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1、茂名市数字政府改革建设“十四五规划2021年12月第一章发展现状3第一节发展基础3第二节面临挑战10第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节发展目标14第三章整体架构18第一节总体框架18第二节管理架构19第三节业务架构20第四节技术架构23第五节数据架构26第六节安全架构27第四章优化改革建设推进机制，提升部门间协同联动水平30第一节强化统筹管理能力30第二节增强运营支撑和技术服务能力31第三节提高政府运行协同联动水平32第五章完善“一网通办”政务服务体系，提升企业群众获得感.33II 第一节增强政务服务支撑能力33第二节创新升级政务服务体验34第三节提高涉企政务服务水平
2、35第四节畅通服务监督咨询渠道38第六章健全“一网统管”市域治理体系，开创治理现代化新格局39第一节筑牢“一网统管”建设基础39第二节提升智能化经济调节能力40第三节提高智慧化市场监管水平41第四节强化精细化社会管理能力42第五节创新数字化公共服务管理44第六节加强科学化生态环境保护46第七章构建“一码慧民”民生应用体系，开启智慧生活新场景.48第一节创新打造“好心茂名”服务平台48第二节提升行业部门公共服务水平50第八章构建共享共治数据资源体系，推进数据要素市场化.53第一节夯实数据资源基础53第二节构建大数据应用支撑平台54第三节深化政务数据共享应用54第四节有序推进公共数据开放55第五节
3、探索数据要素高效流通56第九章升级集约精益基础设施体系，夯实数字政府新底座57-III -第一节完善政务网络基础57第二节夯实政务云平台57第三节 探索推进新技术应用58第十章实施步骤59第一节2021年夯实基础、突出重点59第二节2022年全面提升、打造亮点60第三节2023-2025年整体转型、全局优化60第十一章保障措施62第一节加强组织管理62第二节统一标准规范 62第三节保障信息安全62第四节完善人才队伍63附件164指标计算方法64附件266茂名市数字政府改革建设“十四五”重大项目表66IV 引言“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的关键
4、期，也是国际形势风云突变、 全球发展环境日趋复杂的动荡期。与此同时，世界信息革命高速 发展，新一代信息技术在政治、经济、社会各领域的广泛渗透， 推动全球迈入数字化发展新阶段。多重因素错综复杂、相互交织, 给“十四五”时期实现高质量发展带来前所未有的挑战。以习近 平同志为核心的党中央站在历史发展的高度，做出以信息化推进 国家治理体系和治理能力现代化的决策，为迎接严峻挑战、抓住 历史机遇，实现中华民族伟大复兴指明了方向。党的十九届五中 全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，加强数字社会、 数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化
5、水平。建设数字政府既是党中央、国务院的战略决策，也是新时期 提升政府治理能力和治理水平的重要着力点。2017年我省在全国 率先开展数字政府改革建设，推动政府履职服务能力显著提升， 为全国数字政府建设树立了标杆。在全省“一盘棋”部署下，我 市数字政府改革建设取得积极进展，在2020年全省数字政府改革 建设第三方评估中，位居粤东粵西粤北地区第一梯队首位。数字 政府成为我市政务服务水平不断提升、营商环境不断优化、企业 和群众获得感不断增强的重要驱动力量。“十四五”时期我市经济社会高质量发展面临新的机遇和挑 战，要实现“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经 济带上的新增长极”的总体定位，必须持
6、续深化政府改革，以数 字政府改革建设提升政府履职服务效能，实现政府治理体系和治 理能力现代化，为我市实现“十四五”发展目标提供坚实有力支 撑。本规划按照国家、省有关部署和茂名市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求编制，旨在促 进全市数字政府改革建设高效推进，在“十四五”期间再上新台 阶、开创新局面。-# -第一章发展现状第一节发展基础1. 数字政府改革建设体制机制基本形成。茂名市根据省统一 部署建立了数字政府改革建设的领导管理机制，目前市县两级均 成立了由政府主要领导担任组长的数字政府改革建设领导小组， 并根据实际情况对领导小组成员进行动态调整，市县两级政策上 传下
7、达通道顺畅，工作部署响应迅速；全面完成市县两级政务服 务数据管理局的组建，政务实体大厅和公共资源交易中心全部实 行直属管理；是全省第二个成立数字广东公司市级分公司的城市, 初步建立政务信息系统项目立项审核机制、数字政府建设“管运 分离”机制，推动我市政务信息化项目由条线化管理向整体化管 理转变。2. 数字政府建设基础设施和支撑平台正在向集约精益转变。 一是政务外网承载服务能力不断提升。“十三五”时期，统一的电 子政务外网已覆盖市、区（县级市）、镇（街道），部分地区已延 伸至村（社区），网络承载能力基本满足当前应用需求。目前统一 的电子政务网络共承载市、县两级信息系统190个，政务外网共 部署各
8、类服务器500余台，接入各类终端20000余个，为政务信 息化项目的建设应用提供了坚实的网络基础。此外，市直各部门 共部署由上级部门统一建设的业务专网17张，业务专网主要由国 家相关部委或省相关厅局建设，用于部署行业管理信息系统。二 是系统上云集约化部署工作有序推进。广东数字政府政务云平台 茂名节点首期可提供集约化laaS、PaaS及安全服务。laaS服务资 源分为互联网区和政务外网区，其中互联网区具备1472核vCPU, 6624GB内存，429TB存储；政务外网区具备2608核vCPU, 11769GB 内存，483TB存储。PaaS服务资源总规模为CPU数299核，内存 1522GB,存
9、储64TB,包括分布式数据库TDSQL、数据库一体机 TDATA。政务云平台能提供的安全服务包括IPS、DDos防护、主机 安全防护云镜、WAF、堡垒机、网络安全审计、漏洞扫描服务、集 中日志审计、APT检测、数据库升级、态势感知等。3.应用系统和数据资源整合共享尚处于起步阶段。一是应用 系统整合。目前市直部门共有自建政务信息系统91个，涉及24 个部门，其中系统数量较多的是市住房城乡建设局21个、市公安 局13个，2018-2019年市直部门自建信息系统投入建设和运维资 金8919. 92万元。市直部门共使用国家和省垂直部署信息系统98 个，涉及20个部门，其中系统数量较多的是市税务局36个
10、、市 住房城乡建设局19个。2018-2019年市直部门国垂、省垂信息系 统投入建设运维资金567. 86万元。表1市直部门信息系统数量系统单位系统国家垂直省级垂直市本级2018-2019 年总数平均数系统数系统数系统数建设运维经费1874. 73068919487. 78 万元二是政务数据共享初步开展。我市根据省统一部署建成了数 据共享平台并与省政务信息资源共享平台（以下简称“省共享平 台”）对接，成为全省政务数据共享交换体系的一部分。目前所有 市直部门均接入共享交换平台，省市两级跨层数据共享有序实施, 市直部门间跨部门数据共享初步开展。目前共接收省级共享平台 统一下发的数据五类（网上办事过
11、程数据、双公示数据、商事主 体登记多证合一数据、国家信用信息红黑名单数据、医疗救助数 据），共73张数据表，约3.9亿条数据；共申请省级部门162张 数据表，约2. 7亿条数据。累计向省共享平台上报数据四类，共 49张数据表，约700万条数据。表2省共享平台下发数据数据项网厅办事双公示多证合红黑名医疗救助省级部门数过程数据数据一数据单数据数据据表数量11840131162数据条 数60116378532397659507121153742818511268301762表3向省共享平台上报数据数据项网厅办事过程数据双公示数据中小微数据互联网+监管 数据表数量182425数据条数249391889
12、69283544170103882市直部门共有各类数据存量约250TB,超过380亿条。市直部 门共在共享平台发布数据目录223项，其中132项目录已挂接数 据资源，共含数据9159639条,涉及18个部门。但在调研中也了 解到，仍有很多部门间采用线下发函沟通、批量导出、拷贝等方 式进行数据共享，通过平台进行数据共享交换的机制尚未全面发 挥作用O表4市共享平台数据交换情况已发布目录数已挂接数据的目录数数据挂接率数据挂接总量22313740%91596394.政务服务创新升级取得阶段性成果(1) 群众办事从“跑多门多窗”到“只进一门一窗”。 通过强化基础设施和软硬件建设，不断提升实体办事大厅功能
13、。市级政务服务大厅从原来的0.4万平方米扩展到1. 2万平方 米；业务模式从原来的单一咨询受理、事项事权人员分散到现在 的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，让企业和群 众办事“只进一扇门、只跑一个窗”，实现不见面审批、全流程监 管。目前市级政务服务大厅可办理市直40多个单位近2116项政 务服务事项，实现综合受理的事项近九成，简易事项实现即来即 办、立等可取，日均业务量达3000多宗。此外，供电、供水、供 气、通信、广播电视等市政公用事项也已进驻提供服务。同时以 为企业和群众“高效办好一件事”为标准，加快推进“一件事” 主题应用，不动产登记实现“只进一扇门”，企业开办“一表一窗”
14、系统上线运行，设立工程建设(投资项目)受理专窗和工程建设 项目联合审批区，目前已完成404项“一件事”主题集成服务并 在广东政务服务网上线。(2) 行政审批服务从“多网”到“一网”。按照省、市统一部署，重点推动各地各部门“两减一即”事 项优化及线下配套工作，推动各项优化措施落地见效。积极推进 权责清单(政务服务事项)标准化梳理，解决政务服务事项子项 拆分、办理情形精细化等问题，结合一体化在线政务服务平台改 造，推进市、县、镇、村四级共2297个网上办事窗口集约化建设, 现在已形成全市四级政务服务“一张网”，同时不断提升广东政务 服务网服务能力，完成物流快递、网上支付、电子证照、电子印 章、咨询
15、投诉等功能拓展，实现了从原来的单一政务审批系统向 一体化整合大平台的转变。(3) 咨询投诉方式从“多线”到“一线”。全面整合全市各部门30条非紧急政府服务热线电话，成立 12345政府服务热线(以下简称“12345热线”)，覆盖了除110、 120. 119之外的所有政务服务和公共服务咨询、投诉业务，打造 “一号响应”品牌。经过工作实践中的不断建设提升，话务坐席 场所从原来的几百平方米扩容到1500平方米，话务人员由原来的 34人增加到80多人，热线平台全面启用新的软件系统，硬件、软 件和服务水平都上了 一个新台阶。12345热线高度重视12345投诉 举报平台建设管理工作，不断优化平台功能，严格执行数据标准, 各类投诉举报数据质量稳定可靠程度走在全省前列，起到示范带 头作用，受到省市场监管局表扬。市12345热线先后建立完善了 情况通报、热点分析、“一把手”接听热线电话、联动响应和协同 合作等工作机制体制，打造集政务服务、党风
