目 录1 前 言 11.1 编制背景及过程 11.2 复垦方案摘要 22 编制总则 52.1 编制目的 52.2 编制原则 52.3 编制依据 63 项目概况 83.1 项目简介 83.2 项目区自然环境概况 103.3 项目区社会经济概况 203.4 项目区土地利用状况 204 土地复垦方向可行性分析 234.1 土地损毁分析与预测 234.2 复垦区土地利用状况 504.3 生态环境影响分析 524.4 土地复垦适宜性评价 544.5 水土资源平衡分析 634.6 复垦的目标任务 645 土地复垦质量要求与复垦措施 665.1 土地复垦质量要求 665.2 预防控制措施 685.3 复垦措施 705.4 监测措施 715.5 管护措施 736 土地复垦工程设计与工程量测算 756.1 工程设计 756.2 工程量测算 786.3 工程量汇总 847 土地复垦投资估算 867.1 估算说明 867.2 估算成果 908 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 948.1 土地复垦服务年限 948.2 土地复垦工作计划安排 948.3 土地复垦费用安排 1079 土地复垦效益分析 1099.1 经济效益 1099.2 生态效益 1099.3 社会效益 11010 保障措施 11110.1 土地复垦实施保障 11110.2 费用保障措施 11210.3 监管保障措施 11410.4 技术保障措施 11410.5 公众参与 11510.6 土地权属调整方案 1221 前 言1.1 编制背景及过程xx煤矿隶属于内蒙古xxxx煤炭（集团）有限责任公司（以下简称“xx集团”），矿井位于内蒙古自治区xx市境内，行政区划隶属xx市xx镇管辖。
xx集团位于内蒙古自治区xx市东北部的xx办事处境内，是一个有着50年煤炭开采历史的老企业，其于1957年筹建，1994年转制为有限责任公司，2003年12月12日组建集团公司，2006年12月12日与xx控股有限公司进行资产重组，现由xx煤炭公司、xx煤业公司、多种经营公司、xx公司等子公司组成公司目前总资产6.78亿元，职工7000多人，生产矿井8对，年生产能力1.80Mt以上，年创利税亿元以上，是一个跨地域，集采煤、运输、发供电、机械修造、建筑、地质勘探、农业、餐饮业、养殖业、三产开发于一体的综合企业集团内蒙古自治区煤炭工业局于2009年2月4日以《关于xxxx煤炭（集团）公司xx煤矿升级改造配置煤炭资源的意见》文（内煤局字〔2009〕39号），同意xx煤炭（集团）公司整合3个小煤矿，能力由0.45Mt/a升级到1.20Mt/a，采用综合机械化开采xx煤炭（集团）公司综合矿井为单独一个《采矿许可证》，其中包括3个矿井：1号井、2号井和xx井xx煤矿是一个联合技术改造项目，本项目以xx井名义进行产业升级，，开采范围包括综合矿井、xx矿区西南部勘探区，以及两井田之间的空白地带xx煤矿规划生产能力120万t/a，井田内可采煤层共9层，保有地质资源量189.40Mt，扣除各种煤柱损失和开采损失后，可采储量为122.60Mt，采用1.4的储量备用系数，矿井服务年限达73a。
项目的建设将有力地促进当地经济发展和社会进步，但随着项目的开展，土地资源将不可避免地遭到不同程度的损毁为了贯彻落实国务院颁布的《土地复垦条例》及国务院七部委（局）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）要求，及时复垦利用被损毁的土地，充分挖掘废弃土地生产潜力，促进土地集约节约利用，保护和改善矿山环境，实现矿山社会经济持续发展，xx集团委托北京xx土地技术咨询有限责任公司编制《内蒙古xxxx煤炭（集团）有限责任公司xx煤矿土地复垦方案报告书》北京xx土地技术咨询有限责任公司接受委托后，成立了专门的项目组项目组技术人员以国家相关复垦法律法规为依据，结合xx煤矿开发利用方案、环境影响报告书和土地利用现状图等相关资料，研究讨论并初步确定了项目区内拟采取的复垦方向及复垦措施随后项目组技术人员两次赴现场实地调查，对项目区现状进行了核实，向煤矿技术人员了解采煤方法及当地已开采煤层的相关资料，并走访了xx市相关职能部门及土地权利所有人，收集了他们对复垦工作的意见和建议，从而力求本复垦方案符合当地自然经济与社会实际，满足公众需求地下开采对土地造成的沉陷损毁预测，设计人员采用了中国xx大学（北京）研制的开采沉陷分析系统软件MSAS，并咨询了相关专家。
编制组全体工作人员严格按照《土地复垦方案编制规程》的有关规定，经过反复讨论修改，最终编制完成《内蒙古xxxx煤炭（集团）有限责任公司xx煤矿土地复垦方案报告书》1.2 复垦方案摘要xx煤矿经国土资源部划定的矿区面积为62.37km2，截止2011年底，xx煤矿可采储量为122.60Mt，采用1.4的储量备用系数，则剩余的生产服务年限为73axx煤矿储量和生产规模均为大型矿，拟申请采矿证年限为30年，故本方案针对其前29.8年的开采计划（开采接续计划见表4.1-1），加上基建期2年，稳沉期1年，复垦施工期1年，管护期5年，最终确定本方案的服务年限为38.8年1、已损毁土地统计1）经统计，xx煤矿工业场地压占利用49.73hm2，矸石周转场压占损毁0.56hm2，共计已压占损毁（利用）土地50.29hm2其中矿区范围内已压占损毁（利用）土地38.29hm2，矿区范围外已压占损毁（利用）土地12.00hm22）经统计，xx煤矿已塌陷损毁土地180.11hm2其中矿区范围内已塌陷损毁土地178.65hm2，矿区范围外已塌陷损毁土地1.46hm22、拟损毁土地预测1）拟压占损毁（利用）土地经预测，xx煤矿矿区范围内拟压占损毁（利用）土地21.04hm2，其中新建工业场地占地面积13.22hm2，新建场外道路占地面积4.29hm2，新建外运铁路占地面积2.48hm2，矸石周转场1.05hm2。
矿区范围外拟压占损毁土地0.86hm2，其中新建场外道路占地面积0.37hm2，新建外运铁路占地面积0.49hm2xx煤矿共计拟压占损毁（利用）土地21.90hm22）拟塌陷损毁土地经预测，xx煤矿拟塌陷损毁土地面积781.78hm2，其中矿区范围内拟塌陷损毁777.13hm2，矿区范围外拟塌陷损毁4.65hm2故本方案涉及的复垦区面积为1034.08hm2xx煤矿永久性建设用地共70.58hm2，其中新建工业场地13.22hm2，外运铁路2.97hm2，场外道路4.66hm2，综合矿井xx井工业场地13.32hm2，这部分永久性建设用地在本方案服务年限结束后将留续使用，故不纳入本方案复垦范畴综合矿井1号井工业场地（面积为18.89hm2）、综合矿井2号井工业场地（面积为17.52hm2）将不再留续使用，纳入本方案复垦范围复垦区内水域及水利设施用地（面积为5.34hm2）已有专项治理规划，本方案不再将其纳入复垦责任范围故本方案复垦责任范围面积为994.57hm2通过综合整治，复垦土地面积为994.57hm2，其中复垦为耕地109.50hm2，林地178.61hm2，草地704.36hm2，交通运输用地2.10hm2，土地复垦率为100％（见表1.2-1）。
本方案静态总投资为4212.35万元，静态亩投资为2823.57元；动态总投资 12309.55万元，动态亩投资为8251.17元通过土地复垦，可每年产生经济效益36.47万元，对当地社会发展有较大的促进作用表1.2-1 本方案服务年限内（38.8年）矿区土地复垦目标指数表 单位：hm2复垦区总面积已（拟）损毁土地面积及地类拟复垦土地方向及面积 复垦率1034.08一级地类矿区合计矿区合计范围内范围外范围内范围外已损毁拟损毁已损毁拟损毁压占塌陷压占塌陷压占塌陷塌陷01耕地28.8280.270.41109.50109.090.41109.50100%03林地13.15125.461.98140.59164.6313.98178.6104草地134.571.05566.121.412.26705.41700.693.67704.3606工矿仓储用地24.9712.0036.9710交通运输用地0.881.170.052.102.050.052.10合计24.97177.421.05773.0212.001.464.65994.57976.4618.11994.572 编制总则为深入贯彻落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策，实现“在保护中开发，在开发中保护”，落实国务院《土地复垦条例》（国务院令第592号）精神，努力实现土地损毁与复垦数量平衡，“不欠新账、快还旧账”的总体目标，根据《土地复垦方案编制规程》的有关要求，编制《内蒙古xxxx煤炭（集团）有限责任公司xx煤矿土地复垦方案报告书》。
2.1 编制目的根据“谁损毁、谁复垦”的原则，明确xx集团xx煤矿土地复垦的目标、任务、措施、实施步骤和复垦费用等，指导企业制定、实施土地复垦计划，为土地复垦方案的实施和监督管理提供依据，尽快使被损毁的土地复垦利用并尽可能达到最佳综合效益的状态，努力实现矿区社会经济生态可持续发展2.2 编制原则根据xx市的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合xx煤矿实际情况，体现以下复垦原则：源头控制、预防与复垦相结合原则在矿产资源开发过程中，采取必要的预留保护煤柱、表土剥离等预防和控制措施，坚持在开发中保护，最大限度减少损毁土地面积，降低土地损毁程度；同时将复垦工艺和开采工艺相结合，提出经济合理、技术可行的复垦措施因地制宜，实事求是原则本着需要和可能（人力、物力、财力、科学技术等的可能性），依据土地利用总体规划和当地相关政策要求，根据矿区所在地的自然、气候条件和土地的适宜性评价结果，结合xx煤矿土地损毁情况，尊重土地权利人意愿，合理确定复垦后土地用途，提出最佳复垦目标统一规划，统筹安排原则土地复垦与矿产资源开发统一规划，土地复垦方案纳入整个矿区规划，开采工艺设计与复垦设计相衔接，土地复垦费列入生产成本；土地复垦计划纳入矿山开采计划，同步实施，努力实现“边生产、边复垦”。
合理使用，效益最佳原则保障复垦后土地具有长期稳定的利用价值，尽可能达到最佳利用状态；复垦区域最大限度地恢复原有生态条件，实现土地资源保护和环境保护，力求社会和生态、经济综合效益最佳目标完整，责任合理分担原则根据本方案服务年限内及之前对土地造成的完全损毁进行完全复垦的整体设计、整体预算复垦费用后期开采损毁的土地纳入后续复垦范畴，从而合理分担土地复垦责任加大土地复垦费用前期提取力度，保障复垦区土地复垦目标的完整性和复垦措施的衔接性，提高复垦费用保障程度2.3 编制依据2.3.1 法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月修订；2、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；3、《中。