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1、浦江县产业集群发展现状（发改委文件）一、浦江县水晶产业集群存在的主要问题（一）产品档次低，品牌意识薄弱。浦江的产业集群都是从农村发展起来的，其产 品大多是日常生活用品，产品档次不高，经营以“低质跑量”为主。水晶产业多数企业没有 自己的品牌，更不用说驰名商标。水晶产业中灯饰部分基本上是为广东的灯具产业做配件加 工，集群内企业处于全球价值链的低端，所获得的附加值和利润很低。（二）技术创新能力不足。目前浦江的产业集群大多属于劳动密集型产业，没什么 技术含量，对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，存在着“大 而不强”的隐患，并且模仿多于创新，缺乏自主创新能力。水晶行业中大多数企
2、业没有自己 的核心技术和知识产权，大部分企业仍处于以仿制或贴牌为主的低级阶段，依靠低成本、低 价格来维持其竞争优势。（三）市场竞争秩序混乱。各集群大多为同类企业的简单“扎堆”，企业间合作和 交流较少，企业跟风仿效之风盛行，缺乏技术创新和低价竞争的结果必然是产品同质化，市 场秩序混乱，恶性竞争层出不穷，企业普遍利润微薄。在市场内，哪家行情比较好，就会引 起同行的刺探，在得到相关情报后，立马组织生产，一两天之内，全面参与同质化竞争，降 价、降价、再降价，直到这个产品利润空间被榨干，市场被做死为止，然后抓住一个新产品 继续重复这样的轮回。二、当前产业集群发展所面临的困境（一）原材料、劳动力价格上涨，
3、企业成本大幅增加。国际油价暴涨，带动了金属 及农作物价格上涨。在全球性原材料价格上涨的大背景下，国内煤、电、油、运等基础性资 源和能源均有不同程度的涨价。原材料的涨价使工业企业的生产成本大幅增加。同时，随着 新劳动法的全面实施、工资水平的上涨以及劳动力结构性短缺，使企业招工难、工价高等问 题更为突出。这对于浦江这些以低技术、低附加值、劳动密集型企业为主的产业集群来说， 无疑是一个巨大压力。（二）汇率、税率和次贷危机造成外贸出口形势严峻。由于受人民币升值、出口退 税率下调以及美国次贷危机等影响，企业外贸出口形势严峻。浦江县水晶产业集群的外贸出 口比重很高，汇兑损失直接导致企业利润的缩水，造成一向
4、以美元报价的外贸企业不敢接长 单。出口退税率的下调，使产业的利润空间进一步萎缩。另外，由于世界经济增长放缓，造 成外部需求明显下降，出口企业面临市场萎缩、产能过剩的危机，出口企业的生存环境进一 步恶化。（三）土地、资金和环保瓶颈，制约集群进一步发展。首先，由于国家宏观调控政 策影响，目前企业用地十分困难。从2007 年开始工业用地一律采取“招、拍、挂”出让， 浦江县工业用地价格拍到了70 万/亩，加上耕地占用税、土地使用税上调，使企业用地成本 大幅提高。其次，国家多次上调存款准备金率冻结了大量资金，使得信贷规模总量减少，企 业融资困难。同时银行贷款利率连续上升导致企业融资成本不断上升。另外，浦
5、江主要产业 集群特别是水晶产业集群的环境污染已经十分严重，地下水系遭到破坏，环境承载能力达到 极限。随着环境治理压力的加大，节能减排措施的逐步到位，迫使企业进行整改，并一定程 度上制约了集群的进一步发展。三、浦江县产业集群发展策略与措施浦江县主要产业集群的进一步发展由于自身存在的缺陷加上国内外经济形势的恶 化，使众多企业面临着生与死的考验。广东省以及我省温台地区大批中小企业的倒闭给集群 企业敲响了警钟。产业集群的发展一方面给县域经济带来规模优势，另一方面也给县域经济 安全带来了“骨牌风险”，甚至会影响到整个县域经济社会的稳定。面对前所未有的困境， 是“凤凰涅磐”，浴火重生？还是“孔雀东南飞”，
6、另择栖身之处？是突出重点，“一枝独 秀”？还是扶优扶强，保持“三足鼎立”？所谓：“置之死地而后生”，集群发展环境的改 变，迫使我们重新审视集群的发展道路，并采取相应的对策措施。产业集群从理论上分析，是各种资源在某个地理空间高度集中，并借助一定的社会 空间进行资源整合，由此发挥较大经济空间的一种产业组织形式。产业集群的优势于在于强 化分工协作、优化资源配置、节约生产成本、发挥规模效益。产业集群的竞争力评价指标体 系可分为六大指标：集群企业、政府管理、辅助机构、资源、基础设施和市场。其中集群企 业集群竞争力的核心因素，政府管理、辅助机构、基础设施、资源是集群竞争力的重要来源， 而市场是集群竞争力的
7、最终体现。基于对浦江产业集群发展中存在问题和面临困境的分析， 以及对产业集群理论最新研究成果的运用，我们提出推动浦江县产业集群发展的总体策略： 将国内外经济形势变化所带来的压力转化为促进产业结构调整、加快企业转型与升级的动 力，加强规划引导，优化集聚环境，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，突出优势发 展几大特色明显、体系完整、环境友好和市场竞争力强的产业集群。具体而言，当前应重点 抓好以下工作：（一）以发展规划为龙头，加强产业集群的宏观管理。加强产业集群的宏观管理，必须重视规划引导和协调。规划是政府在市场经济条件 下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。浦江的产业集群基
8、本上 是以乡镇个体加工为基础自发形成和发展起来的，政府没有针对产业集群的发展编制专项规 划，有时候一届政府一个思路，政策上缺乏延续性，这就造成了产业集群布局零乱、公共配 套设施不完善、产业结构不合理等问题。因此，当前迫切需要研究编制浦江县产业集群发 展与空间布局规划，将浦江县的产业集群发展战略与产业集群的实际情况、区域特征相结 合，科学规划，合理布局，统筹发展，逐步提升产业集群整体优势。在编制过程中，应突出 重点、发挥优势，着重做好水晶产业发展规划。除此之外，还可以考虑编制以开发区扩 容为基础的高新技术产业发展规划等等。通过资源的优化配置，逐步推进浦江产业集群 朝着技术进步、产业升级、布局优化
9、、结构合理的方向发展。（二）以产业政策为杠杆，鼓励集群企业转型升级。集群企业是产业集群竞争力的核心要素，要促进加工型产业集群向创新型产业集群 发展，提升产业集群在全球价值链中的分工地位，就必须加大对产业集群的财政和金融支持 力度，统筹政府相关部门政策手段，形成共同扶持产业集群发展的合力。现有的各项财政专 项资金要向产业集群自主创新、品牌建设、公共服务平台倾斜。1强化技术创新。促进产业集群由成本扩张型向创新推动型转变，要鼓励集群企业 加大研发投入，广泛吸引人才，采取多种形式建立研发中心、设计中心，增强企业自主创新 能力；鼓励科研院所与集群企业加强“产、学、研”联合，形成一个科技创新体系，弥补中
10、小企业创新能力不足的缺陷；鼓励集群企业引进国外先进制造设备，采用先进信息技术，实 施技术改造。政府对集群内企业从事技术开发活动可考虑给予加速折旧、税收减免、财政贴 息、资金扶持等措施。这几年，亚华水钻引进捷克技术和设备生产的CNT水钻，就是企业走 技术创新之路，实现传统产业转型升级的很好例证。（三）以创意设计为重点，加快生产性服务业发展。发展生产性服务业能够细化和深化专业分工，降低社会交易成本，提高资源配置效 率，是提高产业集群竞争力的有效手段。当前浦江要高度重视生产性服务业的发展，为产业 集群发展创造良好的外部环境。重点是：以浙师大、金华职业技术学院等高校为依托，抓好 创意设计、技术研发等科
11、技服务机构；按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务” 的原则，支持水晶市场等公共服务设施建设；以丰安大道建设为契机，加快建立现代物流服 务网络；完善金融担保、风险投资和创业基金，为企业提供必要的金融配套服务，缓解企业 在自主创新中面临的资金瓶颈。依托集群建立培训机构，大力开展职业技术教育，为产业集 群提供高素质的劳动力队伍；充分发挥行业协会的作用，维护共同经济利益，开展行业交流、 咨询、会展等活动，协调解决会员企业的矛盾纠纷，维护市场秩序。（四）以创业中心为依托，营造高技术企业培育基地。 当前要抓住开发区扩容的机遇，整合土地资源，盘活土地存量，创办高新企业创业中 心。通过建设标准厂房，集
12、约利用土地，筑巢引凤，以财政补助、低价出租等形式扶持创新 型中小企业发展。在创业中心的招商问题上，除了强调科技含量外，还要突出产业特色，可以参考昆山市 笔记本电脑产业集群的产业链招商模式，引进一个新的产业集群。但事实上引进一个没有一 定产业基础的集群其难度是非常大的，所以也可以考虑依托现有产业集群发展转型，比如 LED 产业。浦江有个规模较大的矿灯产业集群作为基础，如果能发挥亿源科技这一龙头企业 的标杆效应，引导整个矿灯产业集群向LED产业转型，那么一个全新的更有发展潜力的科技 型产业集群将由此诞生。政府在扶持传统产业通过技术改造走向高端的同时，也应区别对待，对于那些已处 在衰退期的夕阳产业，
13、应果断采取“腾笼换鸟”的方式，引导企业转向高新产业。黄宅工业 区的亿源科技有限公司原本只是一家生产矿灯的小作坊，经过多年的发展，如今已在园区建 成一座宽敞的现代化工厂，虽然企业的生产环境改善了，但由于矿灯需求逐年萎缩、市场竞 争激烈，行业前景不容乐观。现在，该公司引进先进技术转向生产具有较高技术含量的LED 显示屏，企业成功实现转型。还有“吴氏锁业”转向锂电池生产、“星碧水晶”转向LED 节能灯具，这些都是传统企业向高新企业转型的很好例证。（五）以优势互补为目的，发展“地瓜经济”和总部经济。浦江乃至整个浙江都是资源相对贫乏的地区，工业原材料、能源以及劳动力，都依 靠外省调入。这几年，随着工业经
14、济快速发展，煤荒、电荒、油荒、招工难等一系列问题开 始显现，特别是工业用地成为稀缺资源。因此，发展“地瓜经济”和总部经济，让资源耗费 多、环境污染大的低端产业“走出去”，将技术含量高、环境影响小的高端产业“引进来”， 实现区域之间的优势互补和产业转移，是当前解决资源和环境问题的一个有效途径。“地瓜经济”是对区域间产业转移的一个形象比喻。地瓜具有很强的生命力，它的 藤叶会四处延伸，占据外面广阔的空间，去充分吸收阳光雨露和养分，但营养最终还要传送 到根部来，地瓜还是结在当初播种的地方。对于浦江的水晶等产业来说，它们的原材料产地 都在中西部地区，资源消耗大，环境影响较重，因此适合发展“地瓜经济”，让
15、企业将上游 粗加工、半成品等生产环节迁移到资源丰富的中西部地区，同时拓展下游的销售市场，并充 分吸收外地先进技术，形成 “两头在外”、根植浦江的格局，集群总部将是效益的最大获 得者。前几年，浦江的企业外迁会对税收造成一定影响，但这一影响很快就会被新兴产业的 税收贡献所弥补，最终在区域资源合理配置的基础上实现经济效益的最大化。总部经济是相对于“地瓜经济”的另一种产业转移模式。“地瓜经济”是把生产基 地转移出去，而总部经济是将企业总部吸引过来并且集群布局。虽然浦江相对于省城或地级 市，在发展总部经济上缺少人才和服务业优势，但是随着义乌国际商贸城的世界影响力日益 增强以及浦江至义乌快速公路的建设施工
16、，浦江凭借与义乌的地缘优势、市场优势和文化旅 游优势，发展总部经济还是有一定的潜力。发展总部经济，一方面要注重在招商引资过程中 吸引企业将总部转移过来，而将生产基地布局在其它具有比较优势的地区；另一方面要留住 本地企业总部，通过总部聚集带动服务业发展，实现城市结构升级、产业转换和功能提升。（六）以专业市场为抓手，打造区域品牌发挥整体优势。以产业集群为依托发展专业性批发市场，既是满足集群企业拓展销售渠道的需要， 又是打造区域品牌发挥整体优势的需要。目前，浦江水晶产业虽然有水晶城、灯饰城等几个 专业市场，但水晶城像个旅游商场，灯饰城像个住宅区，其它几个市场更是显得小、散、乱， 规划不合理，功能不齐全，已远远不能满足产业发展的需求。专业市场的作用并不仅仅是销 售，还有会展、原辅材料供应、打造区域品牌等一系列延伸效应。打响 “中国水晶玻璃之都”这些区域品牌，受益的不仅仅是个别企业，而是众多的 企业。因此，政府、行业协会和企业要形成共同打造区域品牌的氛围，把企业品牌和区域
