖、保基本、多层次、可持续可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水的方针，社会保险水平应当与经济社会发展
26、水平相适应。平相适应。 v第四条中华人民共和国境内的第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法用人单位和个人依法缴纳社会保险费缴纳社会保险费；个人依法享受社会保险待遇。；个人依法享受社会保险待遇。 v第五条第五条县级以上人民政府县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划。 国家多渠道筹集社会保险资金。国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持应当对社会保险事业给予必要的经费支持。 国家通过国家通过税收优惠政策税收优惠政策支持社会保险事业。支持社会保险事业。v生老病死生老病死v社会保障社会保障谢谢！谢谢！
