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2、核定导则Guideline for measurement of carry capacity of scenic area点击此处添加与国际标准一致性程度的标识2014 12 - 26发布2015 - 04 01实施中华人民共和国国家旅游局发布目次前言3引言41范围52术语和定义53总则63.1以人为本63.2可持续发展63.3综合协调64景区最大承载量核定64。1核定原则64。2核定方法64。3核定步骤75景区旅游者流量控制8附录A（资料性附录）不同类型景区的基本空间承载标准示例9附录B（资料性附录）景区旅游者流量控制建议12参考文献14表A。1文物古迹类景区示例9表A.2文化遗址类景区示
3、例9表A。3古建筑类景区示例9表A.4古街区类景区示例9表A。5古典园林类景区示例9表A。6山岳类景区示例10表A.7主题公园类景区示例10前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由中华人民共和国国家旅游局提出。本标准由全国旅游标准化技术委员会归口.本标准起草单位：国家旅游局规划财务司、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司.本标准主要起草人：彭德成、张树民、刘锋、王晓宇、方言、倪灵、何燕、冶青、谢雯、石凤玲、易长柏、韩智贤、李雪.引言为贯彻落实中华人民共和国旅游法，指导和规范景区最大承载量核定工作，特制定本标准。本标准的制定，有利于景区更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的
4、可持续利用，有利于推动景区服务质量和管理水平的提高。景区最大承载量核定导则1 范围本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。2 术语和定义下列术语和定义适用于本文件.2.1最大承载量 carrycapacityofscenicarea最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量.2.2空间承载量 spacecarrycapacityofscenicarea空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。2.3
5、设施承载量 facilitycarrycapacityofscenicarea设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量.2.4 生态承载量 ecologycarrycapacityofscenicarea 生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量.2.5 心理承载量 psychologycarrycapacityofscenicarea 心理承载量是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下,景区能够容纳的最大旅游者数量。2.6社会承载量 societycarrycapa
6、cityofscenicarea社会承载量是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。2.7瞬时承载量 instantaneouscarrycapacityofscenicarea瞬时承载量是指在某一时间点,在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下,景区能够容纳的最大旅游者数量。2.8日承载量 dailycarrycapacityofscenicarea日承载量是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最
7、大旅游者数量。3 总则3.1 以人为本以维护旅游者的合法权益为基本出发点,安全第一，保障旅游者的人身安全,确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。3.2 可持续发展合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系,实现可持续发展。3.3 综合协调兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区和地方政府通过沟通协作共同推进。4 景区最大承载量核定4.1 核定原则4.1.1 景区应结合国家、地方和行业已颁布的
8、相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。4.1.2 景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考.4.2 核定方法4.2.1 瞬时承载量4.2.1.1 景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量C1由以下公式确定：式中：Xi-第i景点的有效可游览面积;Yi第i景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。4.2.1.2 当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其瞬时承载量取决于瞬时设施承载量,瞬时设施承载量D1由以
9、下公式确定:式中：Dj第j个设施单次运行最大载客量，可以用座位数来衡量.4.2.2 日承载量4.2.2.1 景区日承载量一般是指日空间承载量，日空间承载量C2由以下公式确定：式中: T景区每天的有效开放时间；t每位旅游者在景区的平均游览时间；Z-整个景区的日平均周转率，即Int(T/t)为T/t的整数部分值。4.2.2.2 当景区设施承载量是景区承载量瓶颈时，或景区以设施服务为主要功能时，其日承载量取决于日设施承载量，日设施承载量D2由以下公式确定:式中：Dj-第j个设施单次运行最大载客量；Mj-第j个设施日最大运行次数；a根据景区调研和实际运营情况得出的人均使用设施的个数;通过系数a去掉单一
10、旅游者使用多个设施而被重复计算的次数。4.2.2.3 当旅游者在景区有效开放时间内相对匀速进出,且旅游者平均游览时间是一个相对稳定的值时，日最大承载量由以下公式确定C：式中：r景区高峰时刻旅游者人数;t每位旅游者在景区的平均游览时间；t0景区开门时刻（即景区开始售票时刻)；t1-景区高峰时刻；t2景区停止售票时刻.4.3 核定步骤4.3.1 资料采集应收集整理景区空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的相关资料,包括但不限于：a）景区面积；b）有效游览面积;c)年均客流量；d）停车场停车位数;e）景区周围缓冲区承载量；f)绿化面积标准;g）噪声管理标准；h)垃圾最大处
11、理量。4.3.2 指标选取应根据景区所属类型与特殊性，结合景区敏感目标，按照空间、设施、生态、心理、社会五方面指标将数据进行归类，得出景区的基本空间承载标准.不同类型景区的基本空间承载标准参见附录A。4.3.3 测算核定应将空间承载指标和设施承载指标代入适合的公式进行测算，确定基本值；再根据生态承载、心理承载、社会承载指标进行校核。5 景区旅游者流量控制宜充分考虑空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量等多种因素，建立旅游者流量控制联动系统，通过实时监测、疏导分流、预警上报、特殊预案等对景区流量进行控制（参见附录B）。AA附录A （资料性附录）不同类型景区的基本空间承载标准示
12、例 表A。1至表A.7给出了不同类型景区的基本空间承载标准示例）。 表A.1给出了文物古迹类景区示例.表A.1 文物古迹类景区示例文物古迹类景区空间类型核心景区洞窟等卡口游步道八达岭长城人均空间承载指标1-1。1 m2/人故宫博物院人均空间承载指标0.83 m2/人龙门石窟、敦煌莫高窟人均空间承载指标0。5-1 m2/人25 m2/人 表A.2给出了文化遗址类景区示例。表A.2 文化遗址类景区示例文化遗址类景区空间类型遗址核心区游步道秦始皇兵马俑博物馆人均空间承载指标2.5-10 m2/人13 m2/人 表A.3给出了古建筑类景区示例。表A.3 古建筑类景区示例古建筑类景区空间类型核心景区其他
13、区域黄鹤楼、永定土楼人均空间承载指标1-3 m2/人2.5 m2/人 表A.4给出了古街区类景区示例。表A.4 古街区类景区示例古街区类景区空间类型核心景区其他区域保护建筑游步道周村古商城人均空间承载指标2-5 m2/人12 m2/人030 人/栋2-5 m2/人 表A。5给出了古典园林类景区示例。表A.5 古典园林类景区示例古典园林类景区空间类型游步道其他区域颐和园人均空间承载指标0。82 m2/人60 m2/人 1）表中的数据均来源于景区调研。 表A.6给出了山岳类景区示例。表A.6 山岳类景区示例山岳类景区空间类型核心景区游步道吉林长白山景区人均空间承载指标11.5 m2/人0。51 m2/人表A。7给出了主题公园类景区示例。表A.7 主题公园类景区示例主题公园空间类型核心景区核心游乐项目等候区中华恐龙园人均空间承载指标0.5-1 m2/人0。51 m2/人 BBC附录B （资料性附录)景区旅游者流量控制建议B.1 景区最大承载量提升方向B.1.1 空间承载量和设施承载量a）合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等.b）将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。c）景区投资规模和强度与内外交通运载能力和便捷度、景区供水供电能力相匹配。d）景区
