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1、浙江省爱国卫生工作“十四五”规划为加强我省“十四五”时期爱国卫生工作，全面改善城乡人居环境，有效防控传染病和慢性病，加快形成文明健康绿色环保生活方式，提升人民群众健康水平，结合本省实际，对标“重要窗口”新目标新定位，特制订本规划。一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，围绕省委省政府决策部署，充分发挥爱国卫生运动优势，加强爱国卫生运动的领导，以爱国卫生运动新发展推动健康浙江建设，较好完成了“十三五”规划目标和各项爱国卫生工作任务。群防群控防疫病发挥关键作用，将爱国卫生运动与传染病防控紧密结合，有效控制局部地区登革热疫情，积极做好“利奇马”台风等应急事件灾后卫生防病工作。在新冠肺炎疫情应急和常
2、态化防控中，聚焦农贸市场等重点场所和薄弱环节，大力开展系列专项爱国卫生运动，推动社区管理、社会动员和疫情防控相结合，助力化解新冠肺炎疫情传播风险。卫生城镇创建走在全国前列，率先实现国家卫生城市、县城全覆盖，“十三五”期间创建国家卫生城市21个、国家卫生县城20个、国家卫生乡镇422个，创建省卫生乡镇594个、省卫生村10858个。国家卫生乡镇占比由2016年的6%上升至50%，跃居全国省份第一。在24个城市（县城）、132个村镇开展健康城镇省级示范点建设，推进国家卫生城镇转型升级。城乡环境卫生整治取得实效，结合“小城镇环境综合整治”“美丽乡村”等载体，深入开展城乡环境卫生综合整治，城乡面貌和农
3、贸市场环境卫生得到全面提升，建制镇生活垃圾无害化处理率达100%，劣V类水质断面全面消除，农村河道保洁覆盖率100%，生态环境状况指数稳居全国前列。农村改水改厕高水平推进，实现全省农村卫生厕所基本全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到99%，位居全国前列。实施农村饮用水达标提标行动，农村饮用水达标人口覆盖率达95%以上，基本实现城乡居民同质饮水。病媒生物防制成效明显，组织开展季节性、专项性除四害活动，全省所有城市、县城病媒生物密度控制水平达到国家标准C级以上。圆满完成G20杭州峰会病媒生物防制保障任务。居民健康素养稳步提升，以健康促进县（区）建设、健康素养进农村文化礼堂等为载体，普及健康知识和技
4、能，建设健康促进场所5308个，启动无烟党政机关建设，全省居民健康素养总体水平从18.25%提高到33.08%，位列前茅。表1 “十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况类别序号指标名称单位规划目标2020年底值完成情况卫生创建1创建国家卫生城市个1030完成2创建国家卫生县城个2033完成3创建国家卫生镇（乡）个160422完成农村改厕4农村卫生厕所普及率%10099.93基本完成5农村无害化卫生厕所普及率%9699完成水质监测6所有设区市具备106项水质指标检测能力个1111完成7全省县级地区具备水质常规指标的检测能力个9090完成8农村饮用水卫生合格率%6592.62完成9农村合格饮用水人口
5、覆盖率%9097.85完成病媒生物防制10城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达国标C级及以上%100100完成11城市（县城）规范开展病媒生物密度监测率%100100完成城乡环境卫生整洁行动12建制镇生活垃圾无害化处理率%70100完成13农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率%5085完成14建制镇生活污水处理率%6873.62完成15农村生活污水处理有效建制村覆盖率%全覆盖100完成16农村河道保洁覆盖率%100100完成17相对2013年PM2.5平均浓度降低%3359完成健康素养18居民健康素养水平%2433.08完成19人群吸烟率%下降2%下降2.73%完成（二）面临形势“十四五
6、”时期是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，也是基本建成健康浙江的关键时期。进入新发展阶段，人民对健康的需求呈现多样性、多层次、多方面特点，爱国卫生运动也面临新变化、新机遇和新挑战。爱国卫生运动老问题未解叠加新变化。我省爱国卫生运动具有良好的基础，同时发展不平衡不充分问题仍然存在，健康融入所有政策的“大健康”工作格局尚未真正建立，新冠肺炎疫情防控暴露出来的环境卫生长效管理、群众组织动员和健康生活方式等方面仍存在短板，基层机构和能力弱化，信息化程度不高。爱国卫生运动在新发展阶段面临新机遇。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记就爱国卫生
7、运动作出了系列重要指示和论述，强调开展爱国卫生运动的重大意义。基本医疗卫生与健康促进法国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见和全国爱卫会、中央文明委、健康中国推进委关于开展倡导文明健康绿色环保生活方式活动的意见，对爱国卫生运动提出了新要求，人民群众对美好生活的向往，对健康有了更高期盼，伴随健康中国进程的加快，爱国卫生运动作为实施健康中国战略的有效载体迎来了改革发展新的历史机遇。爱国卫生运动在变局中迎来新挑战。随着工作重心从偏重环境卫生治理向全面社会卫生健康管理转变、从传统粗放式管理向现代精细化管理转变，更好发挥爱国卫生运动在健康浙江建设中的基础性地位和引擎作用，需要创新社会动员机制和方法手段，广
8、泛推进形成文明健康、绿色环保生活方式，提高基层社会卫生健康治理能力，协同推进健康浙江建设，着力提高爱国卫生工作水平和工作实效。二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届历次全会精神，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持以人民健康为中心，党委领导，政府主导，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享。总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，广泛、深入、持续地开展爱国卫生运动，大力完善公共卫生设施，高质量改善人居环境，有效防控传
9、染病和慢性病，切实提高人民群众健康素养和健康水平，为基本建成健康浙江提供有力保障。（二）基本原则坚持政府主导，强化群防群控。加大政策支持和基础保障，完善工作机制和管理模式，形成政府主导、部门协作、全社会参与的工作机制，形成爱国卫生人人参与、健康生活人人享有的良好局面。坚持传承创新，丰富工作内涵。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，丰富爱国卫生工作内涵，创新工作方式方法，促进爱国卫生运动深入持久推进。坚持问题导向，强化依法治理。聚焦影响群众健康的环境卫生、公共卫生等方面突出问题，确定阶段重点任务，强化结果评价和引导，有效破解健康影响难题。坚持依法行
10、政，完善法规和标准体系，提高爱国卫生法治水平。坚持全民动员，实现共建共享。发挥爱国卫生运动的部门协调和群众动员优势，引导社会各界、家庭和个人积极参与改善公共环境等活动，践行健康理念，养成文明健康绿色环保生活方式，共享健康成果。三、发展目标（一）总体目标通过广泛深入开展爱国卫生运动，全面改善城乡环境卫生面貌，危害健康的主要环境因素得到有效控制，文明健康绿色环保生活方式全面普及，卫生城镇高质量巩固，健康城镇建设深入开展，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围全面形成，政府、社会、家庭、个人全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局全面形成，社会卫生健康综合治理能力得到全面提高。到2025年
11、，努力将我省建设成为全国爱国卫生工作省域示范区，助力我省打造公共卫生最安全省份之一，建设健康中国省域示范区。（二）主要指标健康宜居人居环境加快建设。建制镇生活污水处理率达到78%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到95%，农村饮用水水质达标率达到90%。文明健康绿色环保生活方式较好形成。经常参加体育锻炼人数比例（包含学生）大于43%，居民健康素养总体水平达到40%，重大慢病过早死亡率降低到8.5%以下。社会卫生健康综合治理能力明显提升。国家卫生城市、国家卫生县城全覆盖高质量巩固，国家卫生乡镇创建比例达到90%，健康促进县（区）建设比例达到85%，健康乡镇建设比例达到85%。表2 “十
12、四五”时期爱国卫生工作主要指标类别序号指 标 名 称单位规划目标健康宜居人居环境1农村饮用水水质达标率%902县以上城市集中式饮水水源水质达标率%1003农村无害化卫生厕所普及率%994生活垃圾回收利用率%705城镇生活垃圾资源化利用率%1006建制镇生活污水处理率%787农村生活污水处理设施行政村覆盖率%958农村生活污水处理设施行政村达标率%959设区城市细颗粒物PM2.5平均浓度g/m2710国家卫生城市（县城）四害密度控制水平达到国家标准C级及以上的街道比例%10011建设以灭蚊、灭蝇为重点的除四害村个1000文明健康绿色环保生活方式12居民健康素养水平%4013重大慢病过早死亡率%8
13、.51415岁以上人群吸烟率%43文明健康绿色环保生活方式16公众应急救护知识普及率%4017公共场所自动体外除颤器（AED）设置台/万人1.518“无废城市”建设覆盖率%5019健康促进医院覆盖率%9520健康促进学校覆盖率%80社会卫生健康综合治理21巩固国家卫生城市比例%10022巩固国家卫生县城比例%10023国家卫生乡镇创建比例%9024健康促进县（区）建设比例%8525健康乡镇建设比例%8526健康村建设比例%85四、主要任务（一）高水平推进城乡环境卫生综合整治持续实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，深入打好生态环境巩固提升持久战，以产业、能源、运输结构优化调整为重点，推进大气污染
14、防治。加快提升污水管网收集效能和处理能力，新建、改建、扩建一批城镇污水处理项目，加强农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维，到2025年，处理设施行政村覆盖率达100%，实现既有处理设施标准化运维全覆盖。推进受污染耕地安全利用和治理修复，开展农业生产废弃物资源化利用，加强畜禽养殖污染治理。加快实施乡村农贸市场改造提升和星级建设。完善城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系建设，高水平推进生活垃圾治理。加强农村生活垃圾处理设施改造升级，推进农户垃圾精准分类，提升农村生活垃圾治理能力。全域开展“无废城市”建设。加快培育推广塑料替代产品，扎实推进塑料污染治理。深入开展美丽城市、城镇、乡村建设，建设人人共享的美丽大花园。实施重点区域环境高质量整治行动，开展城郊结合部、城中村、农贸市场等重点区域专项整治，规范“五小行业”等重点场所卫生管理，高水平改善提升城乡人居环境。（二） 高标准推进城乡“厕所革命”持续推进厕所革命，实施城市公厕服务提升行动，保持厕所供给总量与城市发展相匹配。推进医疗卫生机构厕所标准化改造。将农村公厕与乡村振兴、村容村貌提升、公共服务改善等
