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1、盐城市人力资源和社会保障局制度汇编初稿目录篇目页码1管理制度制定办法12工作决策办法33议事办法114工作执行办法135工作督查办法166工作目标管理办法187工作综合考评办法238行政奖惩办法259行政执法责任制暂行办法3010行政执法责任追究暂行办法3411服务承诺制度3912首问负责制度4113政务公开制度4314否决报备制度4515一次投诉查实待岗制度4616行政工作会议制度4817局党委中心组学习制度4918机关干部学习制度5119机关党支部“三会一课”制度5320思想政治工作制度5421党员民主生活会制度5522发展党员工作制度5623离退休老干部工作制度5724考勤和请（销）假制
2、度5925信访工作制度6326信访稳定应急处理预案6827财务管理规定7028内审工作管理规定7329国有资产管理规定7530公文处理制度7731保密工作制度7932印章使用管理制度8233机关办公用品管理制度8334公务接待工作制度8435车辆管理制度8536文书档案工作制度8737音像资料管理制度8838文印管理制度8939办公区域值班和安全制度9040办公区域卫生管理制度9241宣传工作制度93盐城市人力资源和社会保障局管理制度制定办法 第一条 为了规范本局制度制定程序，提高效率，保证质量，根据相关法律、法规和上级党委、政府关于加强工作制度建设的规定要求，制定本办法。第二条 本局制定的管
3、理制度，是指以本局名义、依据规定职权制定的、对本局全体人员具有约束力的、能反复运用的行政管理规定。凡是涉及本局需要决策的事项、保障决策顺利实施的、督促决策到位的以及规范工作行为等事项都必须制定管理制度。本局管理制度的制定应遵守本办法。第三条 制定的管理制度，应当遵守精简、统一、效能的原则。必须从劳动保障系统管理工作实际出发；必须有利于本机关工作规范化、制度化建设，提高行政效能；必须严格依照法律、法规、规章，并参照上级制定的相关管理规定，不得与现行法律、法规、规章和上级制定的管理规定相抵触，也不得违背其基本精神和原则。第四条 管理制度的形式和内容应当符合下列条件：（一）制度标题应载明制定机关、事
4、项、内容、文件类别，题注应载明通过日期；（二）制度正文应明确制定制度的目的、法律依据、适用范围、主管机关、监督管理措施、施行日期；（三）新制定的管理制度取代原有管理制度，要写明废止原有制度，并注明原管理制度的文号；（四）用词应当准确，条理清楚，文字简明，结构完整，使用文字和标点符号应当正确规范。第五条 管理制度应当按照以下程序制定：1、根据工作职能，相关处室、单位负责起草管理制度；2、在一定的范围内征求意见，起草处室或单位进行修改完善。3、办公室和法制监察处进行审核。审核的内容主要包括：（1）是否符合法律法规和上级机关管理规定；（2）是否与上级党委、政府的政策相冲突；（3）是否符合本管理制度要
5、求；（4）是否与本局现行的行政管理制度协调、衔接；（5）是否超越职责管理权限；（6）语言文字是否规范。 4、局分管领导审阅，并提交局长办公会议或局务会讨论通过，由主要领导签发。盐城市人力资源和社会保障局工作决策办法第一章 总 则第一条 为切实提高本局依法行政水平，规范和监督议事决策行为，不断提高决策的民主化、科学化水平，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，实现决策科学、高效、合法的目标，促进我市劳动保障事业全面快速健康发展，结合实际，制定本办法。第二条 坚持实事求是的思想路线，充分尊重群众的首创精神，增强决策工作的原则性、预见性和科学性，严格按客观规律办事，创造性地开展决策
6、工作。第三条 坚持民主集中制原则，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求研究决策，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事、会议决定。第四条 坚持职权法定原则、程序法定原则、权责统一原则，合理确定局机关内部各层级决策机构的决策权限、决策程序和决策的实施监督，做到决策主体、权限、内容、程序、形式合法，不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，杜绝违法决策。第五条 实行决策论证制，对涉及全市劳动保障工作的重要决策出台前要进行前期调研、法律分析和可行性论证。第六条 实行违法决策责任追究制度，对违法决策、因决策失误造成重大损失或其他不良影响的，追究决策人的责任。第七条
7、实行重要决策向上级报告或者备案制度。第八条 建立决策执行反馈机制，及时检查发现决策方案实施过程中的问题，不断完善决策。第九条 本办法适用于局党委会、局长办公会、局务会、专项工作会办会研究决定工作事项。第二章 局党委会议事决策办法第十条 党委会是研究决策本局重要工作的会议，局党委全体成员参加，一般由局党委书记根据需要决定召开。第十一条 党委会由局党委书记主持，必须有党委全体成员三分之二以上到会方能召开。因故不能参加会议的必须事先向主持人请假。第十二条 下列事项，属于局党委会议事决策范围：（一）传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，研究本局贯彻落实措施。（二）讨论、决定局机关和直属事业
8、单位党的建设和领导班子建设等方面的重大问题。（三）讨论干部的选拔和培养，确定干部的竞争上岗方案，决定干部的任免、调动和奖惩。（四）研究决定全市劳动保障事业建设和改革中的重大问题。（五）研究党委直属党支部的党员发展，决定老干部、群团等工作中的重大问题。（六）讨论其他按规定应由党委集体决定的问题。第十三条 局党委会议事决策程序：（一）确定议题。党委会的议题由会议主持人审定。研究决定重大事项的会议，议题应在班子成员之间事先沟通。凡须提交党委会讨论决定的问题，有关领导或部门应提前与局人教处联系，并报议案。未列入议题的临时性动议，党委会不予讨论。（二）会议准备。召开党委会一般应提前一至两天由局人教处通知
9、党委成员并送达会议材料。党委成员会前要熟悉材料，认真酝酿。（三）充分讨论。党委会讨论决定问题时，应充分发扬党内民主，坚持实事求是的原则。党委成员听取议题情况介绍后，应本着认真负责的精神，充分发表意见，表明态度。党委书记实行“末位发言制”，即应在其他党委成员充分发表意见后表明自己的态度。党委成员因故难以与会的，可用书面等形式表达意见。（四）作出决定。党委会议按照少数服从多数的原则，采取表决（口头、举手、无记名或记名投票等）的方法逐项作出决定，赞成数超过应到人数半数的方为通过。对于少数人的不同意见，要认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须立即做出决定的，要暂缓作出决定，
10、进一步调查研究，交换意见，下次再表决。第十四条 党委会决定的事项，党委成员要按照分工具体组织实施。重要问题的落实情况，要向党委报告。因故未出席党委会的党委成员，由党委指定专人负责传达。第十五条 要严格遵守保密纪律，严禁泄露党委会讨论的情况和应该保密的问题及决定。第十六条 党委会应使用专用记录本做好记录。如实记录会议召开的时间、地点、议题和内容，出席和缺席的党委成员、列席人员姓名，党委成员对每个议题的意见、态度以及表决、决定等情况，完整准确地反映议事决策的内容和过程。会议结束时，由会议主持人、记录人签名。第十七条 局人教处负责党委会的会务工作。主要任务是汇总议题并报主持人审定；将会议的时间、地点
11、、议题提前一至两天通知参加会议人员；做好会议记录，必要时编发会议纪要；督办党委会决定事项。第三章 局长办公会议事决策办法第十八条 局长办公会是落实局党委决议、对全局性重大行政事务和重要业务工作进行研究和决策的会议，局全体领导班子成员参加，议题涉及的相关处室、单位负责人列席。第十九条 局长办公会由局长根据需要随时决定召开，每周一上午召开工作例会。第二十条 局长办公会由局长主持或由局长委托分管领导主持，一般应有三分之二以上应出席成员参加方可召开。第二十一条 下列重要事项，由局长办公会进行决策。（一）贯彻落实市委、市政府及上级劳动保障部门重大决策和重要工作部署的意见和措施。（二）研究决定全市劳动保障
12、系统长远发展规划、局年度工作目标、阶段性重点工作和考核、奖惩以及规章制度建设。（三）听取财务工作报告，决定年度财务预算、决算。（四）决定重大财务事项。1、重大工程项目建设；2、合同金额超过10000元的房屋、车辆等设施、设备修缮项目；3、国有资产处置；4、资金的使用管理。包括局基本建设项目固定资产购置、职工奖金福利、职工住房补助、出国出境经费及其它一次性支出在10000元以上的重大财务事项；（五）研究上级交办的重要事项落实意见；（六）督查每周主要工作；（七）研究审定机关重要行政活动方案；（八）讨论局长认为有必要经过局长办公会研究决定的其他事项。第二十二条 局长办公会议事决策程序：（一）确定议题
13、。凡提交局长办公会研究决定的问题，有关处（室）应事先写出有情况、有分析、有具体意见的文字材料，经分管领导审定后，由办公室在召开会议前将主要议题材料分送局领导班子成员。否则，不予列入本次会议的议程，特殊情况由局长批准。重大事项议事决策前，议题应在班子成员之间事先沟通，听取多方面的意见和建议，必要时可组织专家、专业机构进行论证评估，做到有备而议，慎重决策。（二）会议准备。局长办公会由办公室通知班子成员及相关人员，会议相关材料一般应同时送达。（三）充分讨论。局长办公会要遵循民主集中制的原则，坚持做到集思广益，议而有决，提高效率。会议召开时，首先由相关人员介绍议题形成过程，班子成员听取议题情况介绍后，
14、应充分发表意见，表明态度。班子个别成员因故难以与会的，可用书面等形式表达意见。局长实行“末位发言制”，即在其他班子成员充分发表意见后局长表明态度。（四）作出决定。局长办公会由局长在集中班子成员意见的基础上作出最后决定。局长要当好“班长”，充分发扬民主，善于集中大家的正确意见，做出决策。对决策事项意见分歧较大的，可暂缓决定。第二十三条 局长办公会研究决策的事项，由办公室主任及时向未参加会议的班子其他成员通报，办公室负责通知有关处室。第二十四条 局长办公会作出的决策，局领导要带头执行，承办处室、单位要认真组织实施，有关处室单位要密切配合，做到令行禁止。第二十五条 局办公室负责局长办公会的会务工作。
15、主要任务是：汇总议题并报会议主持人审定；将会议的时间、地点、议题提前通知参会人员；做好会议记录，必要时编发会议纪要；督办会议决策的落实。第四章 局务会议事决策办法第二十六条 局务会是落实党委会、局长办公会决策，对条线业务工作和部分全局性工作进行研究和决策的会议，领导班子全体成员、各处室、各直属单位主要负责人参加。第二十七条 局务会每月底召开一次，遇有特殊情况局长可决定提前或延期召开。第二十八条 局务会由局长主持，局长不在时，由局长委托的分管领导主持。第二十九条 下列事项，由局务会进行决策：（一）按照年度工作目标，分解月度工作计划。（二）听取局年度财务预算、决算和经费收支情况，对各部门预算提出初步意见。
