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1、柳州市高等院校设置中长期发展规划（20212030年）（征求意见稿）为全面贯彻党的十九大关于“优先发展教育事业”的决策部署，落实国家和广西教育事业发展规划，进一步完善高等学校布局，优化高等教育结构，提升高等教育服务经济社会发展能力，落实柳州市贯彻落实自治区关于推动工业高质量发展的决定的实施方案（柳发201813号 ）精神，结合柳州实际，编制本规划。 一、发展环境（一）发展基础柳州市目前有广西科技大学、广西科技大学鹿山学院（已转设为“柳州工学院”）2所本科院校，在校生3.7万人，120多个招生专业；有柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院、柳州城市职业学院、广西生态工程职业技术学院等4所高职学校
2、，在校生4.8万人，160多个招生专业，国家级重点专业20个，自治区级优质专业和特色专业64个，全市高校在校生共计8.5万人。（二）环境形势教育是民生之基。习近平总书记在十九大报告中指出：要优先发展教育事业，并把建设教育强国作为中华民族伟大复兴的基础工程。中国教育现代化2035中具体部署了十大战略任务，其中专门提到：推动各级教育高水平高质量普及。振兴中西部地区高等教育，加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批特色高水平职业院校和专业。柳州是西南“工业重镇”、“桂中商埠”，是中国内陆通向东盟的重要通道，西南出海大通道集散枢纽城市
3、，“一带一路”有机衔接门户的重要节点和西部大开发战略中西江经济带的龙头城市和核心城市。2019 年末，全市地区生产总值 3128.3 亿元，在自治区排名第二；财政收入436.3亿元，在自治区排名第二；固定资产投资增长9.6%。柳州多次获得国务院稳增长表彰，成为广西首个全国质量强市示范城市，柳州工业高质量发展上升为自治区发展战略。高质量发展离不开高质量人才支撑，必须积极响应广西“九张创新名片”对应产业的专业发展和市场需求，培养更多满足区域经济社会发展的高素质技术技能型专门人才。因此，加快柳州高等教育发展具有十分重要的历史意义和现实意义。（三）面临挑战1柳州高校数量与高等教育规模同比均不足。（1）
4、与全国不同经济发展水平的设区市相比：高等院校数量较少，高等教育支撑经济社会发展能力较低。国家统计局公布2019年中国城市GDP（经济总量）100强名单，柳州市排名第78位。但与经济发达地区深圳市、苏州市、宁波市、无锡市、青岛市，以及与同等经济实力的株洲市、珠海市相比（见表1），柳州市高等院校数量相对较少，甚至少于经济实力远低于柳州的吉林市和牡丹江市。表1：2019年部分城市高校数量对比表城市人口（万人）GDP（亿元）GDP全国排名高校数量（所）深圳市130226927314（本科5，专科3，研究生院6所）苏州市107319325624（本科7，专科17）宁波市821119851316（本科8，
5、 专科8）无锡市658118521413（本科3， 专科10）青岛市940117411521（本科13， 专科8）珠海市1903435727（本科5，专科2）柳州市4053128786（本科2，专科4）株洲市40230038710（本科2，专科8）吉林市41114162167（本科4，专科3）牡丹江市2508252587（本科3，专科4）（2）在全区范围内同比：柳州高校数量少，与经济总量和人口数量不匹配。截止2020年4月，广西高校达95所（含批复筹建），其中本科40所，专科52所，成人高等学校3所，分布地区如下（见表2）：表2：广西高等院校地区分布情况地市南宁桂林崇左柳州百色北海玉林钦州梧州
6、贵港河池来宾贺州防城人口72550821040436716858533030644135222120594（万人）GDP45062105760312812571300167913569911257878654700701（亿元）本科159322221101110高职223743222221101合计37121065443322211柳州的工业总产值占广西工业总产值的1/5，财政收入占广西财政收入1/6，GDP以及财政收入均排在广西第2位，但仅有6所高校（已十多年来没有增加），占广西总高校的1/16，特别是本科院校只有2所，崇左、百色经济相对落后，人口相对较少，高校数量甚至超过了柳州，这与柳州在
7、广西的经济地位极不匹配。（3）就全国毛入学率以及每十万人在校大学生数相比:柳州高等教育规模较小，高素质应用型人才数量缺口较大。截止2018年底，广西高等教育毛入学率为39%，比全国平均水平（48.1%）低9.1个百分点，每10万人口在校生数2503.7人，比全国平均水平（2746.9人）少243人；与东部发达省市60%-70%的毛入学率、每10万人口在校生数3500-5000相比，差距更大。广西教育事业发展“十三五”规划提出到2020年，高等教育在校生达到125万人，每10万人高等教育在校生达到2500人的目标。2019年柳州市常住人口数404.17万人，按这个标准测算，2020年应有高校在校
8、学生10万人，目前柳州6所高校在校学生仅有8.5万人，尚缺口1.5万人。根据预测，2030年柳州城区人口将达250万人，柳州市总人口将突破450万人。按照每10万人高校在校生4400人计算，2030年柳州市的高校在校生应达19.8万人。目前柳州高校在校生约为8.5万人，未来10年，将新增在校生11.3万人。这是柳州现有高校无法通过扩容所能解决的，必须新设、新建7-9所高校来解决，提升人力资本水平。2柳州高校人才培养层次偏低。柳州市贯彻落实自治区关于推动工业高质量发展的决定的实施方案中指出：2025年，柳州市要力争实现全市工业总产值10000亿元。高质量发展离不开高质量人才支撑，当前柳州本科高校
9、仅2所，远低于有15所本科高校的南宁和9所本科高校的桂林，人才培养主要集中在专科和高中阶段的中等职业教育层次。本科层次以及研究生层次占比较少，难以满足柳州实现万亿工业强市对高质量人才的需求。3柳州高校学科门类不全。柳州作为广西核心工业城市，肩负着广西产业升级的重任，2019年工业经济总量占到了广西工业比重的1/4。尽管柳州高等学校目前有280多个招生专业，但存在新兴产业和改善民生的部分学科专业布点空缺或培养的数量不足，现有专业与当地产业吻合度也不高等问题，致使柳州高等学校现有的专业布局还不能完全满足产业升级的需要。围绕我市构建“5+5”产业发展格局，推动专业建设对接产业转型升级，尤其是推动学科
10、集群与产业集群协调发展，迫切需要新增设一批匹配智能电网、轨道交通装备、智能制造、大数据、大健康等战略性新兴产业和改善民生的学科专业。（四）发展机遇1国家战略提升给柳州带来重大发展机遇。习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，为新时代广西发展提供了新坐标和路线图。当前中央深入推进新时代西部大开发形成新格局，建设粤港澳大湾区、西部陆海新通道，打造面向东盟的金融开放门户，先后赋予广西多个发展平台和战略，为柳州发展提供难得的历史性重大机遇。2经济社会发展成就为高校设置提供了有利条件。2019 年柳州市经济保持较快发展，地区生产总值 3128.3 亿元，在自治区排名第二，增幅5.8%；财政收入436.3
11、亿元，在自治区排名第二，增幅8.8%，进入全国城市百强；教育投入预算31.62亿元，投入力度不断增强，为柳州市高等教育的发展奠定了坚实基础。 3经济发展战略对人才培养数量提出新要求。柳州市贯彻落实自治区关于推动工业高质量发展的决定的实施方案中指出：柳州市要加快构建新型制造体系，有效激发新旧动能和发展活力，竞相发展新技术、新产业、新业态、新模式。2025年，“5+5”产业发展新格局基本形成，力争实现全市工业总产值10000亿元，成为高端、智能、绿色、高效的现代制造城和国家重要的先进制造业基地，成为引领广西工业发展的万亿工业强市。要实现这些目标并持续向前发展，人才的需求将会急剧增加，对人才规格要求
12、也会整体提高。2019年，柳州市高等院校毕业生在广西区内就业率为57.61%、在柳州当地就业率为25.67%，为区域经济发展做出了一定贡献，但仍显不足。据柳州市人才招聘网统计：通过广西柳州人才网招聘人才的用人单位共2250家，需求人才数为50429人次，求职人才数为27091人次，供需缺口达23338人次，供给量仅占需求量的53.72%。同时，结构性供求矛盾较为突出，也说明了我市增加技术技能人才培养数量的紧迫性。4产业转型升级对人才培养质量提出新要求。广西壮族自治区人民政府办公厅发布的推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案（20182022年）（桂政办发2018106号）中明确指出：要
13、加快推动柳州市传统产业转型升级，加快推动汽车产业做大做强；加快推动钢铁产业转型升级；加快推动机械产业“二次创业”；加快推动化工及日化产业重整壮大；加快推动轻工产业振兴发展。大力发展重点新兴产业：以加快广西智能制造城建设为载体，重点发展轨道交通装备、智能电网装备、机器人等产业，打造柳州高端装备产业集群；大力发展汽车整车和发动机电子控制系统、电动助力转向、汽车仪表等汽车电子零部件、车载光学、车载雷达、高精定位、集成控制、车载互联终端等系统、卫星导航终端设备、应用系统开发与系统集成、北斗卫星导航系统的元器件制造、核心芯片研发等新一代电子信息产品；大力发展新型绿色建材、装配式建筑、生产生活废品二次利用
14、等节能环保产业；大力推进民族医药、中成药、中药提取物、中药饮片、药膳、药酒、药茶、健康饮品等产品产业发展；大力发展与制造业紧密相关的工业设计、工业大数据、工业物流、制造业电子商务、研发服务等生产性服务业，实现工业产业向价值链高端提升。推动现有制造体系信息化和智能化改造升级。产业在转型升级，对人才的需求质量整体也在升级，适应中职毕业生的岗位逐渐减少，对应高校毕业生的岗位大幅度提高。柳州市“5+5”产业主要集中落户于柳东新区、北部生态新区、阳和新区三大新区，在各新区规划中均划分了相应的高等教育院校用地，为产学研搭建了发展平台。5城市和社会发展需要一定规模的高素质人才支撑。随着柳州市高等院校规模的扩
15、大，大学生数量的大幅度增加，城市人口数量相应增加，直接带动地方消费增加，提高地方第三产业经济效益。同时随着高素质群体数量增加，有利于提升地方居民文化素养，为城市增添活力，提升柳州的影响力。因此柳州市扩大高等教育规模不仅能产业发展、地方经济社会发展，满足人民对精神文化的追求需要，对于文化柳州建设，创新能力增加，活力增强，宣传柳州、扩大柳州的影响等也不可小觑。6国家及广西的相关政策出台为柳州市高校设置指明了方向。在2019年高职扩招100万基础上，李克强总理在2020年国务院政府工作报告中指出：今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。可见，扩大高等学校招生规模或增加高等学校数量是未来必然趋势。2019年2月国务院印发的国家职业教育改革实施方案指出：“把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使城乡新增劳动力更多接受高等教育。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的
