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1、惠州市生态环境保护“十四五”规划前 言惠州丰脊拥湾、山海联动，生态资源禀赋优越，环境空气质 量领跑全国，城市生态文化底蕴丰厚，是粤港澳大湾区重要节点 城市，是沿海经济带重大项目布局的“主战场”。2018 年， 中央 政治局委员、省委书记李希到惠州调研，提出要“以新担当新作 为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展 重要地区和国内一流城市”，这是省委对惠州寄予的新期望、赋 予的新使命，是惠州新时代改革发展的关键之举、成事之要。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是惠州以一流 现代环境品质建设更加幸福国内一流城市的重要战
2、略机遇期。必 须保持生态环境保护战略定力，适应进入新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局对生态环境保护工作提出的新任务新要 求，谋划好“十四五”生态环境保护工作，以生态环境高水平保 护推动经济高质量发展，加快打造令人向往的现代品质城市，为 广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创 造新的辉煌贡献惠州力量。为深入贯彻落实习近平总书记对生态环境保护工作的重要 指示批示，根据中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议惠州市国民经 济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定 惠州市生态环境保护“十四五”规划。本规划是“十四
3、五”期间统筹推进惠州生态环境保护工作的 重要依据，规划期至 2025 年，远期展望至 2035 年。I目 录前 言I第一章 攻坚克难，擦亮全面建成小康社会的绿色底色1第一节 “十三五”污染防治攻坚战取得标志性胜利1第二节 “十四五”生态环境保护机遇与挑战并存18第二章 乘势而上，开启美丽惠州建设新征程22第一节 指导思想22第二节 基本原则22第三节 战略定位23第四节 规划目标25第三章 加快发展方式绿色转型，打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区28第一节 构建绿色开发保护新格局28第二节 严格“两高”项目准入管理30第三节 推动“3+7”产业集群绿色发展37第四节 探索“生态+”价值实现路径
4、41第四章 抓住“降碳”为源头治理的牛鼻子，增强岭东雄郡低碳发展动能44第一节 建立碳排放控制引导机制44第二节 加强重点领域碳排放控制45第三节 打造低碳发展试点示范49第五章 加强大气环境精细化管理，打造全国空气质量标杆城市52第一节 开展臭氧污染攻关攻坚52第二节 大力推进工业源深度治理52I第三节 强化移动源污染控制53第四节 加强面源精细化综合防控55第六章 推动水生态系统提质修复，打造河畅水清的水生态景观57第一节 全力保护优良水体57第二节 加强重点流域系统治理58第三节 严格保障水资源62第四节 积极推动河湖生态扩容63第七章 加强海洋生态环境治理修复，塑造滩净湾美的滨海风貌6
5、6第一节 强化近岸海域污染整治66第二节 严格海洋资源保护利用69第三节 示范建设美丽海湾70第八章 加强土壤和地下水协同防控，保障地上地下环境安全72第一节 加强土壤和地下水污染状况调查72第二节 加强土壤污染源头管控73第三节 深化土壤分区分类管理73第四节 加强地下水污染协同防控75第九章 加快推进“无废城市”试点建设，提升固体废物处理处置效能77第一节 加快推进“无废城市”试点工作77第二节 推动固体废物源头减量与循环利用77第三节 完善固体废物收集、中转、贮存网络80第四节 提升固体废物处置能力81第五节 加强固体废物全过程精细化管理84第六节 强化固体废物联合监管执法85II第十章
6、 加强自然和城乡生态保护修复，加快建设现代化一流品质城市88第一节 严格保护自然生态系统88第二节 塑造多层次城市风貌特色94第三节 提高农村人居环境质量96第十一章 牢固树立底线思维，加强重点领域环境风险防控100第一节 加强重点污染物治理100第二节 保障核与辐射安全发展101第三节 防范化解生态环境领域社会稳定风险102第十二章 深化重点领域体制机制改革创新，加快建设现代环境治理体系104第一节 健全环境治理法规政策体系104第二节 完善环境治理监管服务体系105第三节 创新环境治理经济政策体系106第十三章 提升基层生态环境治理能力，打造智慧环保云平台108第一节 完善监测预警网络10
7、8第二节 提高监管执法效能109第三节 加强风险应急管理110第四节 建设智慧环保平台111第十四章 开展全社会绿色行动，打造共建共治共享的大环保格局113第一节 增强全社会生态环境保护意识113第二节 推进全社会参与生态环境保护114第三节 积极践行绿色生活方式114第十五章 强化监督考核评估，保障规划落地落实116第一节 加强组织领导116III第二节 实施工程引领116第三节 加大资金投入116第四节 强化考核评估117第五节 拓展社会监督117IV第一章 攻坚克难 ，擦亮全面建成小康社会的绿色底色第一节 “十三五”污染防治攻坚战取得标志性胜利“十三五”以来，全市生态文明建设和生态环境保
8、护事业纵 深推进，在经济社会平稳健康发展的同时，生态环境质量持续改 善，污染防治攻坚战取得标志性胜利，生态系统服务功能保持稳 定，生态环境治理效能有效提升，经济社会发展和生态环境保护 协同共进态势初步显现，建设更加幸福国内一流城市取得良好开 局。一、“十三五”生态环境质量实现重大改善2020 年，全市大气环境质量继续领跑全国，PM2.5 年均浓度 改善到20 微克/立方米，连续两年达到世卫组织第二阶段目标， 实现“十三五”以来最优水平，空气质量优良天数比例达到 97.8%， 在全国 168 个重点城市中排名第 9 位，连续 4 年稳居珠三角第一； 地表水环境质量实现重大改善，9 个国省考断面水
9、质中 8 个达到 或优于 III 类，劣类水体全面消除，重点流域水质大幅改善， 淡水河、吉隆河由劣V 类改善到类，沙河由V 类改善到类， 潼湖水、淡澳河由劣V 类改善到类，淡水河 20 多年首次实现 全年稳定达标，全市水环境质量改善幅度全国排名第 7 位；饮用 水源水质和近岸海域水质全面稳定达标，27 条城市建成区黑臭水 体整治全部实现“长制久清”；土壤环境质量总体安全稳定，未 发生受污染耕地、污染地块利用不当造成的不良社会影响事件， 受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到 98.3%和 100% 。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物1排放总量控制均提前完成国家和省下达
10、的目标。城市生活垃圾无 害化处理率、危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率均达100%。图 1 2015-2020 年惠州空气质量优良率和 PM2.5 浓度变化情况图 2 2020 年惠州与全国重点地区空气质量主要指标对比2图 3 2015-2020 年惠州地表水国考断面水质变化情况图 4 2015-2020 年淡水河主要指标变化情况3表 1 惠州市环境保护与生态建设“十三五”规划目标指标完成情况序 号一级指标二级指标2015 年 基准值2020 年目 标值2020 年现 状值完成情况指标属性1环境质量城市空气质量优良天数比例 (%)97.5(标况)981 (实况) 95 (标况)97.8(实
11、况) 95. 1 (标况)完成约束性2PM2.5 年均浓度 ( g/m3 )27 (标况)29 (标况)20 (实况) 22 (标况)完成约束性3城市集中式饮用水源达标率 (%)100100100完成约束性4地表水水质优良(达到或优于 III 类) 比例 (%)77.877.888.9完成约束性5地表水丧失使用功能(劣于类)水 体断面比例 (%)22.200完成约束性6城市建成区黑臭水体比例 (%)- 100完成约束性7近岸海域水质达标率 (%)100100100完成约束性8环境质量受污染耕地安全利用率 (%)/9098.3完成预期性9受污染地块安全利用率 (%)/90100完成预期性10自然
12、保护区陆域面积占比 (%) 27.97.97.4未完成预期性11总量控制二氧化硫排放总量减少 (%)-控制在国家、广东省下达指标内 10.6完成约束性12氮氧化物排放总量减少 (%)3. 11约束性13化学需氧量排放总量减少 (%)20.63约束性14氨氮排放总量减少 (%) 18.65约束性15总氮排放量减少 (%)/预期性16挥发性有机物排放总量减少 (%)/预期性17重点行业的重点重金属排放量减少 (%)25.97*预期性18环境基础设施建设城镇生活污水处理率 (%)96.029797.58完成预期性19城镇生活垃圾无害化处理率 (%)100100100完成预期性20重点监管单位危险废物
13、安全处置率 (%)100100100完成预期性注： 为 5 年累计数， *为相比于 2013 年的下降比例。二、探索形成治污攻坚惠州模式“十三五”以来，全市围绕坚决打好污染防治攻坚战这一核 心任务，实行最严格的生态环境保护制度，全面压实生态环境保1城市空气质量优良天数比例、PM2.5 年均浓度 2 个指标 2020 年目标值根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动 计划 (2018-2020 年)关于全省决战决胜污染防治攻坚战的命令等文件更新。2“十三五”时期，在省统一安排下，惠州市开展自然保护地整合优化工作，对部分自然保护地范围进行整合优化 归并，因而 2020 年自然保护区面积有所变化。4护责
14、任，采用铁腕治污的手段推动生态环境质量明显好转，生态 环境保护工作取得显著成效。(一)建立完善污染防治攻坚战统筹协调机制，“大环保”“大 治理”工作打开新局面。市委、市政府主要领导带头担负起生态 环境保护和污染防治攻坚的政治责任，挑最重的担子，主动担任 生态环境保护委员会第一主任和主任、市污染防治攻坚战总指挥 部总指挥长和第一副总指挥长，多次召开专题会议，亲自研究部 署污染防治攻坚战，连续两年签发总指挥部 1 号令，统筹布局攻 关攻坚工作。建立7 个污染防治攻坚下沉县、区督导组，实施“一 县一专班”，专人专职下基层精准帮扶，实施周研判、月调度、 季汇报，一线解决基层重点难点问题，确保治污职责落到实处。 建立多层级组织协
