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1、关于编制井冈山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的说明一、我市“十一五”规划纲要（草案）编制的基本情况按照上级的统一部署，我市于2004年第二季度开始启动“十一五”规划的编制工作。市政府及时成立了以常务副市长为组长，市委办公室主任、市发改委主任为副组长，市政府办、市财政局、市人事劳动和社会保障局、市经贸委、市交通局、市农业局、市水务局等27个单位的主要负责人为成员的“十一五”规划编制工作领导小组，并召开了全市动员大会，全面部署和落实“十一五”规划编制工作任务。市委、市政府对编制“十一五”规划高度重视，多次召开专题会议研究“十一五”规划编制工作，明确了规划思路，并在此基础上着手起草
2、纲要。纲要初稿形成后，广泛征求了社会各界、部分人大代表、政协委员及老同志的意见和建议，进行了认真的修改，经市政府市长办公会议、市委常委会议审定，并已上报市人大常委会，现提请本次大会审议。纲要的形成，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观与我市实际相结合的产物，全面贯彻了群众路线，集中体现了广大干部群众的智慧，是科学民主决策的结晶。纲要反映了我市人民思奋进、求发展的愿望，明确了全市经济与社会的发展方向，是符合我市实际的。二、“十一五”规划纲要（草案）简要说明纲要共分十个章节，对我市“十五”时期的主要成就进行了总结，明确了我市“十一五”时期发展的主要战略和主要目标，分行业提出了加快发展的对
3、策和措施。具体可以概括为三大部分：第一部分是：对“十五”计划执行情况进行全面的总结。纲要从国民经济总量、经济结构调整、城市建设管理、发展环境变化、改革开放事业、人民生活水平、民主法制建设和社会事业发展等多方面对“十五”计划的执行情况进行了全面的总结评价。五年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕全面建设小康井冈山的发展目标，全面实施“科教立市、旅游兴市、依法治市”战略，从容应对“非典”疫情等各种不利因素的挑战，顺利完成了“十五”计划确定的主要发展目标。2005年，全市实现生产总值12.69亿元，年均
4、增长14.5%，与2000年相比增长近1倍，比“十五”计划目标高出4.5个百分点；工业总产值8.92亿元，年均增长10%；完成财政总收入1.23亿元，年均增长14.3%，其中地方财政收入9576万元，年均增长13.8%；固定资产投资五年累计29.8亿元，年均增长58.4%，超过了新中国成立后井冈山建市以来（含原宁冈县）两县市的投资总和；五年累计接待来山游客770万人次，年均增长39.5%，实现旅游创汇1950万美元，实现旅游总收入37.5亿元，年均增长36.3%。因此，“十五”期间的五年，是我市经济发展速度最快的五年，是固定资产投资最多的五年，是城市面貌变化最大的五年，是群众生活水平提高最为明
5、显的五年。与此同时，我们也必须清醒地认识到，我市在加快发展的过程中，依然还存在着一些比较突出的问题和制约因素，主要表现在：对外开放程度相对较低；人才缺乏，科技创新能力不强；投资强度不足，基础设施和公共设施建设有待进一步完善；经济总量偏小，具有牵动作用的大项目少等。面对这些问题，我们必须居安思危，增强忧患意识和责任意识，积极做好克服各种困难和应对风险的思想准备，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，扎实苦干，努力开创我市全面建设小康社会的新局面。第二部分是：“十一五”时期发展的指导思想、主要战略和目标任务。1、“十一五”时期发展的指导思想“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：大力弘扬井冈山精神，以
6、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，切实推进全面、协调和可持续发展，实现全市人民共同富裕安康。2、“十一五”时期发展的主要战略“十一五”时期，我市发展的主要战略是：以全面建设小康井冈山为目标，立足于打造“红色井冈山、创新井冈山、和谐井冈山”，贯彻实施“科教立市、旅游兴市、工业强市、依法治市”的发展战略，注重招商选资和跑部争项，做优做强旅游业，稳步推进社会主义新农村建设，着力发展新型工业和现代农业，不断加快新型城镇化建设；大力发展先进文化，切实加强党的建设和民主政治建设，努力把井冈山建设成为经济更
7、加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民生活更加富裕的国际旅游胜地。3、“十一五”时期发展的主要目标任务“十一五”时期发展的主要目标任务是：到2010年，全市生产总值达到23亿元，年均增长12.6%；固定资产投资达25.5亿元，年均增长20%；地方财政收入1.5亿元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额9.5亿元，年均递增15%；实际利用外资4000万美元，年均增长20%；出口总值450万美元，年均增长10%；城市居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4850元，年均分别增长4.5%和10.7%；旅游接待人数达到350万人次，旅游总收入达到25亿元，分别增长10%和20.1%；
8、工业总产值达到25亿元，年均增长22.9%；人口自然增长率控制在8以内，城镇登记失业率控制在4%以内。上述这些指标，是综合考虑“十五”期间发展状况和未来五年发展的各方面条件提出来的，这个目标是积极稳妥的，也是符合我市实际的。第三部分是：“十一五”时期经济社会发展的主要对策和措施。1、关于进一步壮大旅游产业规模，着力打造“红色井冈山”纲要提出，旅游业是我市经济发展的“生命线”，必须深入贯彻实施“高举红色旗帜，做足绿色文章，彰显家园魅力”的旅游发展战略，主动顺应新形势、新阶段的旅游发展需求，创新工作思路和方法，进一步壮大旅游产业规模，提升旅游竞争力和吸引力，全力把井冈山打造成现代化国际旅游胜地。一
9、是要高标准打造高品质、国际化的旅游目的地；二是要高强度推广井冈山旅游品牌；三是要高品位挖掘井冈山的旅游内涵。2、关于加快新型工业化步伐，全面提升工业发展水平纲要首次提出了“工业强市”发展战略，就是要大力推进工业发展，打造经济发展的长久增长动力，着力把工业培植成为拉动我市经济发展的另一个主导产业，通过旅游业、工业的“双轮”驱动，进而带动全市国民经济均衡、可持续发展。要不断完善工业布局，突出发展重点，谋划好新城区工业园和瓷城工业园两个园区的发展。着力抓好陶瓷、食品加工、旅游工艺品加工、造纸、电力和机械加工业等主要产业的发展壮大。充分发挥名优品牌优势，加快形成品牌效应。3、关于推进农业现代化，建设社
10、会主义新农村纲要提出，统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要依靠科技进步和机制创新，加快传统农业向现代农业转变，形成农村繁荣、农业发展、农民增收的长效机制。要继续加大支持“三农”工作力度，建设社会主义新农村；积极推进农业产业化，加快农业产业结构调整。纲要还特别提出了对茨坪、龙市、新城区三个区域实行农业板块经济功能分区发展，大力发展果业、蔬菜、茶叶等具有本土优势和本土特色的农业产业，尤其要注重发展我市的有机茶产业规模。4、关于加快推进新型城市化，建设旅游新城市城市化是我市“十一五”期间的一项重要战略任务，也是关系到人民生活水平和生活质量提高的
11、根本问题。纲要明确提出了我市新城区、茨坪、龙市三个区域的功能分区。对于新城区，要以新的思路加快建设，提出了市场拉动、工业聚集拉动、优质教育资源拉动、公共建设项目拉动、房产拉动、交通事业拉动和政策拉动等七大措施，加快新城区人气聚集步伐，将新城区建设成为全市的政治、经济和文化中心；对于茨坪旅游中心区，要紧紧围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素进行规划和改造，将其打造成我市的旅游接待和会议中心；对于龙市城区，一方面要与茨坪景区延伸对接，使之逐渐成为我市旅游景区的重要组成部分；另一方面，要依托瓷城工业园，将龙市发展成为湘赣边界乃至全国具有较大规模的陶瓷集散基地，从而推动龙市区域经济的快速发展。5
12、、关于加强基础设施建设，为加快发展提供有力支撑纲要提出，要坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，发挥市场机制作用，进一步加大投资力度，积极推进交通、电力、农田水利等基础设施建设，进一步夯实加快发展的基础。交通方面：要建设快速便捷的立体交通体系，重点实施好吉井铁路项目，抓好吉衡铁路、井炎高速公路等重点建设项目的申报和实施工作。同时，大力抓好农村公路建设，至2010年，确保全市100%的行政村通上水泥路或油路。农田水利基础建设方面：要不断筹措资金，加大投入，着力改善全市农田水利设施落后老化的状况，提高农业生产抵御自然灾害的能力。能源建设方面：要合理规划开发水利资源，建设井冈冲二级电站、
13、福源三级电站、玉石坪电站、罗洪口电站等项目，2010年，力争全市水电装机容量达到10万千瓦。6、关于着力推进改革开放，增强发展的动力和活力纲要提出，要进一步提高对外开放水平，为经济和社会发展提供更大的空间，通过实施大开放的主战略，积极发展对外贸易，进一步深化国企改革，加快财税改革，繁荣金融保险业，不断深化投资体制改革，继续推进行政管理体制改革等措施，进一步激发加快发展的动力和活力，推进全市经济社会快速、协调和可持续发展。7、关于深入实施科教立市战略，增强创新创业能力纲要提出，要坚持把科技和教育摆在优先发展的地位，提高市民整体素质，为我市各项事业发展提供精神动力和人才支持。高度重视和发挥科技教育
14、的作用，并继续作为发展战略来抓，这是纲要中体现出的一个显著特点。要加快教育事业发展，通过调整网点布局、整合优化教育资源，促进全市教育质量的显著提高。围绕我市支柱产业的壮大、生态城市的建设、旅游工业的发展、观光农业的兴起等领域寻求突破，加快引进、应用、吸收高新技术的步伐，并不断力求创新。进一步加快信息化进程，推进数字井冈山建设。大力开发人力资源，围绕经济发展和产业升级的需要，加快人才引进和培养，使各类人才在我市创业有机会、干事有舞台、发展有空间。8、关于统筹经济社会发展，建设生态和谐平安井冈山围绕统筹全市经济社会的发展，纲要从建设节约型社会、强化环境保护、扩大社会就业、完善社保体系、繁荣文化事业
15、、发展体育卫生事业、建设诚信井冈、抓好社会稳定、加强妇幼工作及做好计生工作等十个方面进行了阐述，并逐一提出了相应的措施和对策。各位代表！同志们，“十一五”规划是我市未来五年乃至今后一个时期经济和社会发展的行动纲领，编制一个顺应时代发展并具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划，有着深远的现实意义和长远的历史意义。希望大家在这次大会上畅所欲言、献计献策，共同把“十一五”规划审议好、修订好。让我们在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面实现“十一五”规划确定的各项任务而努力奋斗！井冈山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第一章 “十五”
16、期间的主要成就井冈山市国民经济和社会发展“十一五”规划是我市全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观的第一个中长期规划，是改革进入攻坚时期的中长期规划，也是在建设和谐平安井冈山，共创富民兴市大业，推动经济社会更快更好发展的大背景下编制的中长期规划。本“规划”立足于从战略上、宏观上、政策上提出全市国民经济和社会发展方向，明确政府工作重点，是我市“十一五”国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，将对全市未来的发展具有十分重要的意义。 “十五”期间，在上级党委和政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以发展为主题，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，克服来自各方面的不利因素和困难，大力实施“科教立市、旅游兴市、依法治市”战略，紧紧围绕全面建设小康井
