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1、依法治市“四五”普法启动情况的汇报 202X年以来，在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划和省“四五”普法规划，我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了XX市202X年至02X年依法治市规划和关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划,并采取一系列有力举措开展了实施两个规划的启动工作。今年3月份，继在全市组织对此开展自查之后,我们又对15个区县和部分执法机关进行了重点检查。从总体反映的情况看,全市实施两个规划的启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务。 一、两个规划的制定和实施启动情况 (一）依法治市规划的制定和实施情况我市在实施X
2、X市1998年至02X年依法治市规划的基础上,为适应全省依法治省工作的整体步骤,又制定了XX市0X年至2X年依法治市规划。这个新的五年规划体现了三个特点:第 一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使规划更具有适应性。第 二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求,使规划具有相应的前瞻性。第 三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节的框架，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思，使规划的内容和结构布局体现创新性。在去年7月市委印发该规划之后,省依法治
3、省办公室和司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了规划文本，推荐给外地城市参阅。为了贯彻实施依法治市五年规划,去年以来,我市主要采取了四个方面的具体措施: 、从总揽全局高度,加强对依法治市工作的领导。按照规划关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导班子组成后,相应调整了市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次(扩大)会议上,李源潮书记的报告明确指出“在新的历史发展阶段,必须进一步推进依法治市进程”,并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环
4、节提出了要求。随后,市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作,引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容,坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,把依法治理工作延伸到基层、行业,巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行。 2、从民主政治着眼,强化人民群众的主体地位。我市的依法治市工作,坚持了
5、规划确定的依靠人民群众的根本原则。为了落实宪法和法律的规定，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利,推进基层民主,加强群众监督,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型周光裕为起点，提出“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求和举措，强调党政机关和领导干部“高度重视人民群众”的声音、“高度重视人民群众”的态度，从法治的视角方面体现了一种建立社会主义民主政治的具体探索和制度创新。主要表现：一是在地方立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的专家作用和主动征求市民对法规草案的意
6、见等途径，努力提高立法工作的透明度,积极扩大公民有序政治参与。市人大常委会制定了关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法，并依照该办法规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实体现人民群众的意志和利益。二是在基层民主政治建设方面,尊重和维护人民的权利。为了抓好村民委员会换届选举工作，我市严格按照村民委员会组织法、XX省村民委员会选举办法等有关法律、法规的规定，实行双直选。全市989个村民委员会换届选举，一次成功达96个，参加投票选民70249人,占选民总数的5%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、民主理财小组，实行了村务公开和财务公开。我市还认真
7、贯彻落实党中央、国务院的一系列农村政策，依法治理对农民的各种乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改革与发展。在城市基层，我市依法加强和规范社区建设。XX县区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委会自治组织的权利,不得随意向居委会下派任务和考核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险，并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民“民主议事”制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施对于社区居民民
8、主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用。三是在民主监督工作上,更加注重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关的监督制度,是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上,更加突出“让人民评判”。其中影响最大的，也为广大群众知晓的,就是市委、市政府组织的“开门评议机关,强化作风建设”活动。对此,中央电视台新闻调查栏目组进行了详实的调查和报道。这次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部,更重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。 、从执法效能入手，规范市场经 着眼建设“诚信、安全、有序”的法治环境
9、，全面实施依法治市和“四五”普法两个规划,推进城市法治化的进程。主要设想是: 1、树立形象，为建设信用城市创造良好社会环境。一是加强政府信用建设。探索建立科学、民主、规范的决策机制，增强领导干部和公务员的依法行政能力,全面提高政府公信度。从总体上讲，政府要树立“五政”形象，即:坚持宗旨,为民执政,树立“善政”形象;完善决策，科学理政，树立“优政”形象；规范管理，依法施政，树立“范政”形象;注重效能，高效从政，树立“勤政”形象；强化监督，严格治政,树立“廉政”形象。二是加强企业信用建设。开展社会信用管理方面的立法调研,联合工商、税务、质监、法院、海关、银行等单位,通过信息网络技术连接各自的数据，
10、进行信息收集、审核、分类、录入、公布和咨询，实现企业信用资料的查询、交流和共享，逐步建立以信用征集、查询、评估、披露为主要内容的企业信用评价体系和企业信用管理信息系统。三是加强个人信用建设。开展个人信用征信和信用中介机构方面的立法调研，探索建立依法征集市民个人身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录和特别记录等四大类信用信息的实施机制。四是依法整顿和规范市场经济秩序，平等保护市场主体的合法权益,创造有利于投资的法治环境；建立本市国际贸易争端预警机制及咨询服务网络，提高企业运用wo规则参与国际市场竞争的保护能力。 、打好基础,继续深入推进普法和基层依法治理。按照确立现代法治意识的要求，采取举办领
11、导干部法制讲座等方法加强对县处级以上领导干部法律素质的培训和考核;公务员学法有制度、有培训计划、有考核方法，达到精通本专业、熟知本行业法律知识的要求,提高运用法律途径处理工作事务的能力；启动中小学生在9年义务教育期内完成法律常识普及任务的试点工作,改革青少年学法内容及考试形式,注重实效；充分利用新闻媒体广泛开展法制宣传教育,继续办好有关法治专题栏目;组建“企业法制建设联席会”，探索企业经营管理人员学法用法新途径,建立和完善企业法律顾问制度。着力创新城市社区管理机制，建立政府依法管理、社区依法自治、社会广泛参与、居民合力共建的社区运行机制。继续抓好村民委员会组织法的实施,提高村民自治水平,并以推
12、进村务、乡镇政务公开为重点,推进基层依法治理,促进民主政治建设。 3、严格治理，确保政治稳定和社会安宁。严厉打击各类严重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有组织犯罪、入室盗窃犯罪，继续抓好同fl邪教组织的斗争,深入开展严打整治斗争,开展创建“优秀青少年维权岗”和城市社区外来务工青年培训等活动,预防和减少青少年违法犯罪。加强社会治安综合治理，完善“条块结合、以块为主”的社区安全防控体系,做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信访工作，畅通民意表达渠道，关心下岗职工、困难农户等社会弱势群体,消除不安全隐患,尽可能避免因行政行为不当或工作失误引发社会矛盾，发挥基层民主自治和人民调解组织的作用，疏导化解矛盾纠纷。 、强
13、化管理，为建设优良人居环境提供法治保障。完善“两级政府、三级管理”的工作体系,发挥基层在城市管理中的主力军作用，在六X县区全面推行城市管理相对集中行政处罚权的试点，坚持严格执法、文明执法,加强市容长效管理。依法加强规划管理和监督,完善专家咨询制度和市民公示制度，制约部门和个人对规划的随意干预;依法加强历史文化名城保护,合理开发利用文物古迹资源;为XX县区建设、老城整治提供法律服务和法律保障。依法加强城市园林绿化建设、管理,整治违法搭建和占道摊点,强化交通综合管理，巩固“畅通工程”成果，加大“六小”服务行业卫生管理力度,进一步改善市民生活环境，确保各项指标年内达到国家卫生城标准。 、抓好规范，构
14、建适应wo规则的社会中介体系。依法培育和促进会计、税务、工商、法律代理,商品质量检验、建设质量监理、国际标准认证咨询和资产、信用评估等中介组织建设,规范法律服务市场,完善律师、公证、仲裁、企业法律顾问、基层法律服务、法律援助等法律服务体系。加大对中介机构执业质量、服务质量和执业能力的考核、考查和监督，建立规范的中介机构年度审核和资格认证制度。 6、加强监督,建立规范权力健康运行的保障机制。强化法律监督和民主监督,各级人大常委会继续通过执法检查等方式,督促和支持政府及其有关部门规范行政行为；加强对司法机关的法律监督和工作监督，促进依法办案,公正司法;各级政协采取视察、调研等多种形式加强民主监督,
15、完善政协委员、无党派成员担任政府机关行风评议监督员的组织和制度。落实“转变作风年”的各项工作,纪检、监察等专门监督机关要加强对党政领导干部的监督，对在组织群众评议机关中反映问题比较严重的部门、单位的领导班子及主要负责人和责任人,经组织人事部门综合考核后作出相应处理。 内容总结（1)依法治市“四五”普法启动情况的汇报 202X年以来,在市委的正确领导下,在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划和省“四五”普法规划,我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了X市22X年至02X年依法治市规划和关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划,并采取一系列有力举措开展了实施两个规划的启动工作
