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1、人力资源和社会保障一体化信息系统业务规划方案一、 总体规划思路和目标总体规划思路是“突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实现四个覆盖”。即突出社会保障“一卡通”这一重点；加强各业务领域信息化工作之间、信息化工作与业务工作之间的有机融合；推动信息化工作从以城镇、职工为主向统筹城乡、全面发展转变，从以本地业务为主，向支持异地业务经办转变，从支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策支持转变；实现对各项业务工作、服务人群、系统功能、管理服务机构网络的“全覆盖”。总体规划目标是紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，全面实现各项人力资源和社
2、会保障业务领域的信息化，实现社会保障“一卡通”，通过系统整合和信息共享，为各项人力资源和社会保障业务之间的协同办理、业务衔接提供技术支持，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供技术保障。二、总体规划原则1坚持应用为先，突出实效原则。以服务优先、业务优先、应用优先为核心，以为用人单位、全体城乡居民服务为重点，兼顾业务经办和宏观决策，全面提高一体化信息系统对人力资源和社会保障工作的整体支撑水平。 2坚持数据集中，服务延伸原则。构建统一的数据中心，建立集中式数据库，实现信息的完全共享与畅通；通过信息网络将服务延伸到区县、街道和乡镇、社区和行政村，为服务对象提供更加便捷、有效的服务支持。 3坚持统一规
3、划，统一建设原则。依据社会保险核心平台三版、劳动九九三版要求，进行整体规划设计和整体建设，支持人社部各项业务软件在我市的本地化实施工作和异地业务经办、结算工作。 4坚持统一标准，资源共享原则。严格执行人力资源社会保障信息化建设的统一技术标准和指标体系要求，充分利用金保工程现有技术成果和设备资源，做到标准统一、网络互连、资源共享。 5坚持分类指导，有序推进原则。结合本地工作实际及发展要求，制定一体化信息工作规划和信息系统建设方案，并根据建设现状，对各区市、各业务部门进行分类指导，有重点、分步骤地有序推进信息化建设工作。三、总体规划内容人力资源和社会保障一体化信息系统总体规划是以“整合资源、优化流
4、程、完善管理、加强统计、提升服务、支持决策”为主线，以社会保障“一卡通”为核心，构建统一高效的公共服务体系和科学有效的决策支持体系。共分为15个方面的具体规划：（一）基础信息管理系统规划一是把“人”作为基础信息管理的核心，体现以人为本的设计思路。目前对“人”的管理和业务关联方面主要有紧耦合和松耦合两种模式,两种模式各有优缺点，紧耦合的优点是业务联系紧密，效率高，缺点是系统庞大，业务工作调整难度太大；松耦合优点是业务相对独立，易于梳理，缺点是数据冗余，对效率有一定影响。综合分析比较，我们拟采用松耦合的方式管理业务信息，提高系统建设灵活性。个人基本信息又可以划分为自然社会属性和业务属性分别对待，人
5、的自然属性按照“一个入口、一处维护”的设计思路，严格管理,在自然属性上实现业务间的完全共享；从人力资源和社会保障业务角度出发，业务属性又可以分为人才属性、人力资源属性和社会保险属性，由业务部门分别管理，按照需要进行部分共享。具体描述如下图：二是以人的一生为主线，串联起各项社会保障业务。围绕人的一生，从出生到死亡的生命历程中，自然社会属性贯穿了出生、入学、就业、失业（无业）、伤残、病患、养老、死亡等一系列自然及生理变化状态，业务属性围绕社会保险、人力资源、人才管理、劳动关系管理等各阶段业务，把握了这一系列变化过程，就把握了社会保障服务的业务过程。三是把握住人的各种业务状态的关联。通过认真分析自然
6、状态、健康状态对参保状态、就业状态、待遇享受和领取状态、技能成长状态产生的影响，将人的自然社会属性与各种业务属性的关联关系准确完整的用具体业务环节表述出来，就可以形成了一体化的基本信息与业务信息互动过程，具体描述见下图：四是统一单位法人实体管理。长久以来单位一直是人力资源和社会保障行业的一个重要视角。本次项目将建立统一的单位法人信息库，为每个机关企事业单位赋予唯一的单位索引号，建立一套基本信息。绝大多数情况下，业务系统都是一个单位仅作为一个业务经办户来管理的，个别情况下，一个单位可分成几个不同的业务经办户，从而满足现有几类常见的业务疑难问题。这种方式既考虑到统一的单位基本信息管理，也照顾到了业
7、务方的管理和经办习惯，对于数据整合迁移带来的便利条件。五是系统实现遵循“业务多渠道、技术单入口”的原则。多渠道指的是对于社保、就业、监察、城乡居民养老、城乡居民医保、外企中心等业务部门均提供基本信息维护功能入口；单入口指的是系统功能的单入口，无论是哪个业务板块来管理基础信息，操作的都是同一个模块、同一功能，数据保存的结果也会统一。（二）人才管理系统规划结合人社部人事人才、技能人才管理平台建设，我局在一体化信息平台建设规划中可以采用“先采集、后分析、再利用”的原则分步完成全市统一的人才库建设。具体做法是：采集：利用我局社会保险系统对全市人员全覆盖的优势，通过互联网网上申报的方式，由单位和个人按照
8、人才管理要求分类上报人才信息。运用网络的最大问题是如何确保信息真实性，我们的设计思路：一是由单位申报的人才信息，可以结合行政管理手段，二是由个人自主申报的人才信息，结合数字档案建设，需提供个人电子证明材料。分析：建立人才管理基础信息库，对采集的人才信息建立“一单式”管理，每月自动生成统计信息，供领导决策。利用：经过一段时间运转，在全市人才动态管理基本准确、成熟的基础上，结合单位人才需求，与人才市场形成良性互动。最终的理想状态：一是通过国家、省、市等多级人才的入口，动态跟踪记录人才入库后的各种信息变更；二是加大市场监测和分析力度，建立全市人才市场供求分析制度；三是加强信息分析研究能力和市场调节掌
9、控能力，为人才合理流动和科学决策提供有力支撑，具体见下图：（三）公共就业服务系统规划1、资源的规范与整合一是整合城乡就业登记、解聘备案业务程序，改变现有城乡登记程序的区别，实行统一入口，统一管理，分类统计；二是规范整合自谋职业就业登记、创业人员管理程序，将原来只有失业登记人员进行自谋职业登记，扩大为所有自主创业人员，为创业带动就业做好信息管理与统计工作；三是整合培训资源，将失业人员培训、农村劳动力转移培训、创业培训、农民工在岗培训进行整合，统一入口，分类管理。2、系统的关联与共享。通过建立与社会保险、培训鉴定等信息系统资源共享机制，实现招聘求职、就业失业、培训鉴定、参保缴费、待遇享受相互关联共
10、享，减少手工业务和数据重复录入，减少业务风险。3、建立信息统计分析系统平台对全市人力资源市场供求状况、失业就业状况、培训参保状况、就业扶持政策落实状况、目标完成情况进行结构分析、趋势分析、关联分析、对比分析，并按时间、性别、年龄结构、文化程序、技能状况等进行多维度分析。4、建立信息预警及监管平台一是以区、街道为单位对失业登记率、长期失业者比例、失业人员总数等相关指标进行实时监测；二是建立失业保险金、促进就业资金监管系统；三是通过与社会保险系统、就业培训系统、鉴定系统的关联，保证失业保险金、各项促进就业补贴安全有效发放。5、建立就业服务互联网平台一是进一步完善公共就业服务手段，充分发挥互联网公共
11、平台作用，将就业登记、解聘备案、社会保险补贴申报等业务纳入互联网公共业务平台，实现业务外网办理；二是实现与全市各高校、职业学校、技校、培训机构、职业介绍机构联网，拓展服务渠道和服务范围。（四）人力资源市场系统规划一是整合原劳动力市场信息系统和人才市场信息系统，建立统一完善的人力资源市场信息化系统。以统一数据中心为基础，实现信息的共享与广覆盖。通过市、区、街道（乡镇）、社区（村）的公共就业服务机构，将用人单位招聘信息、求职者信息进行统一收集、统一规范、统一更新、统一发布，实现岗位信息、人才信息最大限度的共享和覆盖，实现“一点登陆、全市共享”，提高市场配置效率。二是实现人力资源信息系统与青岛市高校
12、毕业生就业信息网的对接。将高校毕业生信息资源和全市人力资源信息进行共享，实现供求信息的对接和匹配，促进高校毕业生就业。三是依托人力资源信息系统，搭建统一的人力资源无形市场。在资源整合的基础上，通过公共招聘网站平台、短信移动平台、电视及平面媒体平台等方式，重点为高校毕业生、专业技术人员及其他求职者和用人单位提供求职、招聘信息发布、岗位配置、职业规划等服务，并实现会员增值服务，实现供求双方跨区域、低成本的对接和匹配。（五）基金征缴和社会养老保险系统规划一是规范统一养老保险指标体系和信息平台。养老保险系统数据量庞大，有效期长，数据的准确性关系到每个参保人员的切身利益，需要按照金保工程要求，统一、规范
13、、整合、调整各养老保险部门的指标体系、结构标准，确保信息的一致性与准确、完整。二是整合业务流程，采取求同存异的原则，在满足现有工作需求的基础上，尽量将基金征缴和养老保险各项工作流程趋向规范一致，尽量减少差异性，实现一个平台下支持企业、机关事业和农村养老人员的业务经办； 三是解决人员转移问题。一方面确保养老保险流动人员在目前我市各经办机构之间能准确、及时的接续流动；另一方面实现与全国、省养老保险转移业务的程序接口，满足流动人员养老关系转移的实际工作需要；四是建立与各金融机构统一的业务接口，规范养老保险基金往来支付，满足财税库行、银行直连、报盘收支等各种业务需要；五是建立灵活有效的网络服务平台，满
14、足参保单位及个人养老保险网上申报、信息查询、政策咨询等业务需要，减轻经办机构工作压力；六是建立统一的养老保险待遇支付管理体系，实现全市统一的养老待遇社会化发放和管理，进一步提高养老保险退休化服务水平；七是搭建起连接市、区、街道（乡镇）、村（居）的四级网络管理体系，为实现全市统筹、分级管理打好基础；八是开发建立内控管理系统。按照养老保险政策规定及要求，对各项养老保险基金业务加强监督控制，对部分重点业务采取强制性控制，杜绝和减少养老保险基金出现问题的风险，确保养老保险基金收缴与支付工作的平稳运行；九是开发建立决策分析系统。养老保险制度是维护社会稳定的根本制度，通过开发决策分析系统，掌握养老保险基金
15、的运行情况及存在问题，确保及时制定应对方案和措施；十是开发建设与地税、国税、工商、民政等与养老保险信息有关部门的信息数据衔接接口，通过扩大数据范围，及时掌握养老保险应参保、应缴纳的实际情况，为扩面、清欠工作提供帮助和支持。（六）医疗保险系统规划一是通过实现医疗费用明细的实时上传，建立对定点医疗机构有效、便捷监管体系。将参保人在定点医疗机构当日发生的医疗费用明细包括医嘱、病历、检查化验报告单、CT等信息及时上传到医疗保险经办机构。二是建立适应多种费用结算模式的医院实时联网结算平台。在医疗保险政策调整过程中建立灵活的参数调节机制，通过参数、业务规则的设定，实现政策调整简单、快捷。三是做到有效信息共
16、享。一是社会保障内部系统内部资源数据整合，与工伤、生育、失业系统联动，医疗结算信息及相关业务信息共享。二是在青岛市信息交换平台上与公安、民政、教育、工商等部门的数据共享。四是建立智能化决策系统。利用智能化决策系统为管理者提供更及时、更有效的决策依据。从已积累的海量数据中建立数学模型，预测出业务发展的未来趋势，以便及时采取应对措施等。五是建立支持医疗、工伤、生育保险医疗费、失业保险医疗补助金、居民低保医疗救助（民政局）的统一医院结算平台。 （七）社会保险基金财务系统规划建立统一集中部署、多级经办管理、分级独立核算的财务管理信息系统。一是实现基金财务的集中化管理通过基金财务人员、管理的集中化，进行社保基金集中核算，提高基金财务管理的独立性、工作准确度和效率。二是实现业务
