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1、建设工程合同管理存在的问题及完善措施摘要：本文对建设施工合同管理中存在的主要问题加以阐述， 并提出相应完善措施。关键词：建设工程合同 地位作用 存在问题 解决措施1 合同在建设项目管理中的地位和作用合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用。任何 一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现 的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的 制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行 状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的 内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对 承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同
2、始终是建设 项目管理的核心。另外，施工合同是承发包双方履行义务、享有法 律权利的依据，也是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法 律证据。2 目前建设施工合同管理中存在的主要问题工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设 市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使得建设施工合同管 理中存在诸多问题，主要表现为：2.1 合同双方法律意识淡薄，其主要表现在：2.1.1 少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务 不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大 多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业 主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的
3、约定不具体， 也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行， 成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。2.1.2 合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场 的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面体现 双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业 主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文 本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻， 转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达 任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约 束作用。2.1.3 “阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场
4、秩序。有 些业主以各种理由、客观原因，除按招标文件签订“阳合同”，供 建设行政主管部分审查备案外，私下与承包商再签订一份在实际施 工活动中被双方认可的 “阴合同”，在内容上与原合同相违背，形 成了一份违法的合同。2.1.4 建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程合 同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。2.1.5 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失 者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免 损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件 等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护 意识差、索赔意识淡薄，导
5、致合同索赔难以进行，受损害者往往是 承包商。2.1.6 违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业 资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备 相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借 用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效 合同。2.1.7 违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为 了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程 肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些 承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进 度、质量造成严重影响。2.2 不重视合同管理体系和制度建设。一些建
6、设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分 级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不 明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和 评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。2.3 专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要 因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的 专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构 中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合 同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由 一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。2.4 不重视合同归档管理
7、，管理信息化程度不高，合同管理手 段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态，合同的归档程序、 要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行 后没有全面评估和总结，合同管理粗放。很多单位合同签订仍然采 用手工作业方式进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段 落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项 目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信 息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。3 完善建筑工程施工合同管理，应该做好以下几个方面工作3.1 加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍
8、的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题，从根本上 杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与 市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常 的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。3.2 加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管 理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。3.3 加大合同管理力度，保证施工合同全面履约。为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管 理工作列为整顿规范市场
9、工作的重要内容。要在严把审查关的基础 上，加大合同履约管理力度，对资金不到位的项目不予办理工程报 建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可； 坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承 包商的合法利益。3.4 加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。承包商由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对其中合同 条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责 任，违约条件未做具体约定，都直接导致了工程合同纠纷的产生。 因此，在签订合同过程中，承包商要对合同合法性、严密性进行认 真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低 范围内，以保证合同的全面履
10、行。3.5 加强合同管理体系和制度建设。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。 做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督 管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提 高合同管理水平。3.6 加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推 行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待 解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。 合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素， 分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔 策
11、略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结 合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自 己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规 范，提高企业未来生存能力。3.7 加强合同及相关文件归档管理工作。为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律 文件，发生之后应及时建账并妥善保存。重视合同文本而不重视相 关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长，涉 及专业多，面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后，很 多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此，做好资料归档工作决 不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快 合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件， 不断提高管理水平。
