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1、积极推进加工贸易转型升级努力构建 新型保税物流监管体系胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。”我国加工贸易已连续多年占据外贸进出口总额的“半壁江山”，在我国未来对外贸易和国民经济发展过程中，加工贸易仍将是我国不断提升产业竞争力、有效参与国际分工的重要手段之一。现代物流是社会再生产过程的血脉和神经，是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。保税物流作为现代物流的重要组成部分，对降低贸易成本、提高贸易效率等方面的作用日益突出。发展现代物流业不仅是优化经济结构的要求，也是加工贸易转型升级的需要。海关作为进出口监
2、管部门，如何创新保税物流监管模式促进加工贸易转型升级，切实做到“既管得住，又通得快”已成为当前研究的重要课题之一。一、 保税物流监管改革的指导思想（一）进一步增强为社会经济全面协调可持续发展服务的意识。按照党中央提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观的要求，海关作为国家进出境监督管理机关，既是和谐社会的组成部分，也是和谐社会的建设力量，促进经济社会协调发展是我们的永恒主题和根本职责所在。随着社会市场经济不断完善，在当前各方面强调规范管理、依法行政的情况下，海关必须紧紧围绕促进加工贸易转型升级这一中心任务，全面履行把关服务职能，积极促进经济社会发展，通过严格依法行政，创造良好的执
3、法环境和秩序，为社会提供高效的公共服务，为企业发展创造维护公平竞争的环境，为和谐社会多做贡献，这是时代对海关提出的更高要求。（二）进一步增强和谐发展的意识。海关垂直领导体制决定了各级海关必须团结协调，加强合作，形成整体合力协调发展。否则，就会造成各项改革在进程中发生脱节，甚至出现监管漏洞。建立和谐海关，对保税物流监管加强实际监管更为重要。海关保税物流监管直接涉及到国家贸易政策、产业政策和财税政策，涉及多个经济管理部门，牵一发而动全身，作为海关监管工作的一个“敏感地带”，监管得好是职责所在，可以为海关工作增光添彩，但稍有不慎，就可能在海关内外乃至全社会引起震荡。因此，必须要用和谐海关的理念来武装
4、头脑，指导工作。（三）进一步增强整合创新意识。在海关业务的各项改革中，没有科学合理有效整合，就没有保税物流监管的整体合力。保税物流监管改革必须进行超前思考，各项措施及时到位，以保税物流监管的转型升级来适应和促进加工贸易的转型升级，这是改革的一个重要逻辑起点，没有各项业务改革的全面推进，就没有保税物流监管业务健康稳定发展的良好局面。我们必须坚持解放思想，开拓进取，本着求真务实的态度不断推进保税物流监管改革和建设。二、以“大物流”为着眼，科学确立保税物流监管改革总体目标随着开放型经济的深入发展，各地方对保税功能的需求不断增加，这使得现有各类特殊监管区域和保税监管场所的功能单一、政策不配套的问题开始
5、显现出来。笔者认为，海关保税物流监管改革的方向应该是在着眼“大物流”的背景要求下，立足现有特殊监管区域资源和基础设施，按照一体化和集约化开发、避免重复建设的原则，逐步建立涵盖保税加工、保税物流两大基本功能及其衍生、拓展、交错功能，既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区。把特殊监管区域功能进行整合，逐步实现优势互补、功能叠加，将是保税物流监管改革的总体方向。整合后的特殊监管区域应具备四个特点。一是能够充分发挥特殊区域互利互动的整体优势，实现货物在保税状态下的供、产、销一体化顺畅运作。二是能够充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，促进现代仓储和物
6、流服务业的快速、健康发展，使各港口城市更好地承接国际产业链的转移和国际现代服务业的转移，不断提高利用外资的质量，优化进出口产业结构、商品结构和贸易方式。三是引入风险管理理念，初步形成集监控、预警、处置、绩效评估于一体的风险管理机制。四是在功能设置上具有前瞻性和可扩展性，能够有效推进信息流、货物流、资金流的紧密结合，提高政府办事效率和透明度。三、以科学发展观为统领，求真务实地制定保税物流监管改革方案（一）建立健全海关保税仓储物流监管体系一是拓展保税仓库和出口监管仓库的功能。保税仓和出口监管仓是海关保税物流监管体系的基础。海关已颁布了法律法规允许一般贸易货物进入保税仓库，保税仓库货物可以跨关区提取
7、。同时，正与国税总局联合对部分出口监管仓开展入仓退税的试点。二是建立保税物流中心。建立保税物流中心是海关保税物流监管体系的枢纽和建设的重点。中心主要以整合“两仓”功能为基础，打破保税仓库和出口监管仓库分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，并赋予保税仓储、简单加工和增值服务、物流配送、进出口、中转和转口贸易以及口岸等功能。境内货物进入保税物流中心享受出口退税政策，境外货物进入保税物流中心，海关给予保税。通过赋予上述功能和政策，把区港联动的功能优势和政策优势，从港口移到内陆，以满足内陆地区发展国际物流的需求。目前中心B型模式正在苏州工业园区试点。三是开展保税区区港联动试点。保税区区港联动是国
8、务院批准的试点项目，是海关保税物流监管体系的龙头和亮点。保税区区港联动是在整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟直通道，拓展港区功能的基础上建立起来的海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业发展。在功能上实现“境内关外”的自贸区的功能，即“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”。目前，这一模式已在上海外高桥等八家保税区进行试点。四是完善保税港区运作。目前已建立的保税港具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工区五大功能，是特殊区域优惠政策的叠加。下一步应该
9、研究将保税港区中的港口作业、保税加工、保税物流三个功能区作为一个有机整体进行监管，按照“一体化”管理的要求制订监管办法和实施方案，实行信息化、封闭化、集约化管理，实现自由港或自由贸易区的功能。保税港区作为新型的海关监管模式，管理制度和监管手段尚在探索中，我们要在实践中进一步完善其监管模式，做到“管得住、通得快”，实现严密监管、高效运作。（二）解决出口加工区功能单一问题，拓展保税物流功能当前，出口加工区功能较为单一，只允许设立产品外销的加工贸易实体企业，虽然允许设立仓储和运输企业，但是业务范围限制在加工区内企业，企业效益受到制约。更重要的是现代企业面临订单网络化、生产零库存，料件集团范围内调拨的
10、新型生产模式的变化以及跨国公司的区域性原材料中转业务，坐落在加工区的企业这些业务都不能开展。出口加工区功能单一已成为一个较为突出的问题。随着现代企业单一性生产活动模式正在被改变，对于大公司或跨国公司来讲，附属经济活动在不断出现或增加，如产品售后服务、部分料件的调拨、中转，货物的配送，按照现行加工区政策使加工区内企业过分强调企业生产活动的单一性，不利于企业整体发展。因此，从科学发展观出发，应完善加工区功能，或是对其功能进行重新定位，满足这一特殊区域内企业经济活动的客观需求。赋予加工区内仓储企业保税物流功能，实现加工区内的原材料、产成品的配送分拨，打通加工区与区外、加工区与境外的保税物流通道，可以
11、降低企业资金占用，最大限度的满足企业零库存的生产要求，降低生产成本、缩短生产周期，降低因通过第三方保税区域的“异地保税”给企业增加的成本和延长的生产周期，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级，将会带动配套的保税物流的发展。（三）适应加工贸易发展新特点，探索多种联网监管的实现形式加工贸易联网监管代表着海关对加工贸易监管改革的方向，根据各地实际和从加工贸易企业不同情况出发，海关应因地制宜，积极探索联网监管的多种实现形式。1、实行封闭型保税工厂模式。对信誉良好、有条件实现卡口管理，闭路电视远程监控并且实现全程计算机管理、内控机制完善的大型加
12、工贸易企业，海关可按封闭型保税工厂实施联网监管，海关的口岸功能拓展到企业卡口，让企业享受最大的通关便利。2、实行加工贸易联网监管区模式。加工贸易联网监管区是海关以“信息围网”取代“物理围网”，对加工贸易企业实施“区域化”联网监管。可以是在龙头企业带动下，由上下游关联企业形成一个联网监管区，也可以是地理上相对集中的一个区域，由符合条件的入区企业形成一个联网监管区。3、实行联网监管公共平台模式。对内控机制完善但尚未实现全程计算机管理的加工贸易企业，可通过联网监管公共平台，按要求向海关如实申报，定期传输，从而实现联网监管。4、实行标准模式。对完全具备规定条件的加工贸易企业，海关按照“电子帐册联网核查
13、”的要求对其实行监管。目前还有一些企业还达不到ERP（一种企业管理系统）和MRP（一种企业进行生产管理及决策平台工具）水平，我们可以开发简化版的联网平台程序，用电子账册取代其使用的纸制手册，用VPN（虚拟专用网）技术实现多种方式的网络连接。通过这一模式，不仅可以扩大企业联网的受益面，提高联网的实施效率，而且通过联网核查提高了对企业监管的及时性和针对性，实现联网管理的层级化。有利于促进企业提高管理层次，向更高标准迈进。 总之，整合海关特殊监管区域，构建新型保税物流监管体系，是引导加工贸易转型升级的迫切需求，是促进特殊监管区域对外开放经济健康持续发展的战略选择。海关作为对外贸易监管的重要职能部门，在完成这一重大政策性使命过程中肩负着不可推卸的政治责任。我们必须立足“大物流”的背景要求，创新工作思路和方法，积极推进保税物流监管改革，为提高我国对外开放经济的水平，为促进国民经济社会的全面发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
