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1、第十一章 评标办法（经评审最低投标价法）一、总则根据市政府办公厅会议纪要（2007年第47期）的精神，按照日本国际协力银行日元贷款采购导则和国内有关招标投标的法律法规，特制定本评标办法。二、评标机构招标人依法组建评标委员会。评标委员会成员全部从政府设立的评标专家库中随机抽取确定。三、评标原则（一）评标工作由评标委员会推举的评标委员会主任主持。每位专家独立评标，任何人不得通过任何方式，干扰评标委员会的评标。（二）招标文件中的评标办法和标准是对投标文件进行评审的依据，任何人在复制、使用过程中均不得对原件修改。（三）评标采用最低评标价法。即采用通过/不通过标准，从资格、商务、技术、价格四个方面进行审
2、查。通过所有审查以后，依据合理最低价中标的原则，由评标委员会按照投标报价从低到高的顺序推荐出一名中标候选人。 （四）根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，由招标领导小组或招标领导小组授权招标人，确定中标人。（五）评标中若遇特殊问题，由评标委员会根据有关法律、法规研究决定。四、评标程序（一）资格审查；（二）商务评审（符合性及实质性检查）；（三）技术评审；（四）价格评审；（五）推荐中标的候选人；（六）完成评标报告。五、评标标准（一）资格审查在评标过程中，评标委员首先对投标人递交的证件资料原件进行核验，若有不符或遗漏，按废标处理。在证件资料核验通过后，进行详细的资格审查，投标人资格应该
3、符合以下要求，如果投标人的投标文件通过资格审查，则进入下一步的商务评审。1、投标人应具备承担本工程施工的资质条件、能力和信誉。（1）资质条件要求：具有独立法人资格；具有市政公用工程施工总承包壹级以上资质（含壹级）；安全生产许可证，真实、有效；投标人应获得设备供货厂家的有效授权。（2）财务要求：过去3年的年均营业额不低于20000万元。证明其拥有相应流动资产、固定资产、授信额度，能够充分满足该合同工程在合同工期内现金流量的支出（1200万元）。资信证明（原件）由开户行出具，证明中应明确投标人在该行的存款大于等于1200万元。投标人还应承诺，此笔存款中的1200万元将用于本工程备用（由投标人出具）
4、。如有必要，应可与投标人的银行联系，查询其资信情况。（3）业绩要求：近三年内必须有与本工程性质、规模相当的工程业绩。（4）信誉要求：近三年无因投标人违约或不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录。（5）项目经理资格要求：须为国家壹级建造师，具有安全生产B级证书，近三年来应承担过过与本工程性质、规模相当的工程。（6）项目总工程师资格要求：具有高级工程师职称，近三年来应承担过与本工程性质、规模相当的工程。（7）专业工程师资格要求：须具有质量、安全、施工、造价等专业人员，并具有类似项目工作经验。具有中级以上职称证书及相应的执业资格证书，并提供相应的业绩证明材料。（8）拟投入本工程的机具设
5、备要求：出具机具设备表或承诺书，机具设备应能满足本工程的需要。投标人应就关键设备黄色部分招标文件商务中没有出具所有权证明，或租赁协议，或购买协议。（9）云南省省外企业还须出具在昆明市注册成立具有法人资格企业的承诺函。（10）昆明市招标投标监督管理委员会昆招监委发【2011】5号文进行廉政承诺。（11）出具行贿犯罪档案查询函，无行贿犯罪记录。2、本次招标不接受联合体投标待确定。3、 投标人不得存在下列情形之一：(l）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）; (2）为本工程前期准备提供设计或咨询服务的；(3）为本工程的监理人；(4）为本工程的代建人；(5）为本工程提供招标代理服务的；(6）与
6、本工程的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；(7）与本工程的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；(8）与本工程的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；(9）被责令停业的；(10）被暂停或取消投标资格的；(11）财产被接管或冻结的；(12）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。（二）商务评审1.符合性检查有下列情形之一的，商务评审符合性检查视为不通过：（1）投标文件未按照招标文件规定装订和标记的；（2）检查投标文件是否齐全，缺一项视为不通过。检查内容包括投标保证金、法定代表人授权委托书、资格证明文件、技术文件是否完整、投标分项报价表（包括单价分析表
7、）是否完整；（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（4）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效；（5）投标人的名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致的，且无管理部门出具的变更证明的；（6）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（7）投标文件与其他投标人的投标文件内容非正常一致的；（8）投标文件的投标报价、清单综合单价及组成与其他投标人的出现非正常一致或者呈规律性变化的；（9）投标文件与其他投标人的投标文件由同一单位（或者个人）编制或者提供投标咨询服务的；（10）投标文件与其他投标人的投标文件
8、相关资料相互混装的；（11）投标保证金与其他投标人出自同一单位、个人或者同一银行账户的；（12）投标函中的履约保证金金额不满足招标文件规定的；（13）无在本工程中使用的商品混凝土厂家授权的；（14）供货厂家信息模糊，评标无法准确认定的；（15）投标文件附有招标人不能接受的条件的。2.实质性检查检查内容是否完整、正确，缺一项或不响应即为不通过。（1）投标的合格性，投标人应与业主、咨询商、招标代理人无利害关系；（2）投标的有效性，投标文件有关内容应按招标文件规定加盖投标人印章、法定代表人或其委托代理人签字或盖章，由委托代理人签字或盖章的，应随投标文件一起提交有效的法定代表人证明书和经公证的“授权委
9、托书”原件；（3）投标有效期，应满足招标文件要求；（4）投标保证金的金额及有效期应满足招标文件要求；如果投标人的投标文件通过商务评审，则进入下一轮的技术评审。（三）技术评审商务评审通过后，进行技术评审。技术评审的目的是确认投标人所采购的设备性能及完成本工程的技术能力、设备合格性及施工方案的可靠性。技术评审将从所采购设备性能、施工能力、质量、工期及服务承诺等方面进行。技术评审的主要内容如下：设备部分：1设备资料的完整性采购的主要设备投标人需提供供货厂家授权书、厂家信息（包括但不限于以下内容：名称和地址、简介及财务状况证明、近三年同种产品的销售清单、拟采用产品的生产经历、质量证明、拟采用产品当前的
10、年生产能力）等资料。2设备技术的符合性投标人采购的设备需符合招标文件技术部分的要求。3投标人需按照招标文件提供的技术参数对比表，将所有设备的技术参数响应情况详细对应填写，没有提供技术参数对比表，或仅填写响应或不响应，没有列名具体响应参数的视为技术审查不通过。4所有标注“”号的条款为关键条款（详见技术规范），对关键条款有任何偏离的投标不能通过技术评审。土建安装部分1.技术资料的完备性审查是否按招标文件的要求提交了除报价外的一切技术文件资料。如，施工方案及说明(包括：各分项工程的施工顺序安排、工程关键环节的施工安排、施工材料的组织以及水、电、临时道路、通讯及营地等临建工程)、施工进度计划及保证措施
11、、技术质量控制和管理、现场施工临时设施计划、施工机具设备清单、劳力及施工材料供应渠道和计划、环境保护及安全保障措施等等。见表1。表1 资料的完备性分项名称施工方案及其说明施工进度计划及保证措施技术质量控制和管理现场临时工程设施计划施工机械设备清单施工材料供应和计划土方工程YNYNYNYNYNYN管道工程YNYNYNYNYNYN箱涵工程YNYNYNYNYNYN沉井工程YNYNYNYNYNYN安装工程YNYNYNYNYNYN通过不通过超过9个N，本表即不通过。2.施工方案的可行性(1) 施工方法审查投标文件对各类工程论证的施工方法，特别是对该项目的难点或关键部位详细论证的施工方法是否可行。(2)
12、施工机械设备能力和数量的选择根据投标人提交的施工方案，结合其施工进度评价其主要施工机具的能力和数量配备是否满足其投标承诺的招标文件施工进度及质量控制的要求（详见表5、表4（2）。(3) 施工布置施工场地及临时设施的安排(含水、电、临时道路、通讯、营地等)，特别是现场布置是否满足施工的要求，施工顺序及其相互衔接等是否合理、可行。以上(1)、(2)、(3)三方面的综合评价按表2进行。见表2。表2 施工方案的可行性分项名称施工方法施工场地及临时设施安排施工顺序及衔接关键项目施工方法论证土方工程YNYNYNYN管道工程YNYNYNYN箱涵工程YNYNYNYN沉井工程YNYNYNYN安装工程YNYNYN
13、YN通过不通过超过6个N，本表即不通过。 3.施工质量保证措施的可行性审查投标文件中质量承诺是否满足招标文件要求，提出的质量控制措施和管理措施，质量管理人员的配备和质量管理制度是否可行。任何一项不满足将导致本项评审不通过。见表3。表3 施工质量保证措施的可行性分项名称质量控制及管理措施人员配备管道工程YNYN箱涵工程YNYN沉井工程YNYN通过不通过任何1个N，本表即不通过。4.工程材料和设备的技术符合性(1) 审查投标文件中关于拟采用的主要材料的标准、规格，判断其技术性能是否达到招标文件要求的标准。见表4(1)。表4(1) 材料的符合性分项名称标准规格管道工程YNYN混凝工程YNYN (2)
14、 审查投标文件中关于拟采用主要设备的型号、规格和能力等，判断其技术性能是否可靠和达到要求的标准。见表4(2)。表4(2) 设备的符合性分项名称型号规格能力土方工程YNYNYN管道工程YNYNYN混凝工程YNYNYN安装工程YNYNYN综合表4(1)和(2)的评价结果，若N的总数超过5，则视为材料和设备的符合性不通过，即表4不通过。5.施工进度计划的可靠性审查施工进度计划能否满足业主对竣工时间的要求；如果从其表达上看，进度能满足要求，则应审查其计划是否科学和严谨，是否切实可行，审核检查采用关键路线方法所表达的施工计划的关键工序、关键线路的合理性；审查其进度保障措施，如施工设备和劳动力安排是否合理、可行。见表5。表5 进度计划的可靠性竣工时间要求关键项目的合理性关键线路的合理性资源配置的合理性YNYNYNYN任何1个N，本表即不通过。6. 环境保护及安全保障措施的可行性审查投标文件中提出的环境保护及安全保障措施和管理措施，管理人员的配备和管理制度的可行性。见表6。表6 环境保护及安全保障措施的可行性环境保护措施安全保障措施人员配备YNYNYN
