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1、农村马路作为马路网的基础，是关系到农夫群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、平安的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必需加快农村马路建设。这既是全面落实科学发展观的必定要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农夫收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推动我市农村马路建设，依据省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，实行上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对新农村马路
2、建设规划(2006-2015年)开展了较为深化的调研。现将这次调研形成的综合状况和建议看法报告如下： 一、农村马路现状 (一)农村马路基本概况 近年来，特殊是本届政府以来，我市仔细组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成果，农村马路面貌得到极大改观，截止2005年末，我市现有农村马路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市全部通乡(镇)马路均已等级化和硬化，555xxxx行政村中有485xxxx已通等级马路、436xxxx村的路面已得到硬化。 (二)存在的主要问题 1、农村马路网络化水平低、通达深度不够。全市农村马路总量较大，但大部分马路都是断头路
3、，没有形成必要联网，客运站场建设又严峻滞后，交通运输服务不能有效配套。 2、农村马路技术等级低、路面状况较差。到2005年底，全市农村马路11256公里，其中等级马路6091.8公里(一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里)，准四级马路3210.1公里，等外马路1954.3公里。二级及以上马路只占农村马路总里程的2.6xxxx，而准四级、等外马路却占农村马路总里程的45.xxxx。全市还有69xxxx行政村未通上等级马路，有118xxxx行政村未通上水泥路或沥青路。 3、农村马路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/11xxxx，急需改造；平安设施
4、、标记不完善，渡口及渡船等也均存在平安隐患。 4、农村马路抗灾实力脆弱，再加上我市自然灾难频发，新路破损现象严峻。 5、农村马路养护体制和运行机制没有形成，通村马路基本处于失管状态。 另外，与我省其它地市相比，我市农村马路的技术等级、通达率均处于全省后列(全省农村马路现状比照表附后)。二、实施康庄工程建设的主要成果及基本阅历2003年实施乡村康庄工程以来，至2006年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成6xxxx乡镇的通乡马路改造724.5公里，全市全部的26xxxx乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村马路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级马路的行
5、政村185xxxx，等级马路通村率达到78.xxxx，提高了30.xxxx百分点，新增马路硬化的行政村144xxxx，通村马路硬化率达到74.xxxx，提高了23.xxxx百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村马路的建设任务和目标(2003年2007年建设目标任务：路基路面改造7700马路，等级马路通村率8xxxx，通村马路硬化率7xxxx)。 实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广阔群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面： 1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。
6、过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村马路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“阳关大道”，坐上了“便利车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推动了城乡一体化发展进程。 2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通便利了，山区群众与外界接触多了、沟通也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农夫群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农夫收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。 3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄
7、工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广阔农夫群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广阔老百姓的关切，进一步亲密了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。 在实施康庄工程建设过程中，我们不断思索探究，总结阅历教训，主要有以下几点体会。 1、必需形成同心协力建“康庄”的深厚氛围 省交通厅特别重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓；委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚支配”的基础工作，每年都列入市政府重点工程和为民办实事工作；市政府领导多次专题探讨康庄工程建设，下工地调研指导；市人大、市政协多次组织代
8、表、委员视察康庄工程，始终关切着康庄工程建设；各县(市、区)、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓；职能部门一路绿灯、农夫群众热忱高涨、社会各界广泛参加，形成了同心协力建“康庄”的深厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的胜利典范之一。 2、必需依靠一系列好政策 乡村康庄工程点多面广，工作量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府依据平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农夫筹资压力。县(市、区)政府作为康庄工程建设的责任主体，依据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的
9、顺当进行。 3、必需建立目标明确、责任明确的工作机制 各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要工作，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明；政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了工作主动性，有力促进乡村康庄工程的实施。 4、必需拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干详细事、能干成详细事的队伍 康庄工程是在特定的时期实施的，每项工作的执行与落实，都须要有特定的思路、特殊的方法对待，更须要有特殊能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培育了一大批事业心强、整体素养高的人才，增加了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔宝贵财宝，更
10、是实现交通又快又好发展的基本保障。三、对新农村马路建管养的思索(一)关于新农村马路建设的基本思路 建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心工作之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村马路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要依据“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村马路技术等级标准化、连通网络化、平安设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推动，加快实现我市农村马路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点： 1、增加超前意识，力求科学发展 立足农村马路建设新的基点，依据社
11、会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村马路，注意前瞻性；从落实科学发展观的高度，开展工程可行性探讨，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注意科学性。 2、突出建设重点，力求协调发展 新农村马路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”：一是接着实施康庄工程，提高等级马路通村率与硬化率；二是主动实施提升工程，不断提高马路等级；三是全面实施联网工程，充分发挥马路整体效益；四是加快实施站场工程，旺盛农村客运市场。 3、坚持以人为本，力求和谐发展 一要树立“宁可少建一米马路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村马路真正成为老百姓的平安之路、华蜜之路
12、；二要进一步完善质量保证体系和招投标方法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村马路精品工程，树立交通新形象；三要落实“四真”要求，加大农村马路工程平安管理力度，进一步提高交通平安管理水平和工作效率；四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时爱护好马路沿线的自然环境，努力建设生态型农村马路，实现可持续发展。 4、深化改革探究，力求创新发展 接着深化农村马路养护体制改革，探究农村马路养护管理机制；扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、平安、节约、环保等方面力求有新突破。 (二)关于新农村马路建设的目标任务 1、主要目标 依据上述发展思路和要求，我市
13、新农村马路建设的主要目标是： 到2010年，全市全部乡镇至所在县(市、区)城有一条四级以上马路，中心镇至所在县(市、区)城有一条三级以上马路，通村马路等级率、硬化率均达到97。 到2015年，重要县道达到二级马路标准，乡道达到四级标准以上，村道达到准四级以上，通村马路等级率、硬化率均达到100。全部乡、行政村的停靠站覆盖率达到100，实现城乡客运一体化。农村马路交通状况力争达到全省中等水平。 2、详细任务 到2010年(“十一五”期间)，支配投资71亿元，完道连网240公里、改造380公里；乡道连网、改造1000公里；村道通达、连网、改造2800公里；危桥改造2858延米/11xxxx；撤渡建
14、桥19处；完成马路平安设施建设投入3.3亿元；建成五级客运站3xxxx、港湾式停靠站700xxxx；“整村迁移、下山脱贫”7xxxx村。 到2015年，支配投资118亿元，完道连网马路410公里、改造648公里；乡道连网、改造1800公里；村道通达、连网、改造4200公里；危桥改造2858延米/11xxxx；撤渡建桥19处；完成马路平安设施建设投入5.6亿元；建成五级客运站7xxxx、港湾式停靠站1000xxxx；“整村迁移、下山脱贫”9xxxx村。 要加快农村站场建设步伐，促进农村客运发展，争取做到路通车通，便利农夫群众出行；要加快县境内班次的改造工作，突出城镇内外交通的连接，特殊要重视发展
15、城镇客运班线，提高农村班车通达率，逐步实现城乡客运一体化。 (三)关于新农村马路建设的技术标准 从实际需求动身，合理把握标准；修好用之路、修平安之路、修资源节约之路。原则上，县乡马路要依据等级马路技术标准建设，排水与边坡挡墙设计要加强，交通平安设施要做到“四同时”；村级道路要依据准四级马路工程技术标准要求，从严驾驭各项指标，建设时要重点突出错车道与平安设施的到位，平原地区及有条件的地方尽量采纳等级马路建设标准。 (四)关于新农村马路建设的资金来源 农村马路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，依据建设社会主义新农村的基本方针，建设农村马路，要以政府投资为主，接着坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中心和地方、政府与农夫的主动性，实行国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。 (五)关于新农村马路管养体制改革的基本思路 1、建立农村马路管理机构 在马路管理部门中增设农村马路建设养护科室，核定编制(以现有康办人员为基础)，加强对农村马路的建设、管理、养护工作；在现有的路政大队、中队中增加编制，对农村马路进行路政管理。 在各乡、镇政府增加xxxx农村马路建设、养护、路政管理员，同时聘用2xxxx有阅历的协管人员(最好是建设康庄工程时受过培训的人员)；人员纳入乡镇管理，县级马路
