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1、1. 规划概况 1.1. 规划背景1.1.1. 泛珠三角区域的经济协作发展湛江是我国环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，是大西南地区的主要出海口大通道，并处于环北部湾经济区、泛珠三角经济合作区、中国-东盟自由贸易区等多个大的区域经济圈的结合点。湛江产业基础扎实，城市功能完善，综合服务能力较强，教育科研资源丰富，生态文明建设先行一步，可持续发展空间广阔。在珠三角区域中，湛江属于边缘地带，在泛珠三角区域中，湛江又处于中心地带。湛江区位优势明显，湛江承接华南、连通西南、面向海南和东南亚的区位，随着湛江港规模扩大和洛湛铁路、黎湛铁路、广东西部沿海高速铁路（茂湛段）、湛江新机场及湛江
2、火车西站的修建和扩建，湛江将成为整个泛珠三角区域重要的交通枢纽。随着区域经济协作的进一步深入，湛江将发展成为重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。构建湛江开放性的综合运输体系是促进湛江城市社会经济快速健康发展的重要基础。到2012年，湛江将形成贯通珠三角、联接大西南、内部联通快捷化的粤西大交通网络。图1-1 湛江在珠三角所处地理位置1.1.2. 环北部湾地区中心城市的逐步形成环北部湾地区位于全国“两纵三横”城市化战略格局中沿海通道的南端。环北部湾经济圈的加快建设以及西部大开发的深入推进、中国-东盟自由贸易区建设的提速、我国重化工业逐步
3、向沿海布局等，为湛江进一步发挥地缘区位和港口等优势提供了良好的机遇。从现在到2012年，湛江将有8大方面共80个重大项目同时铺开建设，投资总额超过2000亿元。特别是湛江钢铁基地项目获国家开出路条，中科合资广东炼化一体化项目落户湛江，这些项目的建设势必对湛江的全面振兴起到关键性影响。湛江通过纳入北部湾经济区统一规划、加强区域合作和市际协作、发挥独特优势、打造核心竞争力、推动政府管理创新、营造良好投资环境等扎实有效的举措，加快壮大自身实力和增强影响力，加快提升在北部湾经济圈的战略地位，成为经济腹地较广、辐射能力较强的区域性中心城市。图1-2 湛江在广东及北部湾地区的位置1.1.3. 湛江市城市布
4、局调整 湛江市实施“工业立市、港口兴市、生态建市”战略以来，港口建设与临港工业已成为全市经济发展的两大支柱，有力地推动了社会经济的全面发展。新一轮的湛江市城市总体规划，对湛江市的城市空间发展提出了“提升核心完善功能，西扩东拓拉开框架，北推南进做大做强”的发展策略，东海岛将与赤坎、霞山、坡头、麻章和临港工业组团一起成为湛江市中心城区的重要组成部分。东海岛成为未来湛江市“南进”发展的重点。 随着钢铁基地及中科合资广东炼化一体化项目的落户，东海岛的战略地位得到极大提升。在国家层面作为重要的钢铁与石化产业基地（岛），在区域层面是西南沿海地区港口群的重要组成部分，广东省重要的临港产业基地以及粤西地区重要
5、的港口经济极核。而东海岛的开发建设，必须依托于湛江主城腹地，由此将影响到未来城市形成新的格局。图1-3 湛江都市区空间发展结构为适应区域与城市的发展要求，湛江市迫切需要整合现有交通系统，构筑各种交通方式协调发展的一体化交通体系。为此，根据湛江市委、市政府的工作部署，湛江市城市规划局组织开展编制本次“湛江市城市综合交通规划”。 受湛江市城市规划局的委托，武汉华中科大城市规划设计研究院与湛江市规划勘测设计院联合承担了“湛江市城市综合交通规划”的编制工作。1.2. 规划原则与目标1.2.1. 规划原则发展原则交通规划要有发展的眼光、前瞻的思维、超前的意识。交通发展不但要与湛江的社会、经济相适应，而且
6、要引导和支撑湛江城市空间发展、产业发展、生态发展等战略实现，拉动湛江经济发展；优先原则即公众利益优先、资源利用效率最大优先和社会环境优先的原则，交通发展应坚持TOD(Transit Oriented Development)理念，建立有足够吸引力的公共交通系统，引导湛江的开发建设；公平原则交通规划应兼顾到社会各方面的利益，在公共交通优先的前提下，建立多层次和多种选择的交通系统，满足不同方式的出行需求；协调原则对外交通与对内交通相衔接、道路功能与道路等级相协调、干道与支路相协调、路段与交叉口相协调，公交网络与道路网络，动态交通与静态交通相协调，使其与湛江用地开发、交通需求相协调。1.2.2. 规
7、划目标湛江交通发展的总目标是：创建环北部湾经济区的交通枢纽港，建立与湛江城市社会经济发展相协调，以“智能交通、绿色交通、便民交通”为理念的一体化的和谐交通体系。具体为：（1）对外交通建设以高速公路、城际铁路为客运骨干，区域协调的专业型港口为货运基础的综合运输体系。（2）城市道路网络规划期内基本形成“环状放射线联络线”的城市快速路系统，建成组团间和内部级配合理、系统完善的主、次、支道路网络，确保城市快速路系统与对外交通以及组团间的良好通达性，平均车速不低于40公里/小时。（3）公共交通系统规划期内形成以轨道交通为骨架，常规公交为基础的公共交通运输体系，力争公交方式城市客运出行比例达到25左右。公
8、交服务强调以人为本，以“便民交通”为核心目标，提高居民出行的便捷性以及信息的全方位、实时动态性，降低出行成本。（4）城市交通发展以实现“绿色交通”为核心目标，采用低污染，适合都市环境的运输工具，来完成社会经济活动，建立低污染，有利于城市环境多元化的协和交通运输系统。控制机动车尾气排放和噪声污染，特别是强化海岸沿线的环境质量保护。并建立完善的现代化交通管理体系，提高道路交通系统的运行效率，降低交通事故率。（5）交通管理以“智能交通”为核心目标，建成一个协调的城市交通智能化管理系统。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，以易达、安全、环保、高效为目标，对城市道路交通进行综合管理，建立智能化交
9、通管理系统，营造宽松自然的城市交通环境。（6）道路交通基础设施投资应保持在GDP的3以上，并通过多种渠道来进行交通的投融资。1.3. 规划范围规划范围主要分为两个层面。市域范围：湛江市市域，指湛江市行政区划所辖范围。包括湛江市辖区、遂溪县、徐闻县、吴川市、廉江市、雷州市1 区2 县3 市，土地总面积12471平方公里。市区范围：湛江市现状市辖区，包括赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、湛江市经济技术开发区、东海岛开发试验区6 区，规划建成区面积1042平方公里。图1-4 规划范围示意图1.4. 规划年限编制年限以湛江市城市总体规划（20052020）为依据，考虑到城市交通规划编制年限的确定办法，在
10、总体规划基础上，根据城市发展态势，对城市人口规模预测可适度超前,即：近期：2008年至2010年，规划人口110万人；远期：2011年至2020年，规划人口200万人；远景：2021年至2030年，规划人口300万人。1.5. 研究依据（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）湛江市城市总体规划（20052020）；（3）湛江市城市近期建设规划（20062010）；（4）湛江市市域城镇体系规划（20032020）；（5）湛江市国民经济和社会发展第十一个五年规划；（6）湛江港总体规划；（7）广东省沿海地区交通线网规划；（8）城市道路交通规划设计规范；（9）广东省城镇体系规划（20062020）；（1
11、0）湛江市城镇体系规划（20072020）；（11）珠三角城镇群协调发展规划（20042020）；（12）湛江市各组团分区规划及各片区控制性详细规划。1.6. 研究内容和技术路线1.6.1. 研究内容为了科学、合理地进行城市道路交通建设，优化城市用地布局，提高城市的运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和智能交通、绿色交通、便民交通的交通条件，结合湛江市城市交通建设的实际需要，湛江市城市综合交通规划的主要内容包括以下几个部分：（1）城市交通现状调查与分析（2）交通模型及交通需求分析（3）城市交通战略规划（4）对外交通系统规划（5）道路系统规划（6）城市客运交通系统规划（7）停车系统规划（8）货运
12、物流系统规划（9）综合交通枢纽规划（10）慢行系统规划（11）交通管理系统规划（12）近期建设规划1.6.2. 技术路线根据本次规划的任务和要求，在具体研究时主要基于以下研究思路：（1）以深入的调查研究为基础，充分吸取总体规划方案成果，虚心听取湛江市城市规划、国土、城建、交通、公路、港务、发改、市政、交警等管理部门的意见，以定量与定性相结合，建立与湛江现状和未来路网、用地、人口分布相适应的交通需求预测模型。（2）交通规划要突出城市功能（交通枢纽），突出道路网络规划的综合性、整体性和前瞻性；目标是构建资源共享、土地集约、高效便捷、整体性强的多元模式交通规划方案。（3）根据湛江城市社会经济发展的实
13、际，提出城市基本策略、目标和措施，并在合理分析城市未来土地使用和交通需求关系的基础上，提出城市道路网络的综合布局规划、城市停车设施的布局规划、城市公共交通的发展规划以及近期城市道路交通建设的总体安排。规划编制将采用定性和定量分析相结合的方法。对交通发展策略、交通发展趋势和交通系统组织采用策略性、整体性的定性分析，对交通规划方案采用交通规划模型进行定量的测试与评估分析，提高规划方案的科学性。具体而言：在定性分析方面，以现状问题和未来发展前景分析为基础，以规划目标为导向，重点分析把握交通发展趋势、拟定发展目标及策略，提出规划的概念方案；在定量分析方面，建立综合交通规划模型，分析预测现状及未来交通需
14、求，对规划方案进行测试评估并进行优化调整，提出最优方案。具体的技术路线的流程见图1-5。图1-5 技术线路流程图2. 城市交通现状调查和分析2.1. 调查调研2.1.1. 组织机构综合交通规划是一项涉及面非常广泛的、复杂的系统工程，根据项目的目标要求，本次规划开展了大量的调查调研工作，包括交通基础数据调查、交通行业发展调研和国内外相关研究调研等方面，涉及交通需求、交通供应和交通运行状况等。本次全市范围内的综合交通调查得到了湛江市政府的高度重视和大力支持。在市政府的主持下，召开了全市相关职能部门的协调会议，对交通调查工作进行了全面部署。由于调查内容涉及到城市社会经济、交通建设、居民和车辆出行等方
15、方面面，“湛江市城市综合交通规划”工作组制定了详细的工作计划，调查工作从2007年12月初持续到2008年5月下旬，接近六个月的时间，取得了大量丰富的资料。2.1.2. 调查内容本次调查主要的内容包括以下方面。一、交通基础数据调查交通基础数据调查的主要目的是全面了解全市的交通发展状况，掌握交通发展的内在规律，并为后续的模型建立提供条件。交通基础数据调查主要包括以下内容：表2-1 湛江市城市交通现状调查内容一览表序号项目名称工作内容序号项目名称工作内容1基本路况调查市区内主要道路沿线踏勘10公交乘客询问调查公交乘客抽样询问调查2居委会调查居委会人口，流动人口和边界调查11城市道路出入口调查5个主要出入口车辆全天流量调查3居民出行调查8500户居民家庭调查12高峰车流量调查市区60个交叉口早晚高峰时段车流量流向观测4车速调查市区主次干路随车实测。13一日车流量调查市区8个交叉口24小时车流量流向观测5流动人口出行调查旅店人员出行抽样调查14一周车流量调查市区4个交叉口一周高峰期流量观测6出租车出行调查出租车一日出行全样调查15货源点的调查市区内各个货源点的货物出行调查7机动
