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1、 公文写作讲座公文写作讲座主讲人：卢洪涛1主讲人简介主讲人简介 卢洪涛，男，陕西师范大学教授卢洪涛，男，陕西师范大学教授,文秘系主任。主要研究方向为中国现文秘系主任。主要研究方向为中国现代文学，兼及公文写作教学与研究。代文学，兼及公文写作教学与研究。曾于曾于1998年至年至2002年间主持陕西省秘年间主持陕西省秘书职业资格技能鉴定工作。书职业资格技能鉴定工作。2一、公文的含义及分类一、公文的含义及分类v1、什么是公文？（含义）、什么是公文？（含义）v公文，即公务文书。指各级各类机关、团公文，即公务文书。指各级各类机关、团体等单位在公务活动过程中，依照规定程体等单位在公务活动过程中，依照规定程序
2、和特定体式形成的、具有法定效力和规序和特定体式形成的、具有法定效力和规范体式的文字材料，是机关单位依法行政范体式的文字材料，是机关单位依法行政和进行公务活动的重要书面工具。（公文和进行公务活动的重要书面工具。（公文有广狭二义。其历史沿革，自有广狭二义。其历史沿革，自1951年至年至2012年，颁文计年，颁文计7次次 。）。） 3v（1）党政公文党政公文：2012年两办联合颁发年两办联合颁发条条例例规定党政机关公文共规定党政机关公文共15种种：v决议、决定、命令、公报、公告、通告、决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、
3、函、纪要。案、函、纪要。v（2）企业事务公文企业事务公文：计划、总结、简报、：计划、总结、简报、会议记录、市场调查报告、可行性研究报告会议记录、市场调查报告、可行性研究报告、意向书、投（招）标书、备忘录、请柬、意向书、投（招）标书、备忘录、请柬、传真、贺信、邀请信、感谢信、述职报告、传真、贺信、邀请信、感谢信、述职报告、演讲稿等。演讲稿等。2.公文有哪些种类公文有哪些种类4二、几个相关概念二、几个相关概念l 1、行文关系行文关系：指发文与收文机关间的关：指发文与收文机关间的关系，它取决于各自的隶属关系和职权范围。系，它取决于各自的隶属关系和职权范围。依据我国现行体制，机关单位之间大致有依据我国
4、现行体制，机关单位之间大致有4 4种种关系（领导、指导、不相隶属、同级）。关系（领导、指导、不相隶属、同级）。l 2 2、行文方向、行文方向：指公文运行的方向。取决于：指公文运行的方向。取决于行文关系。有上行、下行、平行。行文关系。有上行、下行、平行。l 3 3、行文方式、行文方式：指公文运行的形式。有逐级、：指公文运行的形式。有逐级、多级、越级、直行等。多级、越级、直行等。 54 4、行文规则：、行文规则：指公文制发和运行的规范指公文制发和运行的规范和准则。大致有下列几项和准则。大致有下列几项：v（1 1）确有必要和）确有必要和讲求实效的规则讲求实效的规则v（2 2）依隶属关系和职权范围行文
5、）依隶属关系和职权范围行文的规则的规则v（3 3）上上行文的规则行文的规则v（4 4）下行文下行文的规则的规则v（5 5）联合联合行文的规则行文的规则v（6 6）部门行文的规则）部门行文的规则v（7 7）由文秘机构统一办理的规则）由文秘机构统一办理的规则6三、公文基本格式:v1 1、版头版头：份号、密级：份号、密级和保密期限和保密期限、紧急程度紧急程度、发文发文机关标志机关标志、发文字号发文字号、签发人、签发人、分隔分隔线。线。v2 2、主体主体：标题标题、主送、主送机关机关、正文正文（1 1、2 2、3 3、4 4、5 5）、）、附件附件说明说明、署名署名日期日期印章印章、附附注注、附件、附
6、件。v3 3、版记版记：分隔线、分隔线、抄送抄送机关机关、印发标记。、印发标记。v印刷与印刷与装订装订v格式图示格式图示 2 2 7（一）公文用纸采用（一）公文用纸采用A4A4型型v公文用纸采用公文用纸采用A4A4型纸，其成品幅面尺寸为：型纸，其成品幅面尺寸为：210mm210mm297mm297mmv公文用纸天头公文用纸天头( (上白边上白边) )为：为：37mm1mm 37mm1mm v公文用纸订口公文用纸订口( (左白边左白边) )为：为：28mm1mm 28mm1mm v版心尺寸为：版心尺寸为：156mm225mm(156mm225mm(不含页码不含页码) )（二）公文印装规范（二）公
7、文印装规范v正文用正文用3 3号仿宋体字，文中如有小标题可用号仿宋体字，文中如有小标题可用3 3号小标宋体字或黑号小标宋体字或黑体字体字v一般每面排一般每面排2222行，每行排行，每行排2828个字。个字。 v返回返回一、公文用纸及印装规范一、公文用纸及印装规范8标题要素标题要素 陕西师范大学关于举办公文写作培训班的通知陕西师范大学关于举办公文写作培训班的通知 发文机关 介词 事由 助词 文种 返回返回 公司关于申请批准建立培训中心的请示报告公司关于申请批准建立培训中心的请示报告 总公司组建后勤服务站的申请报告总公司组建后勤服务站的申请报告 省人民政府关于贯彻国务院省人民政府关于贯彻国务院2号
8、文件精神的通知号文件精神的通知 工程设计分院院长分工工程设计分院院长分工 关于表彰关于表彰XXX的通知的通知 标题制作规则标题制作规则：省略：省略要素，要素，文号文号、标标点符号点符号不入题不入题9 4.附件附件说明说明 公文如有附件，在正文下空公文如有附件，在正文下空1行左空行左空2字用字用3号仿号仿宋体字标识宋体字标识“附件附件”，后标全角冒号和名称。附件如，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码有序号使用阿拉伯数码(如如“附件：附件：1.”)；附件；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一直装订，名称后不加标点符号。附件应与公文正文一直装订，并在附件左上角第并在附件左上角第1行
9、顶格标识行顶格标识“附件附件”，有序号时标，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一直装订，应在附件左上角第件与公文正文不能一直装订，应在附件左上角第1行行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序或带序号号)。 返回返回 10公文语言的规范化公文语言的规范化 1.不能生造、滥用词语。不能生造、滥用词语。 2.不能滥用描写、抒情手法。不能滥用描写、抒情手法。 3.不能滥用简称。不能滥用简称。 4.数字用法要统一，前后要一致。数字用法要统一，前后要一致。 5.不能使用不规范的计量
10、单位。不能使用不规范的计量单位。 6.不能滥用引语。不能滥用引语。 7.不能用不规范的方言、口语。不能用不规范的方言、口语。 8.不能滥用标点。不能滥用标点。 9.不能写错别字。不能写错别字。 返回返回11局研究所关于局研究所关于 设立标准化研究室的请示设立标准化研究室的请示 局：局： 近年来，我所承担着国家下达的近年来，我所承担着国家下达的多项标准化研究任务及国家标准草案多项标准化研究任务及国家标准草案的拟定工作，但因没有专门机构，不的拟定工作，但因没有专门机构，不便最大限度地集中科研力量，因而使便最大限度地集中科研力量，因而使研究工作进展缓慢，主要课题不能正研究工作进展缓慢，主要课题不能正
11、常进行常进行( (事实依据事实依据) )。为此，现拟在本。为此，现拟在本所内设立标准化研究室所内设立标准化研究室( (意图主旨意图主旨) )。该研究室直属我所，编制该研究室直属我所，编制1515人，其中人，其中高级职称研究人员高级职称研究人员7 7人，中初级职称研人，中初级职称研究人员究人员7 7人，行政秘书人，行政秘书1 1人。人。( (分旨分旨) ) 以上意见当否，请予审批。以上意见当否，请予审批。( (意图意图主旨主旨) ) ( (印章印章) ) 二二一二年四月二十日一二年四月二十日 以某局研究所的名义拟一以某局研究所的名义拟一篇公文，内容主要为向该局提篇公文，内容主要为向该局提出请求，
12、请其批准在本所内设出请求，请其批准在本所内设立标准化研究室。主要理由是立标准化研究室。主要理由是该所承担着国家下达的多项标该所承担着国家下达的多项标准化方面的研究任务，承担着准化方面的研究任务，承担着多项国家标准草案的拟定工作，多项国家标准草案的拟定工作，但因为没有专门机构集中力量，但因为没有专门机构集中力量，因而使主要课题不能正常进行，因而使主要课题不能正常进行，有的则因为同样原因使研究工有的则因为同样原因使研究工作进展缓慢。标准化研究室直作进展缓慢。标准化研究室直属该所，编制属该所，编制1515人，其中有高人，其中有高级职称的研究人员级职称的研究人员7 7人，中初人，中初级职称的级职称的7
13、 7人，行政秘书人，行政秘书1 1人。人。 v返回返回12公文正文写作的规范化公文正文写作的规范化v会议文体会议文体 会议于会议于年年月月日召开，（依据）会议批准了日召开，（依据）会议批准了的的，并对，并对的的表示满意。（主旨）表示满意。（主旨） 会议同意会议同意， 会议赞成会议赞成， 会议认为会议认为， 会议指出会议指出， 会议强调会议强调， 会议号召会议号召，（分旨）（分旨）v“请示性请示性”文体文体 近年来，近年来，（事实依据）（事实依据） 根据根据，（理论依据）（理论依据） 为了为了，（目的主旨）；现（目的主旨）；现， （意图主旨），（意图主旨），由由，（分旨）。（分旨）。 请予批准。
14、（意图主旨）请予批准。（意图主旨） 返回返回13公文正文写作的规范化公文正文写作的规范化v逐条分段式逐条分段式 目前目前，（事实（事实依据）；根依据）；根，（理（理论依据）；为了论依据）；为了，（目的主旨）；现决（目的主旨）；现决，（意图主旨）。具体（意图主旨）。具体如下（过如下（过渡句）：渡句）： 一、一、要要， 二、二、要要， （分旨）（分旨）v 返回返回陕西省人民政府关于重点建设项目实陕西省人民政府关于重点建设项目实行统一征地问题的通知行统一征地问题的通知各市、县（区）人民政府，各地区行政各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属公署，省人民政府各工作部门、各直
15、属机构：机构： 为在实施西部大开发战略中加快我为在实施西部大开发战略中加快我省重点项目建设，合理利用和保护土地省重点项目建设，合理利用和保护土地资源，促进国民经济持续快速健康发展资源，促进国民经济持续快速健康发展, ,现就国家和省上确定的重点建设项目实现就国家和省上确定的重点建设项目实行统一征地的有关问题通知如下：行统一征地的有关问题通知如下： 一、实行统一征地的范围一、实行统一征地的范围 二、统一征地的安置、补偿和造地二、统一征地的安置、补偿和造地 三、统一征地的有关程序三、统一征地的有关程序14公文正文写作的规范化公文正文写作的规范化公文正文外在基本结构类型：公文正文外在基本结构类型：v一
16、段式一段式 根据根据，（依据），（依据），为了为了（目的主旨），现决定（目的主旨），现决定，（意图主旨）。（意图主旨）。要要，（分旨）。（分旨）。 v两段式两段式 根据根据，（依据），（依据），为了为了（目的主旨），现决（目的主旨），现决，（意图主旨）。（意图主旨）。 要要，（分旨）。（分旨）。v返回返回中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会公告中华人民共和国中央军事委员会公告 （1996年年1月月29日）日） 根据中华人民共和国宪法赋予中国人民解根据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命和放军的使命和中华人民共和国香港特别行政中华人民共和国香港特别行政区基本
17、法区基本法关于中央人民政府负责管理香港特关于中央人民政府负责管理香港特别行政区防务的规定，为维护国家的主权、统别行政区防务的规定，为维护国家的主权、统一和领土完整，保持香港特别行政区的繁荣和一和领土完整，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，中华人民共和国中央人民政府派驻香港稳定，中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的部队，经过精心准备，现己组建特别行政区的部队，经过精心准备，现己组建完成。驻香港部队由中国人民解放军陆军、海完成。驻香港部队由中国人民解放军陆军、海军和空军部队组成，隶属中华人民共和国中央军和空军部队组成，隶属中华人民共和国中央军事委员会领导，这支部队将于军事委员会领导，这支部
18、队将于19971997年年7 7月月1 1日日零时正式进驻香港。中央人民政府派驻香港特零时正式进驻香港。中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时，区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。驻军人员除须遵守全国性的法律和救助灾害。驻军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。驻军费外，还须遵守香港特别行政区的法律。驻军费用由中央人民政府负担。用由中央人民政府负担。15公文正文写作的规范化公
19、文正文写作的规范化公文正文外在结构与公文正文内在要素的相互关系公文正文外在结构与公文正文内在要素的相互关系公文正文内在要素公文正文内在要素: : v主旨：公文最主要的意义和目的。回答主旨：公文最主要的意义和目的。回答“干什么干什么” 类型：类型： 目的主旨目的主旨 意图主旨意图主旨 v依据：公文主旨提出和成立的理由和根据。回答依据：公文主旨提出和成立的理由和根据。回答“为什么为什么”如此干如此干 类型类型 ： 理论依据理论依据 事实依据事实依据 v分旨：具体的说明分旨：具体的说明“怎么样怎么样”干的问题。干的问题。 类型类型 ：办法：办法 事项事项 返回返回16 行政公文特定格式（一）X X
20、市 人 民 政 府 机密X年 XX函2012X号特 急 关 于X X X X 的 函X X X X : X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。 附件：1、 X X X X 2、 X X X X 二0一二X年X月17行政公文特定格式（二） XX市人民政府专题会议纪要 （2012年第X号） X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
21、 X X X X X X X X。 已发： X X X X， X X X X X， X X X X X， X X X X X X X X市人民政府办公厅 20 X X 年X 月X日印发18行政公文特定格式（三） XX市人民政府令第X号 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 。 市长： X X X 二0 X X年X月X日19公文体式的规范化公文体式的规范化三、公文主体三
22、、公文主体v1.1.公文标题公文标题 红色反线下空红色反线下空2 2行，行，2 2号小标宋体字。号小标宋体字。v2.2.主送机关主送机关 标题下空标题下空1 1行，左侧顶格行，左侧顶格3 3号仿宋体字标识，回号仿宋体字标识，回 行时仍顶格。行时仍顶格。v3.3.公文正文公文正文 数字、年份不能回行。数字、年份不能回行。 v4.4.附件附件 在正文下空在正文下空1 1行左空行左空2 2字用字用3 3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“附件附件”， 后标全角冒号和名称。后标全角冒号和名称。v5.5.成文日期成文日期 用汉字将年、月、日标全；用汉字将年、月、日标全；“零零”写为写为“”。v6.6.公文生效
23、标识公文生效标识 （1 1）单一发文印章）单一发文印章 单一机关制发的公文在落款处不署发文单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4 4字；加盖印章应字；加盖印章应上距正文上距正文1 1行之内。采用下套方式和中套方式。行之内。采用下套方式和中套方式。 （2 2）联合行文印章联合行文印章 返回返回206.公文生效标识公文生效标识 返回返回6.1单一发文印章单一发文印章 单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空期右空4字；加盖印章应
24、上距正文字；加盖印章应上距正文1行之内（行之内（2-4mm），端正、居中下压成文日），端正、居中下压成文日期，印章用红色。期，印章用红色。 当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上； 当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。 6.2联合行文印章联合行文印章 当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；主办机字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能
25、采用同种加盖印章方式，关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。 当联合行文需加盖当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称名称(可用简称可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个印章，两端不得超出
26、版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空空2字标识成文时间。字标识成文时间。 6.3特殊情况说明特殊情况说明 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文此页无正文”的方法解的方法解决。决。 7.附注附注 公文如有附注，用公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空号仿宋体字，居左空2字加
27、圆括号标识在成文日期下字加圆括号标识在成文日期下1行。行。21四、版记（文尾）格式四、版记（文尾）格式 1.抄送机关抄送机关 公文如有抄送机关，在主题词下公文如有抄送机关，在主题词下1行，左空行，左空1字，用字，用3号仿宋体字标识号仿宋体字标识“抄抄送送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识文对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识文法同抄送机关。法同抄送机关。 2.印发机关和印发日期印发机关和印发日期 位于抄送机关之下
28、位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下无抄送机关在主题词之下)占占1行位置；用行位置；用3号仿宋体号仿宋体字。印发机关左空字。印发机关左空1字，印发日期右空字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。准，用阿拉伯数码标识。 3.版记中的反线版记中的反线 版记中各要素之下均加一反线，宽度同版心。版记中各要素之下均加一反线，宽度同版心。 返回返回4.版记的位置版记的位置 版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。 五、页码五、页码 用用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条放一条4号一字线，一字线距版心下边缘号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空。单页码居右空1字，双页码字，双页码居左空居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。字。空白页和空白页以后的页不标识页码。 22
