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1、全面推行安全风险管理全面推行安全风险管理 确保运输安全确保运输安全持续稳定持续稳定郑州建筑段开封给水车间郑州建筑段开封给水车间邢晓利邢晓利在在2011年年底召开的全国铁路工作会议上，年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的
2、。全面推行全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。发展意义重大。一、深刻认识全面推行安全风险管一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义理的重大意义1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展 的战略举措。的战略举措。当前，我国正处于全面实施 “十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。铁
3、路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。 2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。 新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了 “安全生产大如天” “安全是铁路的 饭碗工程”。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全
4、突出问题，有力地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然
5、要求。 3.全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。长期以来，铁路各级组织高度重视安全基础工作，但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分单位抓落实的能力不强，安全管理和现场作业控制较为薄弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，临时性措施办法多，以电报代替规章，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构有的还不够合理，职工队伍素质能力还有欠缺，职工教育、培训工作还不能完全适应运输安全的需要等等。随着高铁迅速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入使用，安全基础薄弱所带来的安全风险将更加突出。切实解
6、决安全管理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路安全基础薄弱的 “顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。4.全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。径。“无危则安，无损则全。”安全是一种不发生损失或伤害的和谐的生产状态，其实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对安全生产过程失去控制的产物，事故的发生与人的
7、不安全行为、物的不安全状态、不良的工作环境和安全管理上的缺陷息息相关。安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。 二、准确把握铁路安全风险管理的二、准确把握铁路安全风险管理的深刻内涵深刻内涵1.安全风险管理的起源及其发展。安全风险管理的起源及其发展。自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直到18世纪， “风险”一词才被提出来研究。1963年和1964年，美国先后出版了 企业的风险管理和 风险管理与保险等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。20世纪70年代初期，风险管理的理念和方法从欧美
8、发达国家传入亚洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是2006年6月，我国发布了 中央企业全面风险管理指引，标志着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了风险管理理论研究与应用的新阶段。 2.安全风险管理的含义及其主要内容。安全风险管理的含义及其主要内容。（1）何为风险？）何为风险？风险广泛存在于社会生产、生活之中。一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。如果用定量模型表示即为：风险=风险发生的可能性风险事故发生的损失程度。就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全
9、有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。基于上述定义，人们常用风险率、风险程度、个人风险、社会风险、事故次数、伤害人数、伤害概率和财产损失等风险判别指标来表示风险的存在及其大小。 2）何为风险管理？）何为风险管理？所谓风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与
10、措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统。而从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。风险因子。风险因子是指以一定的状态、形式存在的物或物质。风险因子自身具有中性的属性（它就是墙上草，那边风大往那边倒），但从事故的不期望角度而言，它又表现为风险性（这棵草倒向了事故一面）。安全风险管理就是要对不期望的、能导致事故的风险因子进行识别和控制。危险源。危险源是指系统中客观存在的、具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患（风险点）、事故的根源或状态。从风险管理的角度而言，危险源具有理论上可以减少，但实
11、际上只能加以控制的特性。从防范事故的角度而言，危险源表现为风险性。危险源是否变成隐患，进而引发事故，往往取决于人们的行为。隐患（风险点）。隐患是指超出了人们设定的安全界限的状态或行为，如超标完成任务、施工预想及措施不到位、施工现场负责人忽视作业人员情绪表现、 “两违”现象等，是直接导致事故发生的根源。隐患能否导致事故，主要取决于它所处的现场管理、工作环境和人员及设备状态。由于人们设定界限的不同，隐患既可能被划定为隐患，也可能被划定为危险源。正是从这个意义上讲，隐患是完全可以被消除的。事故。按照系统论的观点，事故是指系统的发展、变化违背人们的意愿，发生了人们不期望的后果（我称之为奇迹，奇迹之所以
12、成为奇迹，正是因为它的不可复制性）。 例如造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件等等。事故是由一种危险因素或几种危险因素相互作用导致的，这些危险因素是事故的外在原因或直接原因。但是，事故具有理论上可以减少，但实际上也可以减少的特性。（3）关于铁路安全风险管理。）关于铁路安全风险管理。安全风险管理作为一门新兴的管理学科。在其形成和发展过程中，由于对风险管理的出发点、目标、运用范围等侧重点不同，国内外专家学者和企业家们也给出了不同的定义，并且随着时代的发展不断演变。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风
13、险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法 。在我们开封给水车间而言，就是要加强干部职工的责任心、强化职工安全第一的思想，培养工长对任务、人物及作业前的安全预想能力。3.铁路安全风险管理与传统安全管理的联系和区别。铁路安全风险管理与传统安全管理的联系和区别。在长期的安全生产实践中，铁路积累和形成了许多安全管理理念和方法，为实施安全风险管理创造了条件，提供了基础。铁路安全风险管理与传统安全管理从管理目标上讲，都是坚持安全发展，着力于实现铁路安全持续稳定；从管理理念上讲，都是强调安全第一、预防为主、综合治理，强调树立责任意识、问题意识和风险意识，牢固树立“三个共识”；（一是要
14、确立安全工作无小事的意识，安全工作是铁路工作的根本，凡是涉及安全的都是大事；二是树立安全第一的指导思想，做任何工作都要把安全放在第一位考虑，在日常工作中坚持做到，影响到安全的工作、服务于安全的工作、保证安全的工作、解决影响安全问题的工作都是第一位的工作；三是明确影响安全的问题必须立即解决的工作要求，绝不允许拖拉、延误，更不允许存在任何侥幸心理）。 安全风险管理与传统安全管理既有联系也有区别。在安全管理模式上，传统安全管理侧重问题分析，而安全风险管理则更强调问题的超前防范；在安全管理对象上，传统安全管理主要是事故和隐患管理，而安全风险管理则更加强调对问题项点的管理；在安全管理特点上，传统安全管理
15、虽然也强调超前管理，标本兼治，但主要采取的仍然是经验型管理，而安全风险管理则更加重视安全隐患问题的辨识，分级管理，预警预控；传统安全管理注重各级领导干部的安全包保、监督检查和考核，而安全风险管理则更加强调安全的全员参与和持续改进；传统安全管理比较重视责任追究，而安全风险管理则更加强调责任在事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的控制上。由此可见，安全风险管理的推广和应用，是在传统安全管理基础上的升华，是对传统安全管理中合理成分的发展，从而实现安全管理的科学化、系统化、标准化和规范化。铁道部党组书记、部长盛光祖强调指出： “安全风险管理不是简单的提法上的变化，更不是在安全上另外再搞一套，
16、而是在深刻总结铁路安全工作规律、准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，对铁路安全管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和新时期应对新情况对安全工作的创新。” 三、扎实有效地全面推进铁路安全三、扎实有效地全面推进铁路安全风险管理风险管理1.加强安全风险过程控制。加强安全风险过程控制。实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。要突出风险辨识、风险分析、风险评价，加强对高风险环节和岗位的掌控，及时发现并准确研判安全风险，实施对安全风险的科学管控和有效处理，强化过程控制，防止事故的发生。 一是全面掌控生产过程中的安全风险。要在原有的安全监督管理信息系统基础上健全综合分析平台，完善涵盖风险管
17、理基本流程和内部控制系统各环节的风险管理信息系统。要确保信息数据和风险量化值的一致性、准确性、及时性、可用性和完整性，确保各层级能够及时全面掌握生产过程中本单位、本部门的风险控制点。针对不同风险，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次制定控制风险和消除风险的措施，并按照 “逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，把风险责任和风险措施落到各层级、各专业、各工种、各岗位，实现对现场作业的有效控制。 二是加强 “全员、全方位、全过程、全时段”的安全风险管理。铁路是大联动机，其运输生产过程是由车、机、工、电、辆等多工种、多环节协作完成，具有设备众多、种类繁多、布局纵横、职工岗位独立分散
18、等特点，为了实现各工种、各环节的协同动作，必须做到严格有效的过程控制。全面推行安全风险管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有将安全风险管理责任落实到每一个人、每一个岗位、每一台设备、每一个作业环节，才能实现安全生产管理的全过程控制。 三是把安全生产标准化建设作为实现安全风险全过程控制的重要手段。各铁路运输企业要广泛开展安全生产达标建设，实行安全标准化管理，按标准指挥生产，按标准生产作业，减少或避免不安全的行为。四是加强重点安全风险的过程控制。按照铁道部确定的9个安全风险控制重点，结合实际，研究制定本单位、本职能部门安全风险的判断标准或判断机制；确定风险控制重点，制定风险管理策略和跨职能部
19、门的重大风险管理解决方案，并抓好安全风险的日常监控。尤其要强化高铁安全风险和客车安全风险的过程控制，确保安全万无一失。2.加强安全风险管理基础建设。加强安全风险管理基础建设。安全风险管理的首要环节是从源头上化解和降低风险。实现安全风险的预先控制、超前防范，安全基础建设尤其关键。 一是明晰和落实安全管理责任。完善铁路安全监管体制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。强化政府安全监管，加大铁道部对铁路运输企业安全生产的监管力度，形成权责明确、监管有力、协调顺畅的安全监管格局。确立铁路运输企业市场主体地位，落实铁路局安全主体责任，严格落实各级安全生产责任制。各专业管理部门要切实加强
20、专业管理。 二是全面提升设备质量。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。规范铁路专用设备准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，确保设备质量可靠。严格落实新线验收标准和开通运营条件，实行新建铁路开通运营 “六不准”，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。完善设备检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。 三是加强人员管理。加强重点岗位人员的准入管理，认真落实高铁主要行车工种和关键专业技术岗位人员的任职资格条件，严格人员选拔与任用，优化主要行车工种队伍结构和劳动组织。加大相关人员培训力度，切实提高培训质量，全面提升职工队伍素质。 3.有效处置和消化安全
21、风险。有效处置和消化安全风险。实行安全风险管理，目的是要消除风险。由此，必须根据风险因素不同层次与类别确定风险偏好和风险承受度，并据此确定风险的预警线及相应采取的对策。 一是有效处置和消化安全风险。对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，实行闭环管理，实现良性循环。以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，坚持把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重，确保各项安全措施不折不扣地落到实处，保证高铁和客车的绝对安全。 二是搞好安全风险应急处置。完善和规范安全问题快速报告制度，完善问题快速响应制度，建立问题快速
22、阻断制度。完善应急救援处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。同时要完善铁道部、铁路局、站段三级应急救援网络，健全应急救援设施，加强应急救援培训和演练，做到应急有备、响应及时、处置高效，规范有序地做好事故调查处理等工作。及时准确权威地发布相关信息，正确引导舆论。 三是建立健全安全风险管理考核机制。有序推行安全风险管理，开展好考核评估工作，对安全风险管控实行有效的监督，提高安全风险管理的效能。 开封给水车间安全风险控制体系建设开封给水车间安全风险控制体系建设 和运用管理实施办法和运用管理实施办法通过对风险源的辨识，把握风险点，从而采取有效的风险控制措施，杜绝交通、旅客
23、列车B类一般责任事故、消灭责任设备一般以上事故、消灭责任火灾事故、消灭责任供水引起的中毒传染病事件、消灭人身危机及以上事故，给水设备故障造成客车上水控制在5小时以内。 车间成立安全风险控制体系建设和运用管理工作领导小组 组 长： 车间主任 支部书记 副组长： 车间副主任 组 员： 各班组工长及车间职能人员 车间风险控制体系建设和运用管理工作领导小组下设车间安全风险控制体系建设和运用管理工作推进办公室，由车间安全员负责，办公室电话21313 安全风险控制办的主要职责是，负责领导小组日常事务，负责全车间的安全风险控制体系和运用管理的协调工作，日常通过加强监督检查和评价考核等方式，督促各班组、小组成
24、员深入推进安全风险管理，同时及时向段风险办汇报风险控制体系建设和运用管理的进展情况。车间对车间对A 、AA级安全风险实行分级管理级安全风险实行分级管理 1、各水源、水塔、泵房防投毒和消防设施为车间A级安全风险控制点，由车间直接进行管控。 2、一般工作，设备中、小修所涉及的人身、设备安全为AA级安全风险控制点，由班组直接管控。安全风险控制重点安全风险控制重点 1、各项规章制度的落实； 2、现场作业、劳动安全； 3、各站区水源、水塔、泵房； 4、管内各站区消防栓； 5、各站区铁路运输单位用水； 6、设备防洪。安全控制措施安全控制措施 1、严格各项规章制度，根据车间实际，不断细化各项规章制度，贯彻段
25、一号文件，坚持“安全第一、预防为主”的原则，确保人身安全，实现安全生产“有序可控”目标，搞好全面安全工作，并组织好每年初的安全培训、安规、1号文件及人身伤亡防范措施的考试。 2、 定期召开每月底的车间安全工作专题分析会，研究部署安全工作，并对车间、班组安全风险管理进行检查，对发现的问题严格考核。 3、认真落实逐级负责制，充分发挥各级干部、职工在安全风险控制中的作用，真正担负起安全生产重任，实现对安全供水的全方位、全过程控制。 4、车间主要管理人员要保证三分之二下现场制度，严格运统46登记制度，大、中型施工车间主要人员必须到现场，指挥协调安全工作，并认真执行严格落实三级施工负责制。 5、对关键点
26、、关键人、关键设备和薄弱环节，加强安全生产的动态控制，树立抢通意识，结合季节特点定期开展抢险，提高抢通能力。 6、加强治安防范意识，严格落实水源防护制度，增强抢险意识，制定应急处置预案，及时消除或降低安全风险。开封给水车间安全风险控制措施一览表序号风险源分类编号风险点简要原因分析可能导致后果风险等级既有控制措施进一步控制措施责任人措施实施期限风险状 态备注一基础管理1规章制度违章违规不按规程施工人身伤害，影响行车级已制定车间各项制度及两违考核根据车间实际工作不断完善各项制度及考核办法朱泉全年可控2人员素质不能正确落实各项规章制度减化作业程序人身安全，影响行车级1、年初进行规章制度，1号文件防止职工伤亡事故措施培训，考试1、落实部、局、段及车间所制定的各项规章制度，特别是防止惯性事故，进一步完善车间防止触电，车辆伤害，高空坠落等人身伤害事故发生。邢晓利全年可控2、按季节变化进行防洪防暑防寒考试2、对管道工，给水值班员，站内施工，郑站客车栓施工实施监控，不断完善管控制度孙永祥全年可控3、制定管理给水值班员，电机钳工，钳工，抄收极表钳工业务培训计划3、加强对恶劣天气，冬季作业雨雪天气的现场安全卡控，不断提高职工人员素质，增强自我保护能力。孙永祥全年可控用自己的责任心去爱护自己，去关心工友，去珍惜你和他（她）人的幸福，去享受每一天的阳光。 -邢晓利
