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1、政府经济学形成性考核册参考答案政府经济学作业1 1、什么是政府经济？如何理解政府经济？答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会公共权力。例：构建和谐社会与收入分配合理化收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。又因为收入分配差距扩大是在经济体制改
2、革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978 年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16 ，属于绝对公平；20 世纪80 年代末基尼系数达到0.28 ；1995 年达到 0.39 ；1996 年是 0.42 ；1
3、997 年是 0.43 ；1998 年是 0.46 。自 1999 年到 2000年底，基尼系数平均为0.45 ，已超过国际公认的0.4 的警戒线。 2001 年至 2003 年基尼系数稍有回落，到2004 年又超过 0.4 。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。我国自 20 世纪 50 年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981 年的 2.92 扩大到 1995 年的 3.02 ，目前这种差距还在继续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40。这种城乡差距大大高于国
4、际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于1.5 ，极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20的家庭占有全部收入的4.27 ，而最富有的20的家庭占有全部收入的50.24 。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：1. 大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。2. 由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。3. 国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民住房
5、等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。4. 行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全国年均GDP 增长 7.2 以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。讨论提纲：在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济
6、发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点：1. 以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。2. 解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其
7、放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。 还应看到， 从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。3. 效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机
8、制。其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公平。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调节社会收入分配的差距。其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系问题上发挥积极的作用。政府经济学形成性考核作业2例文：冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响在美
9、国，长期以来，利益集团积极参与政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不十分明显。然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参与程度有所增强，影响也有所上升。 本文拟从美国对外政策制定系统的结构性变化入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。利益集团与美国的对外政策过程冷战结束后，国际形势发生了变化，国会在对外政策过程中的重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的态度也较以往更加积极，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。美国联合研究性组织“美国会议”将后冷战名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - -
10、- - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 4 页 - - - - - - - - - 时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995 年 2 月 23 至 25 日，在美国哥伦比亚大学召开的美国会议(The American Assembly) 文件。 (1) 积极参与而非被动反应的策略。研究指出，利益集团必须采取积极的态度，寻求机会去施加影响，才有可能取得效果。(2) 提供信息。利益集团必须拥有清楚准确的信息，并将这些信息及时地提供给决策者，供他们参考。如果这种信息有助于决策者解决当前面临的紧迫问
11、题，这些信息便比较容易为决策者所关注。 (3) 宣传信息。如何得到媒体的关注是利益集团面临的重要问题，得到媒体的广泛关注能够使利益集团赢得更多的支持， 从而使其政策游说取得更好的效果。利益集团也可通过地方政府的作用和发动群众的方式去进行宣传。(4)选择参与点。国会是利益集团的主要政策参与点，因为国会议员及其工作人员通常要对其选民负责，要在政策取向上对“依赖于”他们的人负责，因而成为利益集团最好的游说对象。国会非层级化、非官僚化的组织结构为利益集团的政策游说提供了诸多进入点。由于国会对外政策委员会以外的许多议员也同样能够设法影响和参与对外政策的制定，因而他们也成为利益集团对外政策游说的对象。自2
12、0 世纪 70 年代美国国会改革以来，国会议员的发言和投票状况均可公开，使利益集团的代表能够了解议员的政策观点，从而能够决定游说对象。与游说国会相比，利益集团游说行政部门的难度要大得多， 行政官员对来自利益集团的压力不象国会议员那么敏感，行政组织的结构与运作特征使它比国会更易于排除利益集团的影响。尽管如此，行政部门仍然是许多利益集团参与决策的进入点之一。尤其是政府部门的一些高级官员，他们清楚地知道一些特殊领域的利益在政治过程中的重要性，因而也成为利益集团游说的对象。州政府和地方政府同样能够帮助利益集团去影响国家政策。(5) 采取适当的游说策略。采取何种策略对于利益集团游说目标的实现十分重要。利
13、益集团的代表一方面要游说那些支持他们政策主张的国会议员，同时也要花更大的气力去说服那些犹豫不定的议员。此外，利益集团还需确定游说过程中的策略，如在提出自己的观点时是否需要些弹性，或者作适当妥协。弹性和相应的妥协有可能增加决策者与利益集团进行磋商的机会，从而有利于利益集团目标的实现。总之，后冷战时期，利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用，表现为：第一，在政策选择方面具有一定影响。利益集团在政策形成的过程中，努力“引起媒体和行政部门对某个问题的关注，并将这一问题纳入议事日程，总统研究季刊(Presidential Studies Quarterly)，1999 年 6 月 1 日。 ) 。利
14、益集团推动对某政策问题的辩论，并努力使之产生相应的政策结果。第二，协同国会进行政策监督。在对外政策方面，美国国会通常发挥着“火警似的”监督作用，并依靠个人或利益集团去监督行政部门的行为。当利益集团发现问题的时候，便报告给国会，设法通过国会听证会的形式或通过国会立法予以纠正。利益集团的此类作用使国会能够保持积极灵敏的姿态，能够以较少的投入及时获取各种信息。第三，提供信息。美国的利益集团是重要的信息源。由于利益集团对某一对外政策领域的关注，因而能够比政府更快、更准确地掌握信息。利益集团所提供的信息成为决策者进行对外政策分析的依据之一。为了更好地实现自己的政策目标，利益集团常常雇佣资深的专家，这些人
15、具有在某政策领域的深厚阅历和研究能力，他们的研究成果对于政府的外交决策具有重要参考价值。政府经济学作业3例：房地产市场调查报告为了进一步发展我国的房地产业，有关部门对我国城市居民的居住情况进行了一次调查，其调查结果如下：一、城市居民目前住得怎样从调查所涉及的范围看，20 个城市居民以居住楼房为主，87.7 的家庭住房为无电梯式楼房，只有3.7 的家庭住在有电梯的商品房里，还有 8.2 住在平房， 另有一小部分处于卫生间或厨房共享的合住状态。由于房改不断深入，目前居民住房私有化比例已达59.3 ，超过半数；18.2 向房管所租用房屋；11.5 租住单位的房子。住房面积多数在 40-80 平方米之
16、间。二、多少都市人准备买房据调查，五年内准备购房的都市人占调查城市总体的21.9 ，其中以经济适用房和商品房为主，预购面积在70-150 平方米之间， 可承受价格以每平方米1000-2000 元为主体， 辅之以每平方米500-1000 元及 2000-3000 元的价格。购房资金将主要来源于家庭储蓄，政府及银行贷款也占据一定比例。三、有了产权房，还买房吗数据显示，调查总体中59.3 的家庭拥有住房产权，住房面积在20-80 平方米不等，多为2、3 或 4 口之家，其中以居住面积在50-80 平方米所占比例为最高，20-50 平方米居住面积位居其次。还有小部分家庭或个人从单位或私人处租房。那么，
17、是不是只有这一小部分的租房者才是房产预购对象呢？调查结果显示并不尽然。调查显示，在已拥有产权房的家庭中，23.3 预计在五年内购房，20.1 预计明年购房，商品房及经济适用房仍占预购主导地位。调查显示，无产权房家庭主要希望购买80 平方米以下的房子，属一期置业，为解决生活问题；而已拥有产权房的家庭则希望购买更大的房子，属二期置业，为改善生活质量。有产权房家庭计划5 年内购房的比例远远高于计划1 年或 2 年内购房的比例，尤其是对大面积住房的购买。另外，在商品房预购群体中，有产权房的家庭预购比例达55.6 ，远远高于其他住房群体，预购面积以81-100平方米的需求为最高，达30.5 ；而在100
18、-150 平方米的预购群体中，拥有产权房的家庭预购比例高达62.3 ，可见购房在这个群体中的市场潜力非常可观。但是，他们的购买能力又怎样呢？假设拥有房产权的预购者为一总体，调查显示， 其中家庭月收入在2000 至 2500 元之间的比例最高， 达 16.5 ；6000 元以上的高薪家庭比例最小。从总体家庭月收入状况来看，我们就不难理解他们对房子售价的期望值所在。希望房价在 1000-2000 元的比例最高，为30.4 ； 500-1000元的占 22.3 ； 2000-3000 元的占 21.6 ；希望房价在6000元以上的不足1。以上数据显示， 国内巨大的人口基数和迅猛的经济发展态势使房地产
19、业具有惊人的潜力，但当前楼市价格的居高不下与不断增长的房屋物业需求之间出现了断层。如果商家能顺应市场，对价格、服务及其他相关要素加以调整，相信房地产的前景非常乐观。但值得注意的是， 在这些拥有房产权的预购者中，有 69.1 希望使用家庭存款来购房，31.4 希望政府贷款，16.1 打算向银行贷款。看来，传统的消费观念显然不利于消费的良性增长。四、购房者是什么样的人数据显示， 25-34 岁的人占购房人群的36，位居傍首，而35-44 岁的人群比例为20.3 ，位居第二。总体购房人群以中学以上学历为主流，半数以上为全职工作者，重点分布于贸易、制造业、政府机关及教育文化领域，以制造业职工、中级技术
20、人员、商业服务业职员公司中级经理居多，辅之以其他行业人士，月薪在1000-2000 元范围内为主体购房者。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 4 页 - - - - - - - - - 目前，中国的家庭结构以三口之家或四口之家为主，购房计划多数定位在商品房及经济适用房，分别占预购比例的 42.7 和 39.2 ；预购面积在70-150 平方米不等，以80-100 平方米的需求量最高。而主要房屋预购者的家庭月收入在 1000-4000 元间。另外，调查发现，收入
21、越高越倾向于购买商品房。可以说，他们将是未来几年房地产市场内的一支生力军。五、居民购房承受能力有多大房地产业区域性差异很大，但房价与区域性平均收益的比例却基本类似。从居民对房价的期望值曲线上来看，期望值与市场价差距甚远。目前国内的经济发展现状决定了恩格尔系数（指居民家庭花费在食品和日常家庭用品上的费用占家庭总收入的比例）还比较高， 这更加大了工薪阶层购房的难度。另外，中国人的传统观念是量入为出，还不习惯去花将来的钱，加之银行贷款手续目前还稍嫌繁杂，担保条件较苛刻，还款制度不够完善，更阻碍了人们消费观念的尽快更新。从总体购房人群中预购房屋的资金来源上看，希望使用家庭存款的占68.6 ，希望政府贷
22、款的占31.1 ，希望银行贷款的占15.5 ，希望向亲戚朋友借的占12.2 。近七成的家庭可望用自有资金买房，近三成的人希望得到政府资助，只有一成半的人愿望办理银行贷款，可见，银行贷款制度亟待完善，以帮助人们改变固有消费观念，刺激消费增长，达到商家与消费者双赢的效果。六、谁更急于买房目前， 从预购房者的人群结构来看，商业、 服务业一般职工占预购总体的11.5 ，居第二位， 而这其中60.1 的预购者介于21-35 岁之间；制造业职工占预购总体的12.8 ，居首位，这其中46.5 的预购者介于21-35 岁之间；而中级公司经理介于21-35 岁的预购比例也超过了60。由此可见，市场的重心在年轻一
23、族。这一组人群中，63.6 为已婚，其中介于21-35 岁的占 43.7 ，介于36-45 岁的占 30.4 ； 34.7 的独身，其中66.1 介于 21-35 岁之间，仅有 1.4 介于 36-45 岁之间。 从预购房者的年龄结构、职业特征及婚姻状况看，已婚的中、 初级工作者构成预购主体，而年轻的单身族也是这一购房群体中不可或缺的一个重要部分。应该说21-45 岁之间的人群对购房最有兴趣，他们希望的房屋类型仍然是经济适用房和商品房，面积介于50-150 平方米之间，最好单价在3000 元以下，愿望花3000-4000 元平方米购房的也占有一定的比例。这一预期和市场价格的差距低于调查总体对房
24、价的预期与真正市场行情的差距。调查总体对每平方米的价格预期如下：每平方米500-1000 元的占 22.9 ，1000-2000 元的占 32，2000-3000 元的占 19.6 ，而 6000 元以上的仅占1.3 。可以看出，国人对房价的承受能力与实际的市场情况大相径庭。七、居住环境对购房有多大影响调查还显示，消费者已逐渐将目光投向新的视点，比如：环保问题、居住环境（包括人文环境、地理环境、教育投入、文化氛围）等，这些都直接影响着消费者购房的决策。目前环保已成为一种全球化的概念，购房者对居住地的环境要求日益提高。认为城市环境污染太严重的占调查总体的 60.9 ，看来，争取“绿色”生存环境已
25、成为大多数都市人的梦想。相比较而言，郊区的物业价格比市区要便宜很多，“绿色”程度也大大好于市区，且有些文化小区的人文环境也很好，城市则因为交通网络的不够完善、私家车普及率偏低、交通过分拥挤等，造成许多居民渴望以低廉价格求得“绿色”生存环境的愿望无法实现。政府经济学形成性考核作业4一、名词解释1、 转移性支出是指政府为了实现特定的社会经济政策目标，预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。2、 资源税资源税是以各类自然资源为课税对象的税种，它为纳税人提供平等的竞争机会、保护资源、 减少浪费、提高资源利用效率起了重要作用。二、单向选择1、B 2、A 3、C 4、C 5、D 6、B 7
26、、A 8、 B 9、A 10、D 三、多项选择1、B C 2、 A C D 3、C D 4、A C 5、 A C 四、简述题1、简述财政补贴的含义和特征财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴的特点是：政策性、灵活性、时效性3、 简述影响宏观税负的主要因素影响宏观税负的主要因素：税收制度；经济发展水平与结构；宏观经济政策；政府的职责范围4、 简述公共物品私人供给的可能性从 20 世纪 60、70 年代以来，以戈尔丁、科斯为代表的经济学家提出了公共物品私人供给的可能性。戈尔丁认为，再公共物品的消费上存在着“平等进入”和“选择性进入”，而“选择性
27、进入”如高尔夫球、音乐厅等可以采取私人供给的方式。德姆塞茨认为，在能够排除不付费者的情况下，私人企业能够有效地提供公共物品，例如高速公路。科斯认为通过产权界定或政府为企业提供专利权（或专有权）也可以是私人提供公共物品。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，则需要一系列条件其一，私人提供的公共物品一般应是准公共物品；其二，准公共物品的规模范围一般较小；其三，在公共物品的消费上必须存在排他性技术；其四，必须具备一系列制度条件来保障，其中最重要的制度是产权制度。五、论述题1、试述公公债发行的办法（仅提供思路参考，具体论述应该结合实际展开）公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。（一）直接发行法
28、和间接发行法（二）公募法与非公募法（三）市场销售法和非市场销售法2、试述国际税收与国家税收的关系名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 4 页 - - - - - - - - - 凡涉及两个或两个以上国家的财权利益的税收活动就属于国际税收。一般的税收活动，反映的是国家与纳税人之间的征纳关系，进而反映二者之间的税收分配关系。而国际税收虽然是依附于国家凭借其政治权力对跨国纳税人的课征行为，但本质上反映的是国家之间的财权利益分配关系。国际税收与国家税收存在必然的联系，但又有明显的差别。国际税收不能脱离国家而独立存在，都是凭借国家的政治权力进行的一种分配行为。在这点上，国家税收同国家税收是一致的。国家税收与国家税收的重要区别：其一，国家税收反映的是国家与纳税人之间的税收分配关系，而国家税收主要反映的是国家与国家之间的财权分配关系；其二，国家税收课税对象主要是国内所得、商品流转额和财产收入等，而国际税收的课税对象是跨国性税收或国际商品流转额。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 4 页 - - - - - - - - -
